索引号 000014348/2019-00073 文号 嘉办字〔2019〕69号
发布机构 政府办公室 生成日期 2019-06-20
名称 中共嘉峪关市委办公室嘉峪关市人民政府办公室关于印发《嘉峪关市全国文明城市创建工作长效管理机制实施方案》的通知 公开方式 主动公开

中共嘉峪关市委办公室嘉峪关市人民政府办公室关于印发《嘉峪关市全国文明城市创建工作长效管理机制实施方案》的通知

发布时间:2019年06月20日 发布机构:政府办公室

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2017年,嘉峪关市荣获第五届全国文明城市荣誉称号。为深入贯彻落实党的十九大精神,全面巩固全国文明城市创建成果,不断深化各类文明创建活动,提升创建工作的质量和水平,推动创建工作常态化、规范化、制度化,确保成功蝉联全国文明城市,现就建立健全全国文明城市创建工作长效管理机制制定如下实施方案。

一、工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以培育和践行社会主义核心价值观为灵魂主线,以成功创建全国文明城市为起点,建立健全长效常态的创建机制,不断夯实牢固的思想基础,着力打造廉洁高效的政务环境、公平正义的法制环境、诚信守法的市场环境、健康向上的人文环境、促进青少年健康成长的社会文化环境、和谐宜居的生活环境、安全稳定的社会环境、有利于可持续发展的生态环境,继续坚持“创建为民靠民惠民”的创建理念,全力打造满足人民群众美好生活向往的文明社会风尚,持续深化群众性精神文明创建活动,着力提升市民文明素质、城市文明程度、城市文化品位、群众生活质量,努力建设崇德向善、文化厚重、和谐宜居、人民满意的文明城市,确保2020年实现我市全国文明城市“两连冠”目标,持续巩固全国文明城市创建成果。

二、工作机制

(一)完善创建工作领导机制

1.强化组织保障。不断完善“市委市政府统一领导、市创城指挥部定期研究、市创城办具体负责、各责任单位各负其责、社会各界广泛参与”的创建机制,强化对创建工作的指导、协调和推动力度,夯实创建工作组织基础。

牵头单位:市创城办

配合单位:全市各责任单位

2.强化指挥执行力量。加强对创建全国文明城市工作的组织领导,形成全市上下一盘棋,统一指挥,统一步调,市创城办机构不撤,工作不松,配强配足工作力量,加大综合协调服务和督导督查力度,选树标杆,打造精品,抓好文明城市创建成果的巩固和提升工作,维护好全国文明城市荣誉称号。

牵头单位:市创城办

配合单位:市委组织部、市人社局

3.开展常态化督查。根据《全国文明城市测评体系》《全国未成年人思想道德建设工作测评体系》和市委、市政府对创城工作的部署要求,强化各责任单位对标达标常态化工作督查,确保文明城市各项指标对标达标。对重点难点问题,由市级领导干部带队进行专项督办解决,根据督查和整改情况适时召开督查督办工作会议。

牵头单位:市创城办

配合单位:雄关区、长城区、镜铁区、嘉峪关日报社、嘉峪关广播电视台

(二)完善城市管理机制

1.不断强化城市网格化管理。按照网格化管理要求,对城市按网格进行划分,严格定岗定责。市住建局负责建立健全管辖范围内市政基础设施(含道路、路灯)及公用设施供水、污水、供暖(含检查井)等设施巡查维护网格化管理机制;通讯、供气、供电等运营单位负责建立健全设施巡查维护网格化管理机制;市环卫局负责建立健全城市环境卫生保洁网格化管理机制;市林草局负责建立健全城市园林绿化养护网格化管理机制;市城管执法局负责建立健全城市管理执法巡查网格化管理机制;市委政法委负责建立建全平安建设网格化管理机制;市公安局负责建立健全交通秩序维护网格化管理机制;市生态环境局负责建立健全环保巡查执法网格化管理机制。各责任单位要明确各自网格化管理分区范围和各责任区责任人,并及时向社会公示,实现城市管理全方位、全覆盖、无死角。

牵头单位:市住建局、市环卫局、市林草局、市城管执法局、市委政法委、市公安局、市生态环境局

配合单位:国网嘉峪关供电公司、嘉恒公司、中国电信嘉峪关分公司、中国移动嘉峪关分公司、中国联通嘉峪关分公司、广电网络公司

2.完善临时摊点经营管理机制。由市城管执法局牵头,市自然资源局、市市场监管局、雄关区、长城区、镜铁区、市环卫局、市公安局配合,强化和有效疏导临时摊点管理,科学合理规划早市、晚市等临时摊点,完善经营管理办法,对流动临时摊点实行登记管理,限时限地有条件经营。对无证照占道经营的流动摊贩,严格依法取缔。市城管执法局加大对主次干道、居民小区出入口占道经营整治力度,采取疏堵结合的办法,综合运用劝导与惩处措施,彻底清理乱摆摊点、乱搭乱建行为。三区结合“门前五包”工作在辖区内开展日常巡查,及时劝导乱摆摊点、乱搭乱建等不文明行为,对不听劝导的要及时上报相关执法部门进行处理。

牵头单位:市城管执法局

配合单位:市自然资源局、市市场监管局、雄关区、长城区、镜铁区、市环卫局、市公安局

3.完善“门前五包”责任落实工作机制。市创城办协调政府相关部门制定《嘉峪关市“门前五包”责任制管理办法》,明确“门前五包”责任内容、责任对象、责任范围、管理主体和管理办法等。市城管执法局结合中央和省市机构改革工作要求,推进行政执法权限和力量向基层延伸和下沉,组建统一的综合行政执法机构,按照有关法律规定相对集中行使行政处罚权,推动“门前五包”责任落到实处。三区结合网格化管理工作机制,做好辖区责任单位“门前五包”责任落实的日常监督和检查工作。

牵头单位:市城管执法局、雄关区、长城区、镜铁区

配合单位:市司法局

4.强化交通秩序管理。由市公安局牵头,建设交通管理智能指挥中心,围绕实现交通流采集、交通集成指挥调度管理、信息服务等功能,增强城市交通指挥能力,营造交通安全、通畅、有序的管理格局。加大治理非机动车逆向行驶,行人、非机动车过街闯红灯,机动车斑马线不礼让行人等不文明行为,探索建设行人、非机动车闯红灯,斑马线机动车不礼让行人抓拍系统等智能化管理设施,有效遏制交通违法行为。由市运管局牵头,借鉴外地先进管理经验,建设出租车、公交车、“两客一危”等车辆综合智能监管平台,增强行业管理部门管控能力,提升出租车等车辆运行效率和文明服务水平,提高公众出行满意度。

牵头单位:市公安局、市运管局

配合单位:市委政法委、市发展改革委、市财政局、市住建局、市交通运输局

5.抓好市场、商场建设管理。全面理顺市场监管职责,建立市场监管规范标准,扎实落实市场主体责任,提升市场管理水平,明确市场开办者是市场经营秩序、食品安全、治安、消防、环境卫生管理的第一责任人。着力解决市场设施陈旧简陋不配套、路面不平整、上下水道不畅通、管理不规范等问题。按照《嘉峪关市农贸市场专项规划(2017—2030年)》,加快改善农贸市场消费和经营环境,优先对管理难度大、硬件设施差、群众意见多的市场进行改造提升。开展市场、商场诚信商户、诚信之星评选活动,构建诚信经营、诚信兴商环境。加大市场、商场经营户教育力度,树立市场、商场“主人翁”意识,真正营造干净整洁、经营有序、面貌一新的市场环境。

牵头单位:市市场监管局、市商务局

配合单位:市城管执法局、市环卫局、市财政局、市发展改革委

6.加强居民小区物业管理。按照“业主自治、分类管理”原则,以问题为导向,以“环境美观、卫生干净、治安良好、停车有序、道路畅通、设施完善”为标准,推进居民小区物业常态长效管理。加强物业企业的管理和服务,以提升物业企业和居民“双满意”为目标,积极开展物业管理服务质量提升活动,彻底解决居民小区路面破损严重、设施维修不及时、卫生保洁不过关、“牛皮癣”小广告泛滥、绿地养护不到位等突出问题。加快无物业小区治理,分期分批解决无物业小区管理问题。加快引导物业企业入驻服务管理,对小区内公共场所及相关设施进行管理维护,努力实现全市居民小区物业服务管理全覆盖。对不完全具备物业管理条件的小区,物业主管部门和三区应加强工作配合,指导组建半公益性服务组织落实以保洁、保安、公共设施维护为主要内容的基础性自助式物业管理服务。

牵头单位:市住建局

配合单位:雄关区、长城区、镜铁区、市环卫局、市委政法委

7.不断完善城市管理法规。按照全国文明城市测评体系标准,加强城市长效管理、市民文明行为规范、革除陈规陋习等方面的城市管理法规建设。结合我市实际,制定切实可行并具有较强操作性、针对性的实施办法,依法依规推进文明城市创建工作的制度化、规范化。加快《嘉峪关市市容和环境卫生管理条例》的实施进程,为全市的城市建设发展提供强有力的法律保障。

牵头单位:市文明办

配合单位:市委办公室、市人大常委会办公室、市政府办公室、市政协办公室、市创城办、市司法局、市环卫局、市城管执法局

(三)完善创建监督机制

1.加强“两代表一委员”监督。发挥党代表、人大代表、政协委员作用,将参与文明城市创建作为履职的重要内容,引导代表、委员为文明城市建设积极建言献策,每年组织党代表和人大代表专题视察、政协委员专题调研文明城市创建工作,将代表、委员自身文明规范和文明城市建设履职情况登记在案。适时邀请党代表、人大代表、政协委员开展联合督查,推动文明城市创建工作责任落实。

牵头单位:市委组织部、市人大常委会办公室、市政协办公室

配合单位:市创城办、市文明办、雄关区、长城区、镜铁区、全市各责任单位

2.加强群众监督。依托“12345”民生热线,畅通群众监督渠道,打造文明城市创建工作社会公众舆论监督平台,受理不文明行为和现象投诉举报,收集市民文明建议,不断提升市民对创建工作的参与度和满意率。

牵头单位:市委政法委

配合单位:市创城办、市文明办、嘉峪关日报社、嘉峪关广播电视台

3.加强媒体监督。在嘉峪关日报、嘉峪关广播电视台、各类门户网站等各级各类新闻媒体继续开设创建不文明行为曝光台,对不文明行为和现象进行曝光,对文明行为和好人好事进行宣传,实施舆论监督和引导。

牵头单位:市委宣传部

配合单位:市创城办、市文明办、嘉峪关日报社、嘉峪关广播电视台

(四)完善创建考核机制

坚持常态化考核。对全市文明城市创建工作和目标责任书任务完成情况进行督查考核,并建立健全督查通报制度,确保创建工作任务落实到位。根据各责任单位在创建全国文明城市工作中承担的职能职责将其划分为实地测评单位、管理单位和参与单位三类,实行季度督查、半年通报、年度评议制度。将创建工作纳入市管领导班子和领导干部年度政绩考核,根据工作任务适时调整考核权重。根据我市创建工作需要适时委托专业机构开展第三方测评考核,全面公开测评结果,推动创建工作问题清、责任明。全面做好国家测评组、省测评组开展的全国文明城市和城市文明程度指数测评工作,实现测评成绩年年有提高、城市文明程度年年有提升的目标。按照全国文明城市届期制管理“年度考核测评,三年总评命名”的动态管理机制,全力以赴做好全国文明城市迎检复查测评工作。确保全国文明城市各项创建工作任务有效落实,实现全国文明城市向更高水平迈进。

牵头单位:市创城办、市文明办

配合单位:市委办公室、市人大常委会办公室、市政府办公室、市政协办公室、市委组织部、全市各责任单位

(五)完善创建问责机制

按照规范实用、便于操作的原则,依据《嘉峪关市创建全国文明城市工作问责办法》,从严落实问责机制,推动创建工作责任落实。对照《全国文明城市测评体系》标准,对工作落实不到位、整改不达标、未及时有效履行职责或违反工作纪律、工作程序,影响全市创建工作的责任单位予以通报批评、媒体曝光,造成严重后果的提出问责建议。

责任单位:市创城办、市文明办

配合单位:市纪委监委

(六)完善创建激励机制

根据创建工作考核办法,对各责任单位定期进行督查考核,并在全市进行通报。依据《中央文明委关于评选表彰全国文明城市、文明村镇、文明单位的暂行办法》《甘肃省文明城市建设管理办法》和《嘉峪关市文明城市创建奖奖励办法》,遵循全国文明城市评选三年一个届期的规定,每三年进行一次全市创建工作总结表彰活动。建立干部正向激励机制,贯彻落实“为担当者担当、让实干者实惠”的正向激励原则,对在创城工作中真抓实干、富有成效的部门和单位,在评选先进单位时予以优先考虑;对作出较大贡献、突出表现的个人给予通报表彰和记功奖励,并在干部提拔任用时优先考虑。

牵头单位:市创城办、市文明办

配合单位:市委组织部、市人社局、市财政局

(七)完善创建保障机制

强化创建经费保障,将创建工作列入经济社会发展规划,将精神文明建设工作经费纳入年度财政预算,建立创建工作专项经费,全面保障创建工作有序开展。强化社会投入保障,适合社会力量承办的创建工作任务,引入市场竞争机制,逐步实行市场化运作,形成创建工作多元投入格局。

牵头单位:市文明办

配合单位:市财政局、市创城办

(八)完善全民创建机制

丰富全民参与载体。以巩固全国文明城市创建成果和提升市民文明素质为目的,积极组织开展市民群众便于参与、乐于参与的创建活动,引导市民群众积极参与文明城市创建,实现人人都是文明形象,个个都是创建力量的全民参与局面。推进志愿服务制度化建设。结合新时代文明实践中心建设的新理念、新要求,贯彻落实《志愿服务条例》,健全完善志愿服务工作制度,丰富志愿服务活动,整合社会各方面力量建设群众身边的志愿者队伍,因地制宜开展经常性、面对面、基层群众喜闻乐见的文明实践活动,持续开展全域无垃圾、“美丽雄关·万人清洁”爱国卫生行动、文明交通劝导等志愿服务活动,感召更多市民以志愿者身份投入文明城市创建工作。建立市民参与创建工作决策机制。创建工作重要规划、重要举措、为民办实事等,通过信息告知、民意调查、座谈会、听证会等方式公开发布,听取市民意见建议。强化文明行为自律意识。依据全市全国文明城市建设实施方案,积极开展“嘉峪关文明20条”、市民公约、居民公约、村规民约、学生守则、行业规范等学习宣传践行活动,充分发挥三区及所辖镇、社区基层工作的优势,有效调动广大市民自我教育、自我提高、自我服务的积极性主动性,强化市民文明自律意识,增强文明城市归属感和荣誉感,引导市民争做文明有礼雄关人。

牵头单位:市创城办、市文明办、市民政局

配合单位:雄关区、长城区、镜铁区、市教育局、全市各责任单位

(九)完善创建宣传机制

健全媒体宣传体系。嘉峪关日报社、嘉峪关广播电视台根据《全国文明城市测评体系》《全国未成年人思想道德建设工作测评体系》测评要求,按照创城新闻宣传年度方案,做到“六个明确”,即明确宣传内容、明确宣传重点、明确宣传栏目、明确宣传频率、明确宣传时效、明确宣传责任,扎实有效开展创城工作宣传,切实做到创建新闻宣传报纸上有内容、电视上有形象、电台里有声音;继续办好嘉峪关文明网、文明雄关等门户网站,提高点击率,扩大影响力;完善网络评论员队伍,引导网络舆论导向,丰富宣传教育载体和手段;三区要加强意识形态建设,加大社会主义核心价值观和文明城市创建工作的宣传力度,提高基层工作的传播力、引导力、影响力和公信力。规范公益广告管理。依据全国文明城市测评标准要求,持续推进公益广告宣传,充分利用工地围栏、社区宣传栏、文化墙、公交站台、LED电子屏等媒介,持续广泛地宣传公益广告,广场、公园、景区、交通场站、城市绿地、主次干道、单位内外等要不断提升公益广告质量,做到固化美化亮化,与环境相协调;报纸、广播、电视、期刊、网络新媒体等媒介要严格按照《全国文明城市测评体系》指标要求,精心设计制作贴近生活、导向鲜明、新颖活泼、群众喜闻乐见的公益广告作品,通过重要版面、黄金时段、显著位置持续刊播展示;将公益广告刊播情况列入责任单位创建考核重要内容。加大执法宣传力度。以交通秩序、占道经营、车辆停放、环境卫生、“牛皮癣”非法广告、“门前五包”、社会治安等城市秩序管理为重点,加大国家和城市管理法律、法规的宣传教育力度,切实解决群众反映多、治理难度大、标准要求高的热点难点问题,实现长效管理、精细管理。

牵头单位:市委宣传部

配合单位:雄关区、长城区、镜铁区、嘉峪关日报社、嘉峪关广播电视台、全市各责任单位

三、工作要求

(一)加强组织领导。各区、各部门、各单位主要负责人为新一轮创建工作的第一责任人,要把巩固全国文明城市创建成果、提升文明城市创建水平摆上重要议事日程,将创建工作列入单位重要工作内容,制定本部门、本单位、本系统的具体实施办法,形成上下联动、齐抓共管的创建长效管理模式。

(二)形成工作合力。各区、各部门、各单位要切实落实《全国文明城市测评体系》《全国未成年人思想道德建设工作测评体系》工作任务,按照方案明确的目标要求,结合各自工作职责,主动认领创建任务,密切配合,协同工作,推动文明城市创建工作向更高水平迈进。

(三)强化督促落实。市创城指挥部检查组要加大督查督办力度,制定文明城市创建考核办法,坚持日常检查和专项督查相结合,督促各责任单位全面落实创建工作责任。对在创城长效管理工作中作出突出贡献的单位和个人予以表彰,对履行职责不到位或影响创城工作的,严肃追究相关单位和责任人的责任。