索引号 000014348/2019-00088 文号 嘉发16号
发布机构 政府办公室 生成日期 2019-11-19
名称 中共嘉峪关市委嘉峪关市人民政府关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见 公开方式 主动公开

中共嘉峪关市委嘉峪关市人民政府关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见

发布时间:2019年11月19日 发布机构:政府办公室

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关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见

 

为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,全面加强生态环境保护,打好污染防治攻坚战,根据《中共中央、国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》和《中共甘肃省委、甘肃省人民政府关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》精神,结合我市实际,提出如下实施意见:

一、深入学习贯彻习近平生态文明思想

生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计。党的十八大以来,习近平总书记站在坚持和发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴中国梦的战略高度,提出了坚持生态兴则文明兴、坚持人与自然和谐共生、坚持绿水青山就是金山银山、坚持良好生态环境是最普惠的民生福祉、坚持山水林田湖草是生命共同体、坚持用最严格制度最严密法治保护生态环境、坚持建设美丽中国全民行动、坚持共谋全球生态文明建设等系列重要论述,深刻回答了为什么建设生态文明、建设什么样的生态文明、怎样建设生态文明等重大理论和实践问题,系统形成了习近平生态文明思想,有力指导生态文明建设和生态环境保护取得历史性成就、发生历史性变革,为推进美丽中国建设、实现人与自然和谐共生的现代化提供了方向指引和根本遵循。

全市各部门各单位要提高政治站位,全面系统学习领会习近平生态文明思想的丰富内涵、精神实质,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,把学习贯彻习近平生态文明思想作为重要政治任务抓紧抓实,切实把思想和行动统一到中央决策部署上来。要把贯彻落实习近平生态文明思想与贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神紧密结合起来,树立正确的政绩观,坚定不移走生态优先、绿色发展之路,全面加强生态环境保护,坚决打好污染防治攻坚战,让人民群众有更多获得感幸福感安全感。

二、深刻认识当前我市生态环境保护面临的形势

党中央、国务院历来高度重视生态环境保护,把节约资源和保护生态环境确立为基本国策。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设统筹推进,开展了一系列根本性、长远性、开创性工作,提出了一系列新理念新思想新战略,推动生态环境保护发生了历史性、转折性、全局性变化。全省上下认真落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神,把生态环境保护和建设作为重大政治任务来抓。市委、市政府以前所未有的决心和力度推进生态文明建设,在治理污染、修复生态中加快营造良好人居环境。全市各部门各单位认真贯彻落实中央、省委和市委决策部署,形成全面合力、群策群力、决战决胜的攻坚态势,大气污染综合治理取得积极成效,水、土壤污染防治行动计划深入实施,生态建设和环境修复工程进展顺利,生态文明改革体制不断深化,环境监管执法不断强化,全社会生态环境理念不断增强,人民群众对生态环境改善的获得感不断提升。

虽然我市生态环境保护工作取得一定成效,但生态文明建设和生态环境保护面临诸多困难和挑战,形势依然十分严峻。我市自然环境严酷,植物覆盖度较低,生态环境脆弱,生态环境保护与建设成本较高。一些部门对生态环境保护认识不到位,工作措施不精准,部分环境问题尚未得到彻底解决,生态环境质量与人民群众期望有差距。“两高一资”产业形态明显,结构性污染问题突出,能源结构以煤炭为主的现状尚未根本性转变,经济总量增长与污染物排放总量增加尚未脱钩,发展模式粗放问题依然存在,历史遗留生态环境问题多,生态环境问题已成为我市全面建成小康社会的短板和瓶颈制约。

进入新时代,解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾对生态环境保护提出了新要求。当前,我市生态环境保护正处于压力叠加、负重前行的关键期,已进入提供更多优质生态产品满足人民日益增长的优美生态环境需要的攻坚期,也到了有条件有能力解决突出生态环境问题的窗口期。全市上下必须切实增强生态环境保护的思想自觉和行动自觉,处理好发展与保护的关系,在转变发展方式上下功夫,在调整经济结构上找出路,在促进绿色消费上做文章,以壮士断腕的决心、背水一战的勇气,加大力度、加快治理、加紧攻坚,打好污染防治攻坚战,推动生态文明建设不断取得新成效。

三、明确主要目标和基本原则

(一)主要目标

2020年,全市生态环境质量总体改善,主要污染物排放量大幅减少,初步建成环境风险应急预警体系,生态环境保护水平同全面建成小康社会目标相适应。

优良天数比例、可吸入颗粒物(PM10)、细颗粒物(PM2.5)年均值等指标完成省上下达的目标任务,二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、臭氧4项指标达到国家二级标准限值要求,基本消除人为导致重污染天气;地表水水质优良比例达到95%以上;城市集中式饮用水水源地水质优良(达到或优于Ⅲ类)比例达到100%;地下水水质优良比例达到100%;城市建成区无黑臭水体。完成省上下达的二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量及氨氮4项主要污染物总量减排约束性指标计划。土壤环境质量持续改善,受污染耕地安全利用率达到98%左右,污染地块安全利用率达到90%以上。根据《甘肃省生态保护红线划定方案》,2020年底前完成勘界定标,2030年之前实现对生态保护红线的有效管控。

(二)基本原则

——坚持对标对表。坚决贯彻党中央、国务院关于打好污染防治攻坚战的总体部署,深入落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示、关于祁连山自然保护区生态破坏和腾格里沙漠污染的重要批示精神,把打好污染防治攻坚战的各项任务落到实处,确保绿水青山常在。

——坚持保护优先。牢固树立绿水青山就是金山银山的强烈意识,坚持山水林田湖草是一个生命共同体,正确处理发展与保护的关系,严守生态保护红线、环境质量底线、自然资源利用上线三条红线,推动形成绿色发展方式和生活方式。

——坚持问题导向。以改善生态环境质量为核心,以解决突出生态环境问题为目的,以化解生态环境风险为重点,聚焦问题、举一反三,因地制宜、分类施策,精准发力、压茬推进,补齐生态环境短板,让人民群众有更多的获得感幸福感安全感。

——坚持系统推进。深化生态环境保护体制机制改革,强化生态环境保护统一监管,统筹兼顾、整体施策,多措并举、整合力量,严格环境标准,完善经济政策,强化科技支撑和能力保障,健全生态环境治理体系,全方位、全地域、全过程开展生态环境保护建设。

——坚持依法监管。完善生态环境保护法规体系,健全生态环境保护行政执法和刑事司法衔接机制,明确政府、企业、公众环境责任,重拳出击严厉打击环境违法行为,强化信息公开和违法企业曝光力度,推动形成环境保护守法新常态,确保生态文明建设决策部署落地生根见效。

——坚持群防群治。构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系,深入持久开展生态文明宣传教育,加强生态环境保护信息公开,倡导绿色生活理念,努力营造全社会共同参与保护生态环境的良好氛围。

四、推动形成绿色发展方式和生活方式

坚持节约优先,加强源头管控,转变发展方式,推动十大生态产业发展,优化升级产业结构,加快发展节能环保产业,推进资源全面节约和循环利用,实现生产系统和生活系统循环链接。

(一)推动十大生态产业发展。认真贯彻落实省委、省政府《关于构建生态产业体系推动绿色发展崛起的决定》《甘肃省推进绿色生态产业发展规划》《关于构建生态产业体系推动十大类生态产业发展总体方案》精神,积极构建以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系,研究制定十大生态产业专项行动计划及相关配套政策,形成发展生态产业体系的作战图和施工图,推动全市绿色发展崛起。大力发展节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业,加强科技创新引领,着力引导绿色消费,大力提高节能、环保、资源循环利用等绿色产业技术装备水平,培育发展一批骨干企业。进一步深化“放管服”改革,强化精准服务,开辟绿色生态产业重点项目审批绿色通道,确保优先受理、优先办理、提供一站式、保姆式服务,优化营商环境,吸引各方客商助力生态产业发展。(市发展改革委、市工信局、市生态环境局、市农业农村局、市卫生健康委、市文旅局、市商务局分别负责)

(二)促进经济绿色低碳循环发展。调整优化不符合生态环境功能定位的产业布局、规模和结构。对工业园区进行集中整治。促进传统产业优化升级,构建绿色产业链体系。实施国家节水行动,完善水价形成机制,推进节水型社会和节水型城市建设,到2020年,全市用水总量指标控制在19100万立方米以内,全市万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量分别控制在51立方米/万元、41立方米/万元以内。以钢铁、水泥等行业为重点,通过完善综合标准体系,严格常态化执法和强制性标准实施,促使能耗、环保、安全、技术达不到标准和生产不合格产品或淘汰类产能,依法依规关停退出,有效缓解产能过剩矛盾。(市生态环境局、市工信局、市发展改革委、市水务局、市市场监管局、市应急局分别负责)

(三)引导公众绿色生活。加强生态文明宣传教育,倡导简约适度、绿色低碳的生活方式,反对奢侈浪费和不合理消费,引导消费者购买绿色产品和服务,限制使用一次性用品,鼓励购买和使用节能环保产品。增强全民生态文明意识,把生态环境保护教育纳入国民教育、继续教育、干部培训和企业培训体系,组织好“6·5环境日”“世界水日”“全国节能宣传周”等主题宣传活动,广泛动员全民参与生态文明建设。开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场、绿色餐馆等行动。提倡绿色居住,节约用水用电,强化政府绿色采购制度,大力发展公共交通,鼓励自行车、步行等绿色出行。(市委宣传部负责,市委组织部、团市委、市妇联、市发展改革委、市教育局、市民政局、市生态环境局、市人社局、市市场监管局配合)

五、坚决打赢蓝天保卫战

制定并实施《嘉峪关市打赢蓝天保卫战三年行动作战方案(2018-2020年)》及年度工作方案,持续推进全市空气质量改善,完成省上下达的年度目标任务。

(一)抓好工业大气污染治理。加快产业结构调整和传统产业技术改造,减少污染物排放。全面整治“散、乱、污”企业,分类实施关停取缔、整合搬迁、整改提升等措施,2019年底前基本完成整治任务。开展重点行业全面达标排放计划,加强钢铁、有色、建材、焦化、铸造等重点行业无组织排放治理,确保稳定达标排放。深化化工、喷涂等重点行业挥发性有机物治理,根据省生态环境厅安排部署开展相关工作。2019年底前,完成嘉峪关宏晟电热公司新3、新4号机组和新5、新6号机组,甘肃东兴铝业嘉峪关分公司1号、2号、3号和4号机组超低排放改造。(市生态环境局、市工信局、市发展改革委、市自然资源局、市商务局、市市场监管局分别负责)

(二)强化燃煤大气污染治理。调整能源结构,切实解决大量弃风、弃光问题,减少煤炭消费,增加清洁能源使用,加大燃煤小窑炉淘汰力度。根据全省煤炭消费总量控制目标,分年度制定煤炭消费指标。新建耗煤项目实行煤炭减量替代,降低煤炭在能源消费中的占比。到2020年,全市煤炭占能源消费总量比重达到国家及省上下达的指标。加快集中供热工程建设,积极推广清洁能源使用,加大燃煤锅炉整治力度,全面实施燃煤锅炉综合整治,通过淘汰拆并、清洁能源改造或达标治理等方式,实现全市范围内燃煤锅炉达标排放。巩固建成区每小时10蒸吨及以下燃煤锅炉和茶水炉、经营性炉灶、储粮烘干设备等燃煤设施淘汰改造成效,严防死灰复燃。原则上不再新建35蒸吨以下燃煤锅炉。积极争取我市纳入北方地区清洁取暖试点城市范围。有序推进城乡冬季清洁供暖,逐步实施乡镇居民取暖土炕、小火炉煤改气、煤改电或洁净煤替代工程,推广采用碳晶、电热膜等采暖新技术,2019年、2020年分年度完成省上下达的城乡居民取暖土炕、小火炉清洁供暖改造任务。持续加强散煤清洁化治理和煤质管控力度,充分发挥我市煤炭交易中心洁净煤集中配送作用,建立统一规划、统一监管的优质洁净煤集中配送体系,实现优质洁净煤配送全覆盖。加强煤质抽检,严厉打击销售和使用劣质煤行为,杜绝劣质煤流入市场。(雄关区、长城区、镜铁区、市发展改革委、市财政局、市工信局、市生态环境局、市住建局、市农业农村局、市市场监管局分别负责)

(三)推进交通大气污染治理。“管车、控量、限行、治理”为基本抓手,重点加快调整交通运输结构、加强机动车尾气污染治理、加快推进遥感监测网络平台建设、全面提升燃油品质、精准实施柴油货车污染治理、加快推广新能源汽车、积极发展绿色交通。通过新建道路、规划可行驶路线等方式,制定重型车辆绕城方案,严格成品油质量管理,依法明确国三标准及以下柴油车辆禁限行区域、路段以及绕行具体路线,严控重型高污染车辆进入建成区。按照省上要求,完成柴油货车污染治理、机动车尾气遥感监测及网络监控平台建设任务。强化在用机动车尾气排放监管,2019年底前在城市主要进出口、高排放车辆通行的主要道口,安装黑烟车电子抓拍系统。2020年底前,实现车用柴油、普通柴油和内河船用柴油“三油并轨”。(市交通运输局、市公安局、市工信局、市生态环境局、市市场监管局、市商务局、市财政局分别负责)

(四)实施大气污染综合管控。积极推进露天矿山综合整治,加快环境修复和绿化。开展大规模国土绿化行动,增加林草覆盖率。在城市功能疏解、更新和调整中,将腾退空间优先用于留白增绿。严格落实各类工地扬尘防治监管主体责任,建立年度施工场地清单,依照“六个百分百”抑尘标准,定期开展施工场地扬尘管控措施落实情况大检查,确保施工场地扬尘管控措施落到实处,抽查合格率达到96%以上。积极推进道路洒水抑尘,2020年底前,建成区机械化湿法清扫率达到70%以上。继续开展餐饮油烟污染治理,加大露天烧烤整治工作。城市建成区大、中型餐饮经营企业要安装高效油烟净化设施,抽查合格率需达到98%以上。提高秸秆综合利用效率,探索建立秸秆综合利用支持政策。加强烟花爆竹燃放管控,严禁焚烧秸秆、垃圾、枯枝落叶和烧荒等“四烧”行为。严格落实“网格化”管理措施,建设空气质量微测网,实现从人防到技防的转变,逐步提升大气环境科学化、精细化管理水平。(雄关区、长城区、镜铁区、市自然资源局、市住建局、市环卫局、市城市管理执法局、市市场监管局、市生态环境局、市农业农村局、市林草局分别负责)

(五)有效应对重污染天气。强化重点区域联防联控联治,按照预警分级标准、信息发布、应急响应要求,提前采取应急减排措施,实施区域应急联动,有效降低污染程度。完善应急预案,明确各部门及企业的应急责任,科学确定重污染期间管控措施和污染源减排清单。指导公众做好重污染天气健康防护。推进预测预报预警体系建设。重污染期间,对钢铁、焦化、有色、电力、化工等涉及大宗原材料及产品运输的重点企业实施错峰运输。到2020年,基本消除人为导致重污染天气。(市生态环境局、市工信局、市气象局、市应急局、市住建局、市公安局、市交通运输局分别负责)

六、着力打好碧水保卫战

制定并实施《嘉峪关市水污染防治年度工作方案》,持续推进全市水环境质量改善,完成国家、省上下达的年度目标任务。

(一)加强饮用水水源地保护。加强水源水、出厂水、管网水、末梢水的全过程管理。按照“划、立、治”的原则,进一步加强饮用水水源规范化建设,完善饮用水水源地安全评估制度,做好集中式饮用水水源地保护区的划分、调整、勘界、立标等工作;开展集中式饮用水水源地环境保护专项整治行动,集中排查、整治饮用水水源保护区内环境违法和环境隐患问题,制定“一源一策”整改方案,实施“挂号销账”,依法清理违法建设项目,严肃处罚环境违法行为,不断提高集中式饮用水水源地环境安全保障水平。深化地下水污染防治。做好备用水源管理工作,2020年底前全面实现联网串供。定期监(检)测、评估集中式饮用水水源、供水单位供水和用户水龙头水质状况,每季度向社会公开。(市住建局、市生态环境局、市卫生健康委、市水务局、市发展改革委分别负责)

(二)提升城镇生活污水处理能力。加快城镇污水处理设施及配套管网建设,推进嘉峪关市生活污水处理厂提标改造,确保2020年出水水质达到一级A排放标准;按照国家新型城镇化规划要求,加快农村生活污水收集处理设施建设,提高三镇镇区和重点行政村污水处理能力。完善污水处理收费政策。加快城市污水管网和污泥集中处理工程建设,新建的城镇污水处理厂要配套建设污泥无害化处理处置设施,2019年底城市污泥无害化处理处置率达到88%以上,到2020年底达到90%以上。(市住建局、雄关区、长城区、镜铁区、市生态环境局、市发展改革委分别负责)

(三)开展工业园区集中整治。按照《甘肃省环境保护厅关于加强工业园区环境保护工作的指导意见》要求,做好水量、水质、水价“三对接”工作,强化嘉峪关工业园区分布式污水处理站运行管理,确保水质达标排放、正常发挥减排效益;加快推进嘉北污水处理厂项目建设进度,确保2019年底前建成投运。(工业园区管委会、经开区公司分别负责,市生态环境局配合)

(四)开展城市黑臭水体整治环境保护专项行动。根据《城市黑臭水体整治工作指南》和《关于做好城市黑臭水体整治效果评估工作的通知》等有关法律法规和文件要求,全面排查疑似黑臭水体,摸清存在的问题,及时查缺补漏、对标补齐,巩固黑臭水体整治成果。(市住建局负责,市生态环境局、市水务局配合)

(五)强化水污染综合治理。积极争取国家、省级水污染防治专项资金,加大政府和社会融资渠道,实施水污染防治重点工程。(市生态环境局、市发展改革委、市财政局、市工信局、市住建局、市农业农村局、市水务局分别负责)

七、切实打响净土保卫战

全面落实土壤污染防治行动计划和我市土壤污染防治方案,突出重点区域、行业和污染物,强化土壤污染管控和修复,有效防范风险。

(一)强化土壤污染风险管控和修复。严格按照国家及省上关于污染土壤状况详查工作的安排部署,根据省生态环境厅反馈农用地详查结果,配合做好全市农用地土壤环境风险评价和成果集成,核实全市农用地土壤污染面积、分布及其对农产品质量影响,为实施农用地分类管理提供数据支撑。2020年底前,完成重点行业企业土壤污染状况调查,全面摸清土壤污染状况底数。贯彻落实《污染地块土壤环境管理办法(试行)》,加强相关部门协调联动,建立会商、定期调度等工作制度,合力推进风险排查和管控工作。建立污染地块联动监管机制,将建设用地土壤环境管理纳入用地规划和供地管理,严格控制用地准入,强化暂不开发污染地块的风险管控。加强土壤环境重点监管企业环境管理。动态更新土壤环境重点监管企业名单,并向社会公布。督促土壤环境重点监管企业每年自行或委托第三方对其用地进行土壤环境监测,结果向社会公开。组织开展疑似污染工业场地排查,定期更新疑似污染地块名单并公示。督促甘肃民丰化工有限责任公司加快推进老渣场含铬污染场地修复治理工作,确保2020年底前完成修复任务。(市生态环境局、市农业农村局、市住建局、市自然资源局、市工信局分别负责)

(二)扎实推进全域无垃圾专项治理行动。制定垃圾分类激励措施,实施垃圾分类收集,加大居民环境保护宣传教育,引导群众形成垃圾分类意识,实现垃圾源头分类减量。加强有害垃圾的监督管理,防止对环境造成二次污染。全面清除陈年垃圾,建立完善垃圾处理设施和收集运输体系。2019年6月底前,所有乡镇垃圾转运场(站)、村庄垃圾收集点、收集车辆、无害化处理设施覆盖率达到100%,所有村庄的垃圾得到有效处理。(市环卫局、市全域无垃圾专项治理工作领导小组成员单位分别负责)

(三)强化固体废物环境监管。落实产生和经营单位固体废物及危险废物无害化综合利用和安全处置主体责任,提高危险废物申报登记、省内转移、经营许可、安全处置等全过程规范化管理水平。强化危险废物监管,严厉打击危险废物非法转移、倾倒、利用处置等违法犯罪活动。严格固体废物进口环境管理,全面禁止洋垃圾入境。进一步提升特定大宗危险废物处置能力,督促特定大宗危险废物产物企业加快建设自行利用处置设施。对现有医疗废物集中处置设施进行改造,完善医疗废物全收集和全处置体系,实现城市、乡镇医疗废物集中处置。2020年底前,实现感染性、损伤性等医疗废物的全部集中安全处置。(市生态环境局负责)

(四)调整农业投入结构。实行测土配方施肥,推广精准施肥和机具,开展农作物病虫害绿色防控和统防统治。贯彻落实《甘肃省农业面源污染综合防治行动方案》,到2020年基本实现农药、化肥使用量零增长,主要农作物病虫害绿色防控覆盖率达到30%,农作物病虫害统防统治覆盖率达到40%,化肥利用率达到40%,测土配方施肥技术推广实现全覆盖。新建高标准农田要达到相关环保要求。认真贯彻落实《甘肃省废旧农膜回收利用条例》,严厉打击生产和销售不合格农膜的行为,加强废弃农膜回收利用,建立健全废弃农膜回收贮运和综合利用网络,2020年底前力争实现全面回收利用。(雄关区、长城区、镜铁区、市农业农村局、市生态环境局负责)

(五)提升畜禽养殖废弃物资源化利用水平。推动实施《甘肃省畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案》,加强禁养区监督管理,新建、改建、扩建规模化畜禽养殖场(小区)必须配套建设废弃物处理利用设施或委托他人对畜禽养殖废弃物代为综合利用和无害化处理。力争2020年底畜禽粪污综合利用率达到75%以上;大力开展秸秆还田和秸秆肥料化、饲料化、基料化、原料化和能源化利用,2020年底秸秆综合利用率达到省上下达的指标。(雄关区、长城区、镜铁区、市农业农村局、市生态环境局负责)

(六)改善农村人居环境。按照我市《农村人居环境整治三年行动方案》要求,以建设美丽宜居村庄为导向,持续开展农村人居环境整治行动,实现全市行政村环境整治全覆盖。推进农村污水、垃圾处理设施规划、建设和管理。加快整治公共空间和庭院环境,大力提升农村建筑风貌,推进村庄绿化,因地制宜普及卫生厕所,实现农村人居环境明显改善。(雄关区、长城区、镜铁区、市农业农村局负责,市生态环境局、市发展改革委、市自然资源局、市交通运输局、市水务局、市林草局、市卫生健康委配合)

八、加快推进生态环境保护与修复

坚持保护优先、自然恢复为主,推进自然生态系统保护与修复,全面划定并严守生态保护红线,不断提升生态系统质量和稳定性。

(一)加快构建并严守“三大红线”。将生态保护红线作为空间管制要求,将环境质量底线和资源利用上线作为容量管控和环境准入要求,真正把严守“三大红线”作为区域开发和生态环境保护的刚性约束。按照《甘肃省县域生态保护红线划定实施方案》,坚持“强制性、合理性、协调性、可行性”原则,以《甘肃省生态保护红线划定方案》为依据,2020年前,完成生态保护红线勘界定标工作。(市生态环境局、市自然资源局、市水务局、市林草局分别负责)

(二)巩固深化“绿盾”专项行动。虽然我市辖区范围内没有国家级和省级自然保护区。但在工作中应深刻汲取祁连山生态环境问题教训,重点对草湖国家湿地公园、小红泉公益林等自然保护地加强监管,开展建设管护和执法检查工作,严厉打击各类违反环境保护法律法规的行为,确保自然保护地内无生态破坏行为和环境违法案件,筑牢生态安全屏障。(市生态环境局、市林草局、市农业农村局分别负责)

(三)建立健全自然保护地体系。全面保护天然林,推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理,强化湿地保护和恢复。继续实施生物多样性保护重大工程,开展珍稀濒危野生动植物拯救性保护行动,加快构建生物多样性保护网络。(市自然资源局、市生态环境局、市林草局分别负责)

(四)实施生态修复重大工程。大力实施山水林田湖草生态修复,保护和培育荒漠、湿地、农田、城市等生态系统,加强水土流失综合防治,积极推动建立生态保护与恢复的长效机制,不断提升生态系统稳定性。开展大规模国土绿化行动,增加林草覆盖率,到2020年,完成国土绿化3万亩,林木绿化率达到14.1%;城市建成区绿化覆盖率达到40.5%,人均公园绿地面积达到36.76平方米。实施矿山地质环境恢复和综合治理行动,按照《关于加强矿山地质环境恢复和综合治理的指导意见》要求,严格实行矿产资源开发利用方案和矿山地质环境保护与治理恢复方案、土地复垦方案同步编制、同步审查、同步实施的“三同时”制度和社会公示制度。加大监督执法力度,全面排查整治矿产资源违规开发造成的生态破坏问题,全面落实矿山地质环境恢复和综合治理责任,推动建立矿业权人履行保护和治理恢复矿山地质环境法定义务的约束机制。(市林草局、市自然资源局分别负责)

九、全面构建生态环境治理体系

环境治理是系统工程,既要有完善的体制机制保障,又要综合运用行政、市场、法治、科技等多种手段,健全约束和激励机制,动员社会力量投身生态环境保护,努力形成生态环境保护的强大合力。

(一)完善生态环境监管体系。整合分散的生态环境保护职责,强化生态保护修复和污染防治统一监管,建立健全生态环境保护领导和管理体制、激励约束并举的制度体系、政府企业公众共治体系。按照省上统一部署,全面完成生态环境机构改革、生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革、生态环境保护综合执法队伍改革等工作,全面提升我市环境监管执法水平。加快确定生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线,制定生态环境准入清单,在地方立法、政策制定、规划编制、执法监管中不得变通突破、降低标准,不符合不衔接不适应的于2020年底前完成调整。

加快推行排污许可制度,对固定污染源实施全过程管理,对排污单位的排污行为实行综合许可管理。按照国家《固定污染源排污许可分类管理名录》规定的行业、地区、时限核发排污许可证,全面落实企业治污责任,强化证后监管。将排污许可证制度建设成为固定源环境管理核心制度,实现“一证式”管理。健全环境保护信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度。完善国家核安全工作协调机制,强化对核安全管理。(市委编办、市生态环境局、市发展改革委分别负责)

(二)健全生态环境保护经济政策体系。健全生态环境保护多元投入机制,积极争取中央预算内投资对重点生态功能区的支持,加大对生态环境监管能力建设和生态环境治理的投入力度,统筹使用市级环保专项资金,重点向污染防治攻坚战倾斜,逐步建立常态化、稳定化的财政资金投入机制;国有资本要加大对污染防治的投入,完善落实助力绿色产业发展的价格、财税、投资等经济政策,发挥好市场机制作用,鼓励通过政府购买服务方式实施生态环境治理和保护;创新有利于绿色产业发展的体制机制,加大对节能环保产业的政策支持力度,加快推进供给侧结构性改革。健全绿色金融服务体系,支持和引导金融机构建立符合绿色产业和项目特点的信贷管理制度,在环境高风险领域建立环境污染强制责任保险制度,充分发挥金融对生态环境保护的支持作用。(市财政局、市发展改革委、市生态环境局、市政府金融办分别负责)

(三)健全生态环境保护法治体系。建立生态环境保护综合执法机关、公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度,完善生态环境保护领域民事、行政公益诉讼制度,加大生态环境违法犯罪行为的制裁和惩处力度。建立合法性论证和法律顾问制度,加大审计结果的运用。加快推进生态环境损害赔偿制度改革,加大生态环境违法行为民事责任追究力度;严格落实党政领导干部生态环境终身责任追究制度和领导干部自然资源资产离任审计制度,加强生态环境保护行政执法与刑事司法衔接配合,加大生态环境违法行为信用惩戒力度。(市生态环境局、市司法局、市公安局、市中级法院、市检察院、市审计局分别负责)

(四)强化生态环境保护能力保障体系。加强生态环境监管能力。按照省上统一部署,落实“垂改”后加强乡镇(社区)生态环境保护机构标准化建设,确保机构、人员、资金、办公条件等方面满足生态环境保护工作需要。特别是各镇(社区)要明确负责生态环境保护工作的机构和人员,确保责有人负、事有人干。建立健全农村环境治理体制机制,提高农村环境保护公共服务水平。建立独立、权威、高效的生态环境监测体系,构建天地一体化的生态环境监测网络,实现国家和区域生态环境质量预报预警和质控。

建立环境应急物资储备库,企业环境应急装备和储备物资应纳入储备体系。有效防范生态环境风险,系统构建全过程、多层级生态环境风险防范体系,强化重点区域联防联控联治,完善应急预案,加强风险排查和防控,针对不同行业的实际情况和风险特点,提高环境应急处置和救援能力;强化环境应急管理能力,加强环境应急监测,2020年底前,完成我市环境应急物资储备库建设。

实施生态环境统一监管,组建我市生态环境保护综合执法队伍,统一实行生态环境保护执法。落实全面从严治党要求,建设规范化、标准化、专业化的生态环境保护人才队伍,打造政治强、本领高、作风硬、敢担当,特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的生态环境保护铁军。按照不同层级工作职责配备相应工作力量,保障履职需要,确保同生态环境保护任务相匹配。(市委编办、市生态环境局、市应急局、市财政局分别负责)

(五)构建生态环境保护社会行动体系。深入持久地开展生态文明宣传教育,引导全社会树立生态文明意识,开展全民绿色行动,倡导绿色生活理念,广泛动员全民参与生态文明建设。健全生态环境新闻发布机制,充分发挥各类媒体作用,依托电视台、政府网站,曝光突出环境问题,报道整改进展情况。完善环境信息公开制度,加强重特大突发环境事件信息公开,对涉及群众切身利益的重大项目及时主动公开。2020年底前,实现环保设施和城市污水垃圾处理设施向社会开放,接受公众参观。强化排污者主体责任,企业应严格守法,规范自身环境行为,落实资金投入、物资保障、生态环境保护措施和应急处置主体责任。实施工业污染源全面达标排放计划,重点排污单位全部安装自动在线监控设备并同生态环境主管部门联网,依法公开排污信息。鼓励支持环保志愿者参与环境保护工作,正确引导培育公众依法、有序参与环境保护公共事务,搭建公众参与环境保护决策平台,切实保障公众的知情权、参与权和监督权;推动环保社会组织和志愿者队伍规范健康发展,引导环保社会组织依法开展生态环境保护公益诉讼;健全生态环保信息强制性披露制度,完善公众监督举报反馈机制,鼓励人人参与生态环境保护。(市委宣传部负责,市教育局、市民政局、市生态环境局配合)

十、全面加强党对生态环境保护工作的领导

加强生态环境保护工作、坚决打好污染防治攻坚战是党和国家的重大决策部署,真正把生态环境保护工作摆在突出位置,把各项要求落到实处。

(一)落实党政主体责任。落实领导干部生态文明建设责任制,严格实行党政同责、一岗双责,各部门各单位必须坚决扛起生态文明建设和生态环境保护的政治责任,按照《嘉峪关市生态环境保护责任清单》,落实“管发展必须管环保、管行业必须管环保、管生产必须管环保”的要求,履行好生态环境保护职责,每年向市委、市政府报告工作落实情况。各部门各单位主要负责人对本单位生态环境保护工作负总责,至少每季度研究一次生态环境保护工作,其他有关领导成员在职责范围内承担相应责任,做到思想认识到位、履职尽责到位、工作落实到位。市人大及其常委会要把生态环境保护作为重点工作领域,开展执法检查,定期听取并审议政府工作情况报告。(市委各部门,市级国家机关及各部门)

(二)强化工作考核。根据中央和省上制定的污染防治攻坚战成效考核办法,结合我市实际,制定全市污染防治攻坚战成效考核办法和实施细则,对生态环境保护立法执法情况、年度工作目标任务完成情况、生态环境质量状况、资金投入使用情况、公众满意度等相关方面开展评价考核。考核结果作为各级领导班子和领导干部综合考核评价、奖惩任免的重要依据。(市委组织部、市生态环境局负责)

(三)严格责任追究。对负有生态环境保护责任的各部门各单位贯彻落实中央、省、市工作要求不坚决不彻底、生态文明建设和生态环境保护责任制执行不到位、污染防治攻坚任务完成滞后、生态环境问题突出的,约谈主要负责人,同时责成其向市委、市政府作出深刻检查。对年度目标任务未完成、考核不合格的部门,党政主要负责人和相关领导班子成员不得评优评先。对在生态环境方面造成严重破坏负有责任的干部,不得提拔使用或者转任重要职务。对不顾生态环境盲目决策、违法违规审批开发利用规划和建设项目的,对造成生态环境质量恶化、生态严重破坏的,对生态环境事件多发高发、应对不力、群众反映强烈的,对生态环境保护责任没有落实、推诿扯皮、没有完成工作任务的,按照《甘肃省党政领导干部生态环境损害责任追究实施办法(试行)》等规定,严格问责、终身追责。(市纪委监委、市委组织部分别负责,市生态环境局配合)