在全市高质量发展工作推进会上的讲话

市委副书记、市长  刘  凯

（2023年6月27日，根据录音整理）

在上半年各项工作攻坚突破的冲刺阶段，我们召开全市高质量发展工作推进会，主要目的是进一步分析研判当前面临的形势和存在的短板弱项，给大家再加油鼓劲、再打气增压，督促各部门盯死抓牢最后收尾的这几天时间，齐心协力向薄弱处攻坚、向关键处发力，全力冲刺二季度、确保实现“双过半”，为“全年旺”打牢坚实基础。

刚才正义同志通报了二季度高质量发展指标任务预计完成情况，着重安排部署了冲刺上半年工作任务，特别是围绕短板弱项指标，正义同志逐一进行了分析和调度，很实在、很客观、很具体、也很有针对性，各部门要抓住开网还有3天、报统关网还有10天的“窗口期”，认真对接、深入研究、抓好落实。今天的会上，6家单位围绕负责指标任务分别作了发言，其他主责部门提交了书面材料，大家对上半年实现什么目标、干到何种程度、取得怎样的位次都分别咬了牙印，我想既然说到就要做到，“双过半”考核评价我们就以大家自己定的目标来严格兑现、对账交账。下面，围绕最后这几天的冲刺工作，我强调3个方面的意见。

第一个方面：认清形势，在精准研判中鼓足“精气神”

从刚才正义市长的通报情况看，6月份各部门延续了前5个月好的劲头、好的作风、好的状态，做了大量务实有效的工作，推动一些关键指标实现了新的进步，也为完成上半年“双过半”任务打下了一个比较好的基础。比如工业经济。一季度我们能够获得“贡献奖”，除了GDP加分外，工业居功至伟、起到了“压舱石”的中坚作用。根据省统计局反馈，1—5月我市规上工业增加值增速再创新高、达到11.9%，增速首次冲进全省前3名，创造了近21个月以来的最好水平。在上次5月底的推进会上，针对酒钢1号高炉改造升级、宏汇停产检修等因素影响，我提出要有针对性地深挖潜力促增长，依靠增量补窟窿。但实事求是讲，这一个月来一想起这个大窟窿，心里还是没有底的。现在经过工信、园区的共同努力，1—5月取得了好的成绩，根据预测上半年规上工业增加值可增长11.3%，比确定的调度目标高出3.3个百分点，非常难能可贵。同时，通过正义市长的亲自上手调度、园区的积极协调推动，6月份我们盘活了3户规下样本企业，上半年规下工业增加值预计可实现由负转正、增长2%左右。可以说，工业经济较好的发展态势，对我们实现“双过半”目标、保持一季度位次、继续获得通报奖励是有力支撑，说明我们每月的调度、针对性的措施是有效的。比如固定资产投资。一季度我们的固投排名全省靠后，5月底的推进会预计增长6%，比一季度又回落5.9个百分点、几近腰斩，当时还让薛亮同志作了表态发言。发改委作为牵头部门“知耻而后勇”，会后立即就督促指导各责任单位做好相关资料凭证的收集整理，在5月底报统的最后时刻取得了不错的效果，推动1—5月全市固投完成28亿元，增速达到15.2%；特别是工业固投同比增长79.1%，较一季度高位运行的情况下又提高29.1个百分点，排名全省第3位，占固投比重达66.5%，这也是我们调整产业结构非常明显的一个特征，有力支撑和拉动了固定资产投资增长。发改委预测上半年我们的固投预计增长14%，排名全省前8位，从5月预计的增长6%到现在预计的14%、再到今天发改委表态达到20%，进步着实不小。现在的关键就是要盯死看牢全力做好报统，决不能再出现一季度部分项目因为提供的凭证质量不高、与实际建设情况不匹配，导致上报的部分投资被核减的情况发生。还比如，一产增加值预计上半年增长7.5%，比一季度提高4.7个百分点；建筑业增加值预计上半年增长1%，比一季度提高0.4个百分点；14项“六保”任务中9项指标考核得满分，其余5项指标均完成目标任务等等。在经济发展不确定因素增多的情况下，我们能够有这样一个相对整体向好趋势的预测，说明大家确实是付出了很多、做了大量工作。同时也说明，经过前5个月我们一起“解刨麻雀”式的持续分析探讨、持续研究推动、持续查缺补漏、持续细化措施，现在大家对高质量发展的每个指标怎么抓、抓什么、抓哪些构成要素、关键点在哪里，基本已经做到了心里有数、手中有策。我想，只要各部门各单位按照既定的目标和措施，紧盯关键时间节点，一以贯之抓执行、抓落实、抓推进，就一定能够取得好的成效。

在这里我也想强调一点，咱们大家还是要增进信心、坚定信心，希望通过一、二季度的考核，把我们嘉峪关推动高质量发展的信心和决心真正树立起来。我过去说“落后不可怕，可怕的是甘于落后、习惯落后”。我刚到嘉峪关工作时，和一些同志进行交流，大家讲的都很现实、很客观，说嘉峪关就这么个体量、没有县区，在全省的高质量考核中只要不垫底，取得11名、12名这种排名靠后的位次是正常的，可以说就是缺乏有先必争、有冠必夺的信心和志气！记得在5月份全市一季度经济运行调度会上，我用了很大篇幅在讲大家的付出，在讲一季度我们在全省高质量考核中拼进前3名，在讲取得贡献奖、拿到省上奖励的4500万元现金。虽然这些都很重要，但我觉得更重要的还是树立了我们的信心，信心比金子还要珍贵、比什么都重要，也让大家知道嘉峪关就算是小体量也能对全省有大贡献。当然了，如果我们一季度冲上去、二季度又落回来，说明我们一季度的成绩只是“昙花一现”；但是如果我们一季度、上半年、三季度甚至全年都始终保持排名在全省前列或者是第一梯队，我觉得就说明了嘉峪关确实通过努力是能够实现争先进位的。所以说一季度取得的成绩到底是“昙花一现”还是“持久绽放”，二季度的考核结果太关键了，对我们增强推动高质量发展的信心和决心太重要了。大家想想，嘉峪关2021年之前连续4个季度排名全省末位，一直在苦苦摆脱被约谈的窘境。但是从2021年下半年到去年年底，我们实现了从排名倒数进入了全省第二梯队。那么我想能不能通过大家的努力，从今年开始始终让嘉峪关的排名保持在全省前五、保持在第一梯队，这样我觉得也就真正实现了高质量发展，真正实现了几年时间的跨越。所以我希望大家能从这个角度来理解做好二季度高质量考核的重要性，就是增信心、增动力、增后劲。

第二个方面：深刻反思，在找准症结中增强“紧迫感”

在肯定成绩、看到进步的同时，我们更应该清醒认识到，现在还没有到上半年尘埃落地、居功相庆的时候。我们的一些指标距离目标还存在不少的差距，预计在全省的排名还比较靠后；有一些指标基础和优势还不明显，稍不留意就可能下滑到后面。我们必须直面问题短板，聚焦弱项精准发力，尽最大的努力、争取最好的结果。

一是招商引资成效不足。这是我们现在差距最大、短板最为突出、存在问题最多的领域。一季度招商引资成效作为权重最高的指标，我们排名全省倒数第一；根据现在预测和省上最新的统计要求，上半年的招商引资成效也将会很不理想。我之前多次说过，虽然每次会上表态发言的、总体牵头的是招商引资服务中心，但责任最终还是各承担招商引资任务部门的。5月初我们制定了《招商引资工作方案》，对每个产业链主责部门、承担招商引资任务的责任部门，都砸了任务、下了指标，结果呢？除了发改、工信、园区、商务等部门外，大家扪心自问一下，到底有没有下身法研究招商引资工作、有没有在真正推动落实？我看招商引资服务中心呈报的1—5月招商引资成效考核表中，26个承担招商任务的责任单位，竟然有14个单位无论是开展招商活动、洽谈项目数，还是项目签约额、开工率、资金到位额都是0。从这个表我就可以肯定地说，你们这14家单位，就一点没动弹，根本没有考虑招商的事！还有4家单位除了现在有1—2个正在洽谈的项目，其余指标也全都是0！在这里我对这18家单位提出严厉批评，今天会后以招商引资领导小组发文在全市进行通报，并呈送市委主要领导。就这样的工作态度、这样的重视程度，何谈“招商引资攻坚突破”？怎么能完成今年的目标任务？难道就靠招商引资服务中心，靠发改、工信、商务这几个部门完成？就是这些单位影响了全市招商引资的大局、拖了招商引资的后腿！关于招商引资这项工作，今天会后正义市长会针对具体项目再进行安排，待全省考核结果出来后我也会召开会议专门进行推进。这里我特别强调一下当前的招商引资入统工作。之前招商引资服务中心汇报，从6月份开始，省经合中心每月将向省统计局提供各地招商项目清单，逐个项目对比到位资金和固投数据才能认可。二季度我市纳入“甘肃省招商引资综合管理系统”的项目是18个、资金到位额71.55亿元，6月19号的时候你们说这些项目一个都没有纳入统计局的固投统计系统中，可能会导致二季度的资金到位额报统数据为零。现在过去一周多了，你们与发改、统计对接的怎么样？哪些能算到固投系统里面去？有多少可以得到认可？一定要一个项目一个项目地盯，尽快实现两个系统的数据匹配合理。同时招商引资服务中心、统计局要抓紧到省上有关厅局做工作，必要的话正义市长亲自上去跑一趟，坚决防止二季度新引进招商引资到位资金“剃秃头、拿鸭蛋”情况的发生。今年我们的招商引资做了这么多工作，如果最后因为统计协调上出了问题，招商引资服务中心、统计局、发改委必须负责任；但是在这个过程中，如果是因为哪个项目主责部门衔接不及时、要素保障不到位导致项目固投没有统进去，该是谁的责任谁负责。

二是固投支撑存在隐忧。前面说到发改委预测上半年我们的固投预计增长14%，今天发改委又表态固投能增长20%，能够完成市上的既定目标，高于省上12%的调度目标。当然了，如果能够真正实现、真正达到20%是最好的结果，但据我了解还是不太托底的。之前按照14%的增速测算，上半年我们需要完成固投50亿元，1—5月已完成28亿元，也就是6月当月必须至少达到22亿元，如果是20%的增速则至少要完成25个亿。但根据入库项目情况和相关凭证支撑，统计局预测现在能完全保证的投资是18亿元左右，海峰是不是这个数？那么也就是现在最少还差4个亿的投资才能托底，发改委一定要利用好这最后的几天，多措并举、全力攻坚，想方设法再挖潜。像现在已经开复工的115个重点建设项目，年度投资完成率只有20.9%，和开复工率严重不匹配。发改委要针对这些所有已开工项目，把业主单位逐个叫过来做工作，逐项目核对入统资料，在真实可靠的前提下能多报一些是一些，尽快实现“两率”一致。再比如作为重点支撑的索通770和核聚新能源这两个光伏项目，6月当月开具的设备发票不足，对固投的贡献较小。陈鹏你们要抓紧督促项目单位，在31号前把发票开出来提供凭证；统计局做好指导，协调省上认可，最大限度确保不核减或者少核减。再一个就是要加强和酒钢公司的对接，他们今年实施的几个“三化”改造升级项目额度都很大，投资基本都在10亿元以上，争取协调增加报统额度，全力支撑全市固投增长20%目标的实现，确保固投增速排名进入全省前6位。

三是三产增长动力缺乏。第三产业增加值我们一季度增长10.8%，增速排名全省第1位，对生产总值高于全省平均水平起到了非常关键的补台和拉动作用。现在预测上半年增长9.6%，增速比一季度回落1.2个百分点，比10%的调度目标低0.4个百分点。这其中涉及两个方面：一方面刚才正义市长也说了，涉及核算的8个行业劳动工资增速均未达到目标。特别是针对公共管理社会保障和社会组织劳动工资增速预计下降13%的情况，前天省统计局陈波局长专门给我打电话进行了提醒和预警，说如果不采取措施，这对嘉峪关的三产增长将是“颠覆性”影响。昨天，我和正义市长、财政、人社、统计已经专题进行了研究，拿出了针对性措施，如果全部落实到位，该指标可从下降13%转为增长7%左右。财政等部门要按照部署要求，抓紧在28号之前把相关增加干部职工劳动工资的措施逐一落实下去，在关网之前切实按规定做到应发尽发、高限发放、最大范围发放，统计局也要及时跟进确保应统尽统。另一方面就是社会消费品零售总额，这项指标从去年初以来增速就一直保持在全省前列，现在预计上半年增长10%，较一季度回落1.1个百分点，比《“双过半”方案》确定的11%目标低1个百分点。浩东你们要再做工作、再下功夫，盯住全年社零破百亿的目标任务，紧盯在库企业，特别是聚焦成品油、汽车、家居等大宗商品企业，把前段时间通过汽车购置税补贴、家电以旧换新等政策实现的商品销售额全部统进去，切实保持社会消费品零售总额的持续稳定增长。

四是信用状况压力未减。市州信用状况这项指标总共3分，我们一季度就扣了0.72分，在所有评价指标中扣分最多，前几次会上也已经多次进行了强调。从1—4月情况看，城市信用监测综合指数得分74.47分、排名全国第166位，相较于去年底提升了55个位次，提升幅度在全省14个市州中排名第二。但提升幅度大是因为我们过去底子太差，现在得分在全省中也仅仅比甘南高一点，河西五市中只有嘉峪关排在100名之后。我不知道大家是个什么感觉和印象，从我这两年对嘉峪关的认知，内心来讲我认为这个评价和嘉峪关这样一个工业城市、旅游城市、文明城市的整体信用状况感觉上很不相符，但每次推进会的调度覆盖面又不广、没有特别大的效果。所以请正义市长针对“市州信用状况”这一单项，把所有涉及一级指标、二级指标的部门单位都召集起来，逐项分析研判一下，看究竟是哪个环节出了问题、到底怎么整改提高，我们有针对性地把市州信用状况尽快补上去。

第三个方面：挖潜增量，在强化报统中冲刺“双过半”

今天是6月27日，距离二季度结束就3天时间了，这也是各项指标冲锋冲刺、决战决胜的关键时刻，稍有松懈可能就会落后于人。在这最后的时间，看的就是大家的耐心和毅力，比的就是我们的狠劲和干劲，拼的就是各部门的状态和成效，关键中的关键就是“报统入统”这4个字，必须想方设法挖潜增量、争先进位。

一要深入企业做好指导。企业是报统的主体。企业报统数据的准确性和凭证质量，直接关系着各项指标的最终成绩。相关部门要在严格遵守《统计法》的基础上，深入企业和项目一线，指导企业规范统计台账，完善入统要件，在上报前对相关凭证进行预审，及时查漏补缺，努力提高数据上报的质量和效率，确保7月1日开网统计后数据报的全、报的准、报的对。特别是对于新入库的陇鹏、铭福等企业一定要盯住时间节点，指派业务能力强的同志，做好报统相关资料准备收集，确保全部统进去，形成新的增量。

二要持续强化统筹协调。高质量考核评价指标体系，涉及我们的多个部门，系统性比较强。发改委要继续发挥好统筹抓总的作用，对各项指标一项一项盯住落实，各项任务一个一个督促推动，确保整体工作的全面提升。统计局要在做好重点行业、重点部门统计上报培训的同时，对照考核办法和统计范围，坚持依法统计、科学统计、合理统计，力争应统尽统、应报尽报、颗粒归仓。尤其是涉及多个部门的指标，各责任单位要加强沟通、协同配合，确保不遗漏、不失分。

三要积极主动向上对接。上报数据的最终确定权在省上各厅局，现在就怕大家自己觉得指标还不错、增速还可以、自我感觉比较好，结果考核下来位次反而靠后。这方面我们是有过教训的，就像农业农村局的两件事，一个是今年的乡村振兴考核结果，1月份农村农村局了解到省上对咱们99.85的自评成绩予以认可，后续就再不跟踪落实了，在关键节点上不沟通、不对接，结果导致我市的乡村振兴考核全省倒数第一。再一个是2月份调度时，白勇你们当时也很乐观，预计一季度农业增加值能够增长7%，结果很多上报数据被核减，实际只增长2.8%、连一半都没达到。所以大家一定要从这两件事中吸取教训，“一把手”该上去的上去，该汇报的汇报，该沟通的沟通，最大限度避免因信息不对等吃亏，确保我们上报的数据都能被省上认可。

另外需要强调的是，今年国家统计局在数据评估时采用了“差错率”，要核查后实际数据与上报数据的比例。也就是说我们上报的数据，如果抽样核查的时候被核减了一部分，那么我们上报的全部数据都要按照这个比例来核减。大家想一想，如果真出现这样的情况，将会造成多大的损失？各相关部门一定要高度重视，上报的数据必须真实可靠、不掺水分、不能出现任何问题，特别是对于不具备报统要素的数据，要尽快完善齐全凭证资料按时上报，降低“差错率”，确保统计数据有据可查、有效认可。