嘉政办发〔2018〕183号

 

 

嘉峪关市人民政府办公室关于

印发《嘉峪关市清洁生产产业发展专项行动

计划实施方案》的通知

 

各区，市政府各部门，在嘉各单位：

现将《嘉峪关市清洁生产产业发展专项行动计划实施方案》印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻落实。

 

 

 

嘉峪关市人民政府办公室

2018年10月26日

（此件公开发布）

 

嘉峪关市清洁生产产业发展专项行动

计划实施方案

 

为加快我市清洁生产产业发展，全面提升清洁生产水平，推进工业绿色发展，深入贯彻落实《中国制造2025》《中国制造2025甘肃行动纲要》及省委省政府关于构建生态产业推动绿色发展崛起的一系列决策部署，根据《甘肃省清洁生产产业发展专项行动计划》，结合我市实际，制定本实施方案。

一、主要目标

（一）清洁生产水平大幅提升。先进适用清洁生产技术工艺及装备基本普及，钢铁、有色冶金、水泥等重点行业清洁生产水平明显提高，工业二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量和氨氮排放量明显下降。到2020年，我市万元工业增加值用水量降幅较2015年下降24.7%，工业用水重复利用率达到95%以上。

（二）工业污染治理取得成效。完成大气、水、土壤污染防治方案中涉及到的工业目标任务，工业固体废弃物综合利用率达到75%，工业废气、废水达标排放。

（三）能源利用效率显著提升。到2020年末，我市规模以上万元工业增加值能耗相比2015年下降17%，重点行业能耗逐步缩小与国际先进水平差距，提升能源利用效率。

（四）工业绿色制造体系建设带动效应逐步显现。逐年推荐工业基础好、代表性强、采用先进适用的清洁生产工艺技术的企业、园区创建绿色工厂、绿色产品、绿色供应链和绿色园区，以酒钢宏兴股份公司绿色工厂示范作用，辐射、带动周边企业，加大企业绿色创新升级步伐。

二、重点任务

（一）推行绿色工业设计。

1.组织开展绿色工业设计试点。坚持设计先行原则，综合考虑资源消耗、环境影响、清洁生产技术水平、社会关注度等因素，在产品绿色设计试点工作基础上，总结经验，结合实际组织企业开展绿色设计示范企业创建工作，并逐步拓展评价内容和试点产品范围。（牵头部门：市工信委   配合部门：市发改委、市科技局）

2.推进绿色设计技术开发应用。支持企业开发绿色产品，推行绿色设计，引导绿色生产和绿色消费，显著提升工业产品节能环保低碳水平。重点研发一批生产、回收处理过程中有毒有害物质控制技术和易回收、可重复使用的绿色环保材料。推广易拆解、易分类的产品设计方案。（牵头部门：市工信委  配合部门：市科技局）

3.建立绿色工业设计评价监督机制。根据国家、省级相关绿色工业设计评价管理制度，规范我市绿色设计评价管理工作。推动开发基于绿色生态设计标准的信息管理系统，提升支持绿色设计水平评价与监督信息化水平，逐步建立工业绿色设计基础数据库，试行产品生命周期评价。（牵头部门：市工信委  配合部门：市发改委、市科技局）

（二）突出重点，推进清洁生产产业发展。

4.开展绿色制造体系建设。以企业为主体，以开发绿色产品、创建绿色工厂、供应链为重点，以绿色制造标准及评价为支撑，推行绿色管理，加强示范引导，全面推进绿色制造体系建设。突出做好工业绿色制造系统集成示范项目建设，通过绿色设计平台建设、关键技术突破等项目的实施、示范，引领全市各行业提升绿色化发展水平。绿色制造能力稳步提高，形成一批具有核心竞争力的骨干企业，创建5个绿色示范工厂、1个绿色工业园区、3个生态（绿色）设计示范企业、1条绿色供应产业链。（牵头部门：市工信委   配合部门：市财政局、市环保局、市工业园区管委会等）

5.全面推进绿色矿山建设。依据相关绿色矿山建设标准，全面推进绿色矿山建设。严格实行矿产资源开发利用方案和矿山地质环境保护与治理恢复方案、土地复垦方案同步编制、同步审查、同步实施的“三同时”制度和社会公示制度。加大监督执法力度，全面排查整治矿产资源违规开发造成的生态破坏问题，全面落实矿山地质环境恢复和综合治理责任，推动建立矿业权人履行保护和治理恢复矿山地质环境法定义务的约束机制。（牵头部门：市国土局、市环保局  配合部门：市发改委、市工信委）

6.打造绿色物流体系。以机械、电器电子等行业为重点，开展绿色供应链管理试点，探索建立以资源节约、环境友好为导向的物流体系。（牵头部门：市商务局  配合部门：市发改委、市工信委）

7.培育发展再回收制造产业。树立产品、企业、行业全生命周期管控理念，根据国家、省级相关政策，依托酒钢公司钢铁企业，开展废弃自行车、摩托车、废钢瓦、金属包装、报废冰箱等废旧产品回收，建立回收物流体系。积极开展消费者交回旧件并以置换价购买再制造产品（以旧换再）的试点工作。做好新能源汽车动力蓄电池回收利用项目建设。（牵头部门：市工信委  配合部门：市发改委、市商务局、市环保局）

（三）狠抓重点行业绿色化改造，完善循环型工业体系。

8.钢铁行业。支持酒钢集团公司实施余热余压、烧结烟气循环等技术改造。加强低品位矿产、难分选矿产及铁尾矿综合利用及伴生元素的提取利用，鼓励转炉渣提铁、含铁尘泥、氧化铁皮回炉烧结，利用高炉渣、转炉渣等生产水泥、新型墙材等建材产品，加大碳钢镀锌板、彩涂板等新产品的研发，力争实现“负能”炼钢、废水“零排放”和废渣全利用。强化节能降耗，采用工艺节水、水串级循环利用和污水集中处理，构建物质和能量循环利用网络。到2020年末，吨钢耗新水综合能耗控制在3.62立方米/吨以下，冶炼废渣综合利用率达到95%。（牵头部门：市发改委、市工信委 配合部门：市环保局、酒钢公司）

专栏1：重点行业绿色化改造项目

1.酒钢2×350MW热电联产机组乏汽余热回收项目，总投资1.72亿元，改造增加凝汽器和吸收式热泵机组，配套建设电厂内管网、电气等辅助系统，对热力站实施大温差改造。 2.钢渣系统改造项目，项目总投资为2.0亿元，新建处理能力为50万吨/年的碳钢渣、40万吨/年的不锈钢渣一次处理系统、金属回收系统及配套公辅设施。 3.粉煤灰提铁生产线建设项目一期工程，总投资为0.36亿元。拟建设预选工艺楼及粉煤灰干式预选系统、精选厂房及粉煤灰干式精选系统等，建成后可处理粉煤灰54万吨/年，生产铁精粉2.13万吨/年。

9.有色金属行业。加强铝材深加工和轻量化研究，打造“氧化铝—电解铝—铝精深加工”全产业链。积极发展铝合金电线电缆、工业铝材、建筑铝材等，提升铝材精深加工能力，研发推广以钢、铝为主的轻钢结构、铝结构绿色房屋和铝模板，延伸钢结构、建筑用铝的发展空间。力争到2020年末，我市铝材深加工率达到60%以上，铝锭综合交流电耗降到13100千瓦时/吨。（牵头部门：市发改委、市工信委  配合部门：市环保局）

专栏2：有色行业绿色化重点项目

1.天成彩铝绿色短流程铸轧铝深加工项目，总投资22.5亿元，在嘉北电解铝二期预留位置建设40万吨铸轧铝生产线，建设热轧车间、冷轧车间、彩板车间等，项目建成后可年产铝合金铸轧卷40万吨，其中铝合金幕墙板和铝箔坯料用带材20万吨、铝合金涂层板带材20万吨。 2.甘肃益工新材料科技有限公司年产25万吨高精度交通用铝板项目，项目总投资为76.69亿元。建设工程分两期进行，一期投资30亿元，建设熔铸车间，建设规模为年产铝及铝合金扁铸锭25万吨；二期投资46.69亿元，建设板带车间，建设规模为年产中厚板9.5万吨、薄板3.5万吨、冷轧卷12万吨。项目建成后，预计年新增销售收入73.7亿元，新增利润14.85亿元，新增税金8.75亿元。 3.嘉峪关市德弘矿业有限公司年产30万吨铝材加工项目，计划总投资3.65亿元，其中固定资产1.9亿元。项目建成后预计可实现销售收入41.28亿元，实现利润1.6亿元，上缴税金7780万元。

10.煤炭行业。推动煤炭资源清洁高效开发利用，优化煤炭循环经济产业链，实现市场供需基本平衡，产业结构得到持续优化，转型升级取得实质进展。进一步调整能源结构，减少煤炭消费，增加清洁能源使用。依托泽润煤炭交易中心工程建设和金金矿业煤炭资源清洁及循环利用项目，提升煤炭加工和供应能力，形成辐射周边的煤炭交易市场和集散中心，共同打造规模化、高标准、高效益的千亿级煤化工循环经济产业园。到2020年末，原煤入洗率达到80%；煤矸石综合利用率不低于80%。（牵头部门：市发改委  配合部门：市工信委、市环保局）

专栏3：煤炭行业绿色化重点项目

1.甘肃宏汇能源化工有限公司1000万吨/年煤炭分质利用一期工程项目，该项目总投资26.2亿元，新建5台单套能力30万吨/年的回转窑煤炭提质装置、制氢装置、焦油加氢精制装置、煤气净化装置等，该项目已建成。 2.甘肃泽润冶金科技有限责任公司煤炭交易中心二期工程建设项目，新建生产车间、成品库等公辅设施，购置跳汰机、洗煤机、型煤生产系统等主要设备，建设年洗选原煤100万吨的洗选煤生产线和年产50万吨新型洁净型煤生产线。项目建成后，可年产洗选煤产品100万吨，洁净型煤50万吨。同时项目建设4000米铁路专用线及配套设施，建设煤炭进出口贸易平台，可年仓储、交易煤炭300万吨，通过铁路外运煤炭200万吨。 3.嘉峪关市金金矿业有限责任公司煤炭资源清洁及循环利用项目，总投资9700万元，新建一条洗选煤生产线、一条清洁型煤生产线，配套建设给排水系统、供电系统，以及相应生活设施等，建成后可年产洗精煤65万吨、清洁型煤30万吨。

11.电力行业。加快实施火电等重点行业超低排放改造，在2020年底前全面完成超低排放改造任务。采用汽轮机通流部分改造、锅炉烟气余热回收利用等成熟适宜的节能改造技术，重点对30万千瓦和60万千瓦等级亚临界、超临界机组实施综合性、系统性节能改造。加快淘汰落后产能和排放不达标机组，关停淘汰整改后仍不符合能耗、环保、质量和安全要求的火电机组。逐步降低煤炭消费比重，鼓励发展热电联产、热电冷三联供和火电机组改造热电联产促进行业技术创新。到2020年末，全市现役燃煤发电机组改造后平均供电煤耗低于320克标准煤/千瓦时。（牵头部门：市发改委  配合部门：市环保局、市工信委）

专栏4：电力行业绿色化改造重点工程

1.到2018年底，完成宏晟电热公司3#机组和东兴铝业1#2#机组超低排放改造，项目总投资分别为9100万元和8900万元，在原有设备基础上，增加脱硝反应器层数及其配套更换改造，拆除现有脱硫塔后，新建在脱硫塔后增设二级湿式除尘等系统，增加烟囱内衬。 2.到2019年底，完成宏晟电热公司5#6#机组和东兴铝业3#机组超低排放改造， 该项目总投资分别为9250万元和5600万元，在原有设备基础上增加脱硝反应器层数及其配套改造；在现有脱硫塔后增加脱硫二级塔、在脱硫塔后增设二级湿式电除尘等系统。 3.到2020年底，完成宏晟电热公司125MW机组超低排放改造项目，项目投资8200万元，在原有基础上， 增加脱硝反应器层数及其配套改造；在现有脱硫塔后增加脱硫二级塔、在脱硫塔后增设二级湿式电除尘等系统。

12.建材行业。大力发展绿色建材，加快建材行业先进技术的应用，推广应用纯低温余热发电技术及其设备，提高高标号水泥及高性能混凝土的应用比例，鼓励水泥窑协同资源化处理城市生活垃圾、污水厂污泥、危险废弃物、废弃建材、废塑料等废弃物。重点发展节能玻璃、太阳能玻璃、复合多功能墙体材料、木塑复合材料等新材料。推进窑炉、水泥粉磨、熟料生产等节能改造。依托甘肃润源公司、宏达建材公司等龙头企业，培育发展一批新的节地利废骨干建材企业，发展高档次、高掺量的利废新型建材产品。到2020年末，可比水泥综合能耗降到87千克标准煤/吨，新型墙体材料比重达到80％以上。（牵头部门：市工信委、市发改委  配合部门：市环保局）

专栏5：建材行业绿色化重点项目

1.筑友建筑科技有限公司装配式建筑智能制造产业基地，项目总投资63500万元，新建自动化装配式构件生产流水线设备加工车间、模具加工车间等装配式建筑培训基地，项目建成后可实现年产15万平方米砼预制墙板规模。

13.装备制造行业。支持酒钢、中核龙瑞、四〇四等骨干企业抓住“一带一路”、创新驱动发展战略和“互联网+”行动等一系列政策机遇，大力发展精品钢材、新材料制造、高附加值有色冶金、汽车制造及配套、体育医疗器械等领域装备制造行业。引进国内外有实力的企业投资装备再制造，发展机床、电工电气、工程机械、工业机电设备等再制造。加快推进新材料、新能源、高端装备、生物产业绿色低碳发展，推广应用快速成型、表面工程等绿色节材工艺技术，大力研发高性能、轻量化新材料。到2020年末，制造业整体水平大幅提升，再制造能力和水平大幅提高，制造业数字化、网络化、智能化取得明显进展。（牵头部门：市工信委  配合部门：市发改委、市环保局）

14.食品行业。围绕紫轩酒业、祁牧乳业等食品行业，大力发展区域特色食品精深加工。支持企业建设绿色原料保障基地，推广应用先进的清洁生产和节能降耗技术装备，改造提升现有生产工艺，缩短工艺流程、降低生产过程中的污染物排放量和单位能耗，提高酒类、乳制品等加工副产品的综合利用水平。（牵头部门：市工信委、市发改委  配合部门：市环保局）

专栏6：食品行业绿色化重点项目

1.祁牧乳业公司祁牧乳业饲料库及包材库建设项目，项目总投资500万元，新建一座2400㎡饲料库房，在乳制品加工厂新建一座1200㎡外包装材料库房。

（四）推行可持续清洁生产。

15.推进煤炭清洁高效利用。支持燃煤工业锅炉、工业窑炉等节能环保改造和产业化示范，综合提升区域煤炭清洁高效利用水平。在工业锅炉、工业窑炉、焦化、煤化工等重点用煤领域加强对能耗高、污染重的工艺装备技术改造，推广应用一批先进适用、经济合理、节能降耗潜力大的煤炭清洁高效利用技术，加快落后工业窑炉、锅炉淘汰步伐。（牵头部门：市发改委、市环保局  配合部门：市工信委、市市场监管局）

16.加强工业节水管理。对照国家鼓励类用水技术、工艺、产品和设备目录及《嘉峪关市行业用水定额（试行）》，督促各行业严格执行行业取用水定额标准，引导支持工业企业提高废水重复利用率，明确各行业废水深度处理要求，减少新鲜用水量。开展用水定额对标、节水型企业创建等工作。推行企业循环式生产，鼓励钢铁、有色、建材等高耗水企业废水深度处理回用，不断提高中水回用率。到2020年，电力、钢铁等重点行业单位耗水达到国家定额标准。（牵头部门：市工信委、市水务局  配合部门：市发改委、市环保局）

17.推行园区循环化发展，提高能源资源利用水平。

按照企业循环式生产、循环式发展、产业循环化组合的要求，依托现有嘉北、嘉东、嘉西和嘉北酒钢新区铝产业园等各类园区，推进四大集聚发展。以循环化改造和清洁生产为突破口，进一步强化循环经济产业链延伸、资源能源分类利用和循环使用，实现统一供水、废水集中治理和能源水资源梯级优化利用。加快实施资源共享、污染集中防治、技术研发、统计监测等循环经济公共服务平台建设，推进节能、节水、节地、节材及资源综合利用，优化空间布局与产业结构，实现项目、企业、产业有效组合和循环链接。实现要素配置集约化、资源利用最大化、污染物排放最小化。（牵头部门：市发改委、市工业园区管委会  配合部门：市工信委、市国土局、市环保局）

18.完善工业节能工作机制。指导工业企业加强能源审计和能效对标达标、能源计量、能源管理体系建设、能源利用状况报告等工作。加大节能监察力度，开展专项节能监察，探索建立节能监察新机制。推动重点企业开展能源管理体系建设，在重点高耗能行业推行能效“领跑者”制度。（牵头部门：市工信委、市发改委）

19.强化工业资源综合利用。推行循环生产方式，深入推进尾矿渣、冶炼渣、粉煤灰等大宗工业固废的综合利用产业化发展。重点对尾矿渣等产生量大、难利用的工业固体废弃物，加大重大共性关键技术和成套设备研发与产业化示范力度。推广有色金属冶炼废渣提取高值组分及整体利用，推进利用脱硫石膏制备高强石膏粉、高档装饰建材等高附加值产品。实施余热余压回收、中水回用、废渣资源化等绿色化改造工程，促进生产过程中废弃物和能源资源的循环利用，实现节能降耗、减污增效。支持原生、共生稀贵金属矿物的综合提取及高效分离提纯技术攻关和技术集成，推广应用难采选矿、低品位矿选矿和富集技术，提升废弃物等资源回收分选回用和综合利用水平。（牵头部门：市工信委、市发改委 配合部门：市环保局）

20.推进企业能源管控中心建设。利用“互联网+”、大数据、云计算、先进过程控制等技术，在电力、钢铁、有色金属、建材等重点行业中，推行大型建设能源管控中心，中小企业自愿建立“简化版”能源管理中心。到2020年年底，重点行业大中型企业全部完成能源管控中心建设，中小企业能源管控中心建设取得进展。（牵头部门：市工信委、市发改委  配合部门：市国资委等）

三、工作路径

（一）提升科技创新能力。围绕清洁生产产业，积极谋划重点技术攻关项目，鼓励企业开展重点清洁生产技术、环境与资源保护产品的研发工作，积极采用资源综合利用和废物再生利用新技术、新工艺、新设备，不断拓宽资源节约和综合利用的技术途径。支持企业与大专院校、科研院所进行“产学研用”联合，对清洁生产中的重大共性关键技术进行研发创新，促进技术推广。推进科技成果使用、处置和收益管理的改革试点，允许科研人员靠智力创新致富，以技术入股对接市场最需要的研究成果，激发科研人员创新创造活力。（牵头部门：市科技局、市发改委、市工信委  配合部门：市环保局、市教育局等）

（二）加快制造业绿色改造升级。加快钢铁、有色、化工、建材等传统制造业清洁生产步伐，降低工业生产过程中的资源能源消耗和污染物产生量。推广应用余热余压回收、水循环利用、有毒有害原料替代、废渣资源化、脱硫脱硝除尘等清洁高效生产工艺，促进生产过程中废物和能源的循环利用，实现少排放甚至“零排放”。大力实施工业锅炉（窑炉）改造、能量系统优化、电机系统节能等技术改造工程，确保新上用能项目生产工艺、设备及单耗达到全国同行业先进水平。（牵头部门：市工信委  配合部门：市发改委、市环保局）

（三）推动园区清洁生产能力建设。加大对工业园区基础设施、循环化及清洁生产改造集中投入力度，提升园区统一集中梯次用能用水水平，强化园区要素集聚、集中治污和服务功能，增强园区资源能源利用及节能减排综合能力，保障园区清洁生产落到实处。积极推动工业园区创建绿色生态园区，提升工业绿色、循环、清洁化水平。（牵头部门：市工业园区管委会、市发改委  配合部门：市工信委、市财政局、市环保局、市国土局）

（四）加强信息化与清洁生产深入融合。推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与清洁生产产业融合，建立和完善我市清洁生产网络平台，及时宣传更新相关政策、法规，充分利用信息技术促进清洁生产审核工作，宣传和推广清洁生产企业和成熟的清洁生产先进技术，促进企业连接技术市场，加强清洁生产信息交流。实施清洁生产审核网上申报，建立清洁生产技术咨询服务单位数据库、清洁生产技术数据库和清洁生产专家数据库，对全市清洁生产技术咨询服务单位进行有效管理。（牵头部门：市工信委  配合部门：市发改委、市环保局）

（五）加大对技术服务招商引资和扶持力度。鼓励和支持持有技术专利、技术专长的国内外清洁生产（绿色发展）中心、清洁生产（绿色发展）技术服务咨询机构落户我市，进行精准招商，引进相关专业技术人才，提升我市清洁生产和绿色发展水平。提高清洁生产审核技术质量，强化技术服务基础工作，推动区域清洁生产工作协调发展。进一步加强清洁生产审核咨询机构和清洁生产审核师监督管理。促进清洁生产审核咨询机构互相学习，支持本土清洁生产审核咨询机构逐渐向专业化和规模化发展，为企业开展清洁生产提供高效和专业的服务。进一步完善我市清洁生产专家库，甄选一批专业性强并能够承担清洁生产宣传、培训及技术推广的专家。（牵头部门：市环保局、市招商局  配合部门：市发改委、市工信委）

（六）发挥带头引领示范作用。树立先进典型，推广先进经验做法，组织行业企业进行交流学习。在工况条件类似的情况下，鼓励企业之间开展对标达标，发挥龙头带动作用，提升整个行业的清洁生产管理水平，使新技术、新工艺、新理念尽快形成新的生产力。巩固中国工业节能与清洁生产协会节水与水处理分会在我市举办工业绿色生态创建与清洁生产技术交流培训会培训成果，加大协会、专家、企业清洁生产技术交流。（牵头部门：市环保局  配合部门：市发改委、市工信委）

四、保障措施

（一）强化组织领导。各部门要强化政治担当，不折不扣落实《中国制造2025》《中国制造2025甘肃行动纲要》及省委省政府关于构建生态产业推动绿色发展崛起的一系列决策部署，坚定不移按照高质量发展要求，强化组织领导，建立部门互动、区域联动、上下齐动的清洁生产工作机制，研究解决清洁生产工作重大事项，协同推进清洁生产产业发展的各项工作，确保行动计划上下对应、工作协调推进、任务清晰具体、目标有效推进，尽最大全力提高全市清洁生产水平。（牵头部门：市发改委、市环保局、市工信委 配合部门：市属各相关部门、酒钢公司）

（二）加强产业政策扶持。充分对接国家、省级有关部委扶持政策，深入实施《中华人民共和国清洁生产促进法》，全面落实国家产业发展、科技进步、绿色金融、化解产能过剩、节能减排等方面的各项政策措施。积极争取“中国制造2025”产业发展基金支持，节能减排项目财政补贴或财政奖励资金，争取工业转型升级（中国制造2025）资金、工业企业技术改造投资专项等支持。全面梳理节能减排、工业企业技术改造、经济技术开发区建设、中小企业等省级专项资金，将发展清洁生产产业作为传统产业升级改造的重点板块安排，落实对清洁生产产业的财政扶持。对以绿色产品、工厂、园区和产业链为内容的绿色制造体系建设，市级财政予以大力支持。（牵头部门：市发改委、市工信委、市财政局  配合部门：市环保局、市税务局）

（三）开展清洁生产宣教培训。结合世界环境日、世界水日、全国宣传节能周等主题宣传活动，大力普及清洁生产知识，加强法律法规政策宣传解读。支持企业参加清洁生产审核，提高对清洁生产审核师的培训力度，支持环保志愿团体参与清洁生产相关工作，营造清洁生产的良好社会氛围，形成绿色发展的生产生活方式。（牵头部门：市发改委、市环保局、市工信委）

（四）完善考评机制。落实省政府关于支持工业经济平稳增长实现高质量发展的精神，探索建立清洁生产产业统计分类标准和统计体系，按各部门职责，定期做好清洁生产相关数据的采集、评估分析和发布。强化环保执法监督、节能监察、节能节水考核、清洁生产审核和生产者责任延伸。（牵头部门：市统计局、市环保局  配合部门：市发改委、市工信委）

 

附件：嘉峪关市清洁生产产业发展专项行动计划重点项目表

 

  

 

 

 

 

抄送：市委办公室，市人大常委会办公室，市政协办公室。

嘉峪关市人民政府办公室                2018年10月29日印发