气象法》《自然灾害救助条例》《气象灾害防御条例》《突发事件应急预案管理办法》《甘肃省突发事件总体应急预案》《甘肃省低温雨雪冰冻灾害应急预案》《嘉峪关市突发事件总体应急预案》等有关法律法规及规范性文件，制定本预案。

二、出台目的

一是深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾工作的重要论述，进一步规范低温雨雪冰冻灾害应对，明确低温雨雪冰冻灾害的分级和对应的响应措施，使应对灾害措施更加具有针对性和可操作性。二是从我市实际出发，使预案在低温雨雪冰冻灾害发生时，能真正起到应急指导作用。该预案的制订印发，对加强低温雨雪冰冻灾害的监测预警，及时报送低温雨雪冰冻灾害信息，强化低温雨雪冰冻灾害应急保障，确保低温雨雪冰冻灾害得到及时妥善的处置，有非常重要的规范和引导作用。能有效预防和减少低温雨雪冰冻灾害造成的人员伤亡和财产损失，保障全市人民生命财产安全，维护全市公共安全和社会稳定。随着形势的发展，制订印发新的预案，有利于进一步增强全市应对低温雨雪冰冻灾害的能力，推进全市应急管理工作的发展。

三、起草过程

《嘉峪关市低温雨雪冰冻灾害应急预案》于2021年开始启动起草工作，书面征求了市委宣传部、市发改委、市财政局等39家单位意见，市应急管理局对反馈的意见进行了认真研究，修改完善形成了本预案，于2022年7月29日通过了专家论评审。10月17日，市政府办公室正式印发实施。

四、基本内容

《预案》共分为8个部分27条，分别为：总则、组织指挥体系、预防与监测预警、运行机制、应急保障、预案管理、责任与奖惩、附则。《预案》贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾工作重要指示批示精神和省委、省政府、市委、市政府关于做好防灾减灾救灾相关工作要求，坚持以人民为中心，坚持人民至上、生命至上。

（一）总则。包括编制目的、编制依据、适用范围和工作原则。进一步完善编制依据，增加《甘肃省低温雨雪冰冻灾害应急预案》《嘉峪关市突发事件总体应急预案》。明确了预案的适用范围，适用于全市低温雨雪冰冻灾害防范应对工作。

（二）组织指挥体系。参照上位预案修订情况，进一步调整优化指挥部组成单位。在市政府领导下，设立市低温雨雪冰冻灾害应急指挥部，负责协调指导和组织全市低温雨雪冰冻灾害防范应对工作。将指挥部办公室设在市应急管理局，负责指挥部日常工作。参考上位预案关于工作组的构成，结合市情，对各工作组牵头单位、参加单位和主要职责进行了调整、优化。

（三）预防与监测预警。预案规定了低温雨雪冰冻灾害的预警级别划分为四个等级，预警级别从高到低依次分为一级、二级、三级、四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标识。结合市情，对照省上位预案，本预案对各预警级别的预警条件进行适当调低，避免照抄照搬造成响应不及时，或者频繁过度响应的情况。明确气象部门负责发布低温雨雪冰冻灾害监测预报信息，及时向市低温雨雪冰冻灾害应急指挥部办公室提供监测预报信息。公安、交通运输、民航、铁路、水务、农业农村、文旅、工信、供水、供电、供气等部门要及时了解掌握气象部门监测预报信息，研判分析对本行业的危害范围、危害强度，及早发出预警警示，完善应对措施。

（四）运行机制。按照灾情报送、先期处置、响应启动、信息发布、响应终止、后期处置等一系列流程完成应急响应工作。低温雨雪冰冻灾害应急响应由高到低划分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级4个级别并对应明确启动一级、二级、三级、四级应急响应的条件和程序。

（五）应急保障。主要对灾情发生后，做好队伍保障、通信保障、交通运输保障、资金保障、物资和设施保障、社会治安保障、应急医疗保障等7个方面分别提出明确要求。

（六）预案管理。主要对预案编制与修订、宣传和培训、预案演练等作了规定。明确市应急局会同市气象局等有关部门根据工作实际需要及时进行修订和完善，并报上一级指挥部办公室备案。政府应采取多种形式开展应急预案宣传和培训工作，组织应急队伍和相关部门至少每年组织一次相关应急演练。

（七）责任与奖惩。根据有关法律法规，对在低温雨雪冰冻灾害抢险救灾工作中贡献突出的先进集体和个人给予表彰和奖励，对工作不力或玩忽职守等造成严重后果或影响的单位和个人，依法依规追究责任。

（八）附则。明确本预案自发布之日起实施，《预案》共分3个附件，分别是暴雪预警级别，寒潮预警级别，灾害分级。

五、创新举措

《预案》以更加有力有效措施提高我市应对低温雨雪冰冻灾害的综合防御和处置能力，结合我市实际，对指挥机构及职责、应急准备、预警级别与发布、灾情报告和评估、应急响应等进行了进一步细化。

嘉峪关市应急管理局

2022年11月17日

相关文件：嘉峪关市人民政府办公室关于印发嘉峪关市低温雨雪冰冻灾害应急预案的通知