本年度报告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）规定，综合市政府各部门的政府信息公开年度报告编制而成。全文包括概述，主动公开政府信息情况，依申请公开的政府信息情况，复议、诉讼和申诉情况，收费及减免情况，政府信息公开工作中存在问题及改进措施。本年报中所列数据的统计期限自2016年1月1日起至2016年12月31日止。本报告的电子版可在嘉峪关市政府网站下载。如对本年度报告有任何疑问，请联系：嘉峪关市电子政务办公室。电话：0937-6328027。 

　　一、概述  

　　2016年，我市紧紧围绕省委、省政府，市委、市政府重大决策部署及公众关切，认真贯彻落实甘肃省委办公厅、省政府办公厅《关于全面推进政务公开工作的实施意见》、《甘肃省2016年政务公开工作要点》，细化信息公开工作任务，加大工作力度，不断增强公开实效，保障人民群众知情权、参与权、表达权和监督权，助力深化改革、经济发展、民生改善和政府建设。现将我市落实信息公开工作的情况报告如下：  

　　（一）完善制度建设。我市注重从强化制度落实入手，推进信息公开各项工作落实。按照省上要求，结合我市实际制定了《关于全面推进政务公开工作的实施意见》、《嘉峪关市2016年政务公开工作要点》、《嘉峪关市政务公开任务分解表》，进一步梳理和规范了信息公开工作流程，明确将信息公开工作纳入年度考核。要求各有关部门对照任务分解表及早筹划落实，加强信息公开业务工作，创新信息公开方式，使信息公开范围、信息报送方式、程序、监督和保障等制度进一步完善，推动政府权力运行步入公开、透明的轨道。 　 

　　（二）加大培训力度。为适应新形势下对信息公开工作的要求，今年以来，我市举办了多次大型讲座，邀请大学教授、知名专家等对领导干部进行相关知识讲解，内容涉及互联网时代信息公开工作所面临的新挑战、网站管理建设等多个方面，拓展了信息公开工作人员视野、更新优化了业务知识，提升了综合素养，为信息公开工作开展提供了有力支撑。

 

　　（三）加强公开渠道建设。一是完成了政府门户网站改版，并制作开通了市政府门户网站的微网站，群众可通过访问微网站直接获悉政府发布的政策信息，参与互动更加便捷。同时对政府网站政务公开栏目进行了调整优化，进一步细化了主动公开范围和公开目录。为保证政府及各部门及时有效公开政务信息，我市建立了“日检查、周整改、月通报”的网站管理制度，加强网站建设，每季度对政府信息公开情况进行通报，督促政府和各部门及时更新政务信息。二是推进微信“微”平台建设。充分发挥政务微信、微博作用，每天更新推送政务信息，完善互动服务功能。三是因地制宜，利用报刊、广播、电视、便民服务大厅、新闻媒体、热线电话、短信服务平台、电子显示屏、展板、宣传手册、办事指南、公告栏、触摸屏等多种形式加强宣传，增强信息公开的广度和深度，构建多样化的公开渠道。

 

 

    二、主动公开政府信息的情况

　　（一）主动公开政府信息的数量。2016年，我市政府及各部门主动公开发布各类政府信息38443条，2008年至2016年累计发布各类政府信息210967条。     

  

　　（二）主动公开政府信息的类别。公开内容主要包括政府机构设置和职能、规范性文件、政府工作报告、政府重要会议、政府人事任免及行政审批、财政预决算和“三公经费”、保障性住房、食品药品安全、教育卫生、社会保障、环境保护、安全生产、价格和收费、征地拆迁等事关群众切身利益的重点领域信息。  

 

　　（三）主动公开政府信息的形式。2016年，我市狠抓政府信息公开平台建设，完成了网站改版升级，微信、微博等平台成为政府信息公开的重要渠道。2016年，我市政府及各部门通过政务微博公开信息4789条，政务微信公开政府信息4764条。报刊、广播、便民服务大厅、电视、宣传手册等传统媒体在政府信息公开中仍然发挥着重要作用，2016年，通过报刊、广播、电视、便民服务大厅、新闻媒体、热线电话、短信服务平台、电子显示屏、展板、宣传手册、办事指南、公告栏、黑板报、触摸屏等其他方式公开政府信息15532条。  

　　2016年，我市共编发《嘉峪关市人民政府公报》4期，主动公开领导讲话、市政府文件、市政府办公室文件、市政府大事记等信息共103条。  

　　（四）政策解读。2016年，我市紧紧围绕重点工作和公众关切，加强政策解读回应。针对群众关切的热点问题、重大政策，市政府及各相关部门及时通过网站、微信等平台向群众进行解读，保障政策更好地落实。对涉及面广、社会关注度高或专业性较强的重要政策法规在政府门户网站政策解读栏中进行了重点解读。2016年，共转载中央政策解读信息52条，省政策解读信息39条，发布市政策解读信息18条。       

　　（五）回应关切。我市积极采取多种形式，加强新闻发布，及时了解民情民意，对社会密切关注的经济、民生等重要信息，增加发布频次。主动回应社会关切，重大政策出台后，召开新闻发布会，让公众更好地知晓、理解政府经济社会发展政策和改革举措。对重要舆情和社会热点问题，积极回应、解疑释惑，加强网络舆情和网民留言办理工作，规范办理流程。2016年，共受理、转办“市长信箱”有效信件52件，办结52件，办结率达到100%，在政府门户网站选登11件。受理人民网“地方领导留言板”市长留言57条，办结57条，办结率100%。实时关注网络舆情，利用互联网舆情综合管理系统，选择代表性、苗头性及民生方面的热点问题进行汇总整理，摘编成《舆情信息》呈领导参阅，1-12月份共摘编8期，市政府主要领导对其中7期做了重要批示，要求相关部门迅速调查办理。 

　  

　　2016年，我市开播了首档政务监督类广播直播节目，设置了热门话题、问政热线、代表提问、承诺与整改、嘉宾点评、跟踪回访、问政测评等版块，聚焦党员干部作风效能、服务质量，让领导干部通过广播与听众进行实时沟通交流，现场回应听众提出的各类问题，公开接受民众评议，并给出承诺和解决办法，切实维护人民群众知情权、参与权和监督权。  

    （六）重点领域信息公开推进情况  

　　1.行政权力运行信息公开。根据《嘉峪关市“三张清单一张网”实施方案》要求，对市政府工作部门和承担行政职能事业单位的行政许可、行政处罚、行政征收、行政强制等10类行政职权进行了全面梳理。权责清单拟定之后，在广泛征求市政府行政审批制度改革工作领导小组成员单位及市人大、市政府等相关单位建议，并分别提交市政府常务会议和市委常委会议审议通过后，在甘肃政务服务网上线公布。经过后期动态调整，41家政府工作部门和直属事业单位现保留3677项行政权力事项。行政权责清单制度的建设使政府各部门的行政权力和职责得到了进一步明晰，有力促进了政府事权规范化、法律化，推动了政企分开、政资分开、政事分开、政社分开。      　　  

　　2.教育、卫生和食品药品安全信息公开。市教育局对与社会公众密切相关的重大事项热点、焦点通过报纸以及教育网及时、准确、全面的公开，保证广大群众能够及时了解。设立公告栏和政务公开栏，及时将高考录取结果、义务教育阶段学校划片招生、干部拟任公示、教师招考招聘等相关内容向社会公示，接受群众监督。市卫生计生系统充分利用网站、报刊、工作简报、电子显示屏、政务公开专栏、宣传画、现场宣传、宣传展板等多种方式及时向公众主动公开各种卫生计生政府信息8千余条，发放《居民健康手册》4万余册，使社会公众能及时、方便、多元、全面地获取卫生计生信息。市市场监督管理局发挥检验检测技术支撑作用，做好监督抽样的后处理工作，及时将处理结果录入四品一械监管平台。坚持每月发布食品检查信息，出具分析报告，对食品检测的合格、不合格信息在网站进行公告。开展了食品药品试验室向公众开放日活动，向公众展示我市食品检验检测机构的职能定位、仪器设备和检测能力、水平。  

　　3.政务服务公开。不断推进政务服务中心信息化建设，不断推进各项服务项目向网络延伸。目前，行政审批服务平台已经通过全市数据交换共享平台实现了与省级平台的互联互通和数据共享，实现了与全市政务服务网的对接；公共资源交易平台通过升级改造已经与省级平台实现了互联互通和数据共享。以上两个项目的实施，实现了所有行政审批事项和公共资源交易业务的网上申报和办理。企业和群众可以通过网络提交行政审批申请、了解政府行权情况、查看公共资源交易公告、参与公共资源交易活动等，通过网络监督政府行政权力的运行。  

　　4.重大建设项目信息公开。围绕城市基础设施、节能环保、农林、水、土地整治等涉及公共利益和民生领域的政府投资项目，推进审批、核准、备案等项目信息的公开，积极做好项目基本信息和招投标、重大设计变更、施工管理、合同履约、质量安全检查、资金管理、验收等项目实施信息的公开工作。市农林局按照“公开、公正、民主”的原则，认真开展招投标，并通过部门网站公布了建设农业项目；市水务局对涉及取水许可、水土保持、水利基建审批等项目以文件、公告、报纸、宣传单、网站的形式进行公开，建设项目每一次的招标公告都在政府网、甘肃经济信息网站和市水务局网站等媒体同时公开；市环保局在雄关环保网站开设专栏，及时将福民（惠民）街区棚户区改造项目、嘉峪关至新城公路项目、68207部队至68217部队道路建设工程和嘉峪关金三力再生资源回收交易市场有限公司再生资源集散交易中心等重点建设项目完成环评审批工作情况向社会进行公开，同时公开了环境影响报告表（书）及审批信息。  

　　5.公共资源交易信息公开。进一步细化、完善公共资源交易工作流程和操作程序，形成了公共资源“统一进场交易、统一信息发布、统一操作规程、统一监察监管”的“四统一”运行机制。通过不断完善电子交易系统，实现了公共资源交易的信息化、科技化，所有交易行为网上进行，最大限度地缩小了自由裁量空间，堵塞了可能产生的漏洞，确保了交易的公平、有序、高效进行。同时，根据发改、财政部门清理内容，将涉企收费项目及收费标准目录清单在醒目位置长期公示。  

　　  

　　6.减税降费信息公开。一是印发了《2016年嘉峪关市行政事业单位收费项目及收费标准目录清单》及《嘉峪关市行政事业单位涉企收费项目及收费标准目录清单》，清单共涉及69个收费单位的157项收费项目以及67项涉企收费项目。二是推行居民阶梯水价、气价制度，组织召开居民用水、用气阶梯价格制度听证会，并在雄关经济网上公布了居民生活用水阶梯价格分档水量及加价标准和生活用气阶梯价格分档气量及加价标准。三是强化民生价格监管，做好价格审批工作。制定了魏晋墓景区游览车票价及讨赖河景区观光电动车收费标准、甘肃钢铁职业技术学院学生公寓住宿费；规范新增部分医疗服务项目价格，新增医疗服务项目8项，调整医疗服务项目基准价格27项。四是清理整顿收费行为，建立收费目录清单管理长效机制，落实收费减免政策。对照国家和省上收费目录清单清理了全市行政事业单位收费项目及收费标准，取消2项行政事业性收费项目，将现行对小微企业免征的18项行政事业性收费免征范围扩大到所有企业和个人。  

　　7.社会救助信息公开。进一步增强低保工作透明度，促进低保审核审批程序规范化，市民政局、市财政局、市监察局制订了《嘉峪关市开展诚信阳光低保活动实施方案》。凡城市动态管理、复核低保和新申请低保的家庭，一律实施“诚信阳光低保”，公开工作程序，接受群众监督。诚信阳光低保的核心环节是“低保民主评议会”，主要由申请人个人陈述、邻居作证、评议小组成员现场询问、现场表决等环节组成，进一步体现了低保“公开、公平、公正”的原则。为实现动态管理下的应保尽保，在日常低保管理工作中，我市做到了“三公开、三公布、三核实”。即保障对象公开、保障资金公开、保障标准公开；家庭情况公布、家庭收入公布、保障人数公布；核实低保对象户数人数、核实户口、核实家庭收入。在市、社区两级公布举报电话、设立了举报箱，对低保工作实行全程、全方位的监督管理。  

　　8.就业创业信息公开。通过每周人力资源市场开放，促进多种途径实现就业、再就业，积极利用多种形式主动宣传就业再就业政策。在部门网站、政务微博、微信公众平台、市人才服务中心发布企事业单位人员招录信息和人力资源市场供求信息，保证招聘工作及时、公开、透明。在服务窗口摆放一次性告知单，包含就业创业优惠政策实施范围，各项补贴申领条件、申领程序、管理和审批信息等，将小额担保贷款政策、灵活就业社会保险补贴、申领失业保险待遇等事项业务申请条件、流程、时间都做了详细介绍，方便广大群众更好地办理相关业务。  

　　9.住房保障信息公开。市棚户区改造项目指挥部积极宣传房屋征收补偿法规政策、补偿方案、补偿标准、征收决定、补助奖励政策及标准等信息，在嘉峪关日报、门户网站、征收改造的街区现场及时对改造实施方案等内容进行公开公示，广泛宣传房屋征收补偿法规政策、补偿方案、补偿标准、征收决定、补助奖励政策及标准、回迁安置等信息，使广大居民在第一时间了解棚户区改造相关政策，有力地促进了棚户区改造工作。在门户网站公示保障房房源、分配、申请流程等，严格执行三级审核两级公示制度，对经审核符合条件的申请家庭信息在门户网站及申请人所在街区进行公示，公示期不少于15天，2016年公示了9批保障房申请信息。  

　　  

　　10.环境保护信息公开。在“雄关环保网”开设嘉峪关市空气质量实时发布系统、全国城市空气质量实时发布平台和全国空气质量预报信息发布系统栏目，细化公开空气质量预报、城市空气质量指数范围、空气质量级别及首要污染物、对人体健康的影响和建议措施等内容，方便公众实时查询我市空气质量相关信息。同时，在“嘉峪关市政府网”和“雄关环保网”公布环境空气质量月报、水质例行监测月报和每月集中式生活饮用水源地水质状况报告、每季度地下水水质状况报告、功能区噪声监测结果、沙尘天气快报等内容，及时向公众反馈我市环境质量状况相关权威信息。中央环保督察组巡视期间，在网站上开设了“中央环境保护督查”版块，公布了举报电话和邮箱，将环保督察组转办的信访问题办理情况及时向社会公布，提高了群众对环保工作的满意度。  

　　11.预决算公开。深化预决算和“三公”经费公开。在政府门户网站上公开了市级财政总预算和总决算。各部门按照要求将本部门的概况、部门收支情况、三公经费情况等公开至各部门网站，内容细化至项级科目。  

　　三、政府信息依申请公开办理情况  

　　（一）受理申请的情况  

　　2008年至2016年，我市累计受理依申请公开政府信息19件。  

　　2016年，我市共受理依申请公开政府信息10件，其中8件为网络申请，2件为当面申请。数量居前的申请事项主要是大学为研究需要申请公开相关政策法规、城市管理等相关信息。  

　　（二）对申请的办理情况  

　　2016年，我市10件依申请公开事项均予以答复。同意公开的8件，不予公开的1件，政府信息不存在的1件。  

　　（三）“不予公开”的情况  

　　不予公开的政府信息内容涉及生产事故调查材料，按照相关法律规定属于不予公开的内容。  

　　四、政府信息公开的收费及减免情况  

　　2016年，我市无政府信息公开收费事项。  

　　五、因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼的情况  

　　2008年至2016年，我市没有因政府信息公开工作提起行政复议、行政诉讼的情况发生。  

　　六、政府信息公开工作存在的主要问题及改进措施  

　　（一）工作中存在的主要问题和困难  

　　2016年，我市信息公开工作取得了一些成绩，但距省政府的要求和群众的期盼还有一定的差距，主要表现在：　  

　　一是信息公开机构力量薄弱。从事信息公开工作的人员兼职人员居多，工作力量不足，人员变动大，造成信息公开工作质量不够高、效果不够好。  

　　二是信息公开的内容广度和深度还不够。现有主动公开的政府信息与公众的需求还存在一定差距，有关决策、规划、计划、方案的草案公开、听取公众意见方面还需进一步加强。  

　　三是信息公开尚存在滞后问题。尤其对于突发事件更需要狠抓体制、机制建设，及时、准确、全面地进行公开，避免因信息公开滞后产生不良的社会影响，政务公开的程序还需要优化。  

　　四是信息公开工作相关制度不够健全，工作落实不够规范。部分单位的信息公开工作尚存在被动应付的情况，缺乏主动公开意识，未形成信息公开长效机制。  

　　（二）具体的解决办法和改进措施  

　　一是加大公开力度，按照“公开为原则，不公开为例外”的要求，深化政府信息公开的内容，进一步推动重点领域信息的公开。对与群众利益密切相关的事项，要及时有效地公开。  

　　二是丰富公开形式，拓宽公开渠道。本着规范、实用、简便、易行的原则，进一步完善政府信息公开平台建设，通过政府网站、微博、微信、广播、电视、公示栏、手机短信等多种便于公众知晓的方式进行公开，方便群众更好地获取信息。  

　　三是提高信息公开的时效性。对应当主动公开的事项要及时公开，对重要政务舆情、重大突发事件等热点问题，要依法按程序第一时间予以回应，为群众提供客观、可信的信息，正确引导舆论。  

　　四是进一步完善工作制度。在做好基础信息公开发布更新的基础上，在政策解读、回应关切等方面进行积极探索，积累经验，形成制度。  

　　五是加强业务水平，推动信息公开工作落实。加强学习、加大培训力度，不断提高信息公开工作人员的综合素质，增强处理信息的能力，确保信息公开工作制度化、规范化发展。