嘉峪关市国土空间总体规划（2021—2035年）

目  录

前 言

第一章 规划背景

第一节 现状与问题

第二节 机遇与挑战

第三章 总体目标与战略

第一节 城市性质

第二节 空间策略

第三章 统筹划定各类控制线，构建国土空间新格局

第一节 重要控制线划定

第二节 落实主体功能区战略

第三节 优化全域开发保护总体格局

第四节 优化全域规划分区

第四章 加强绿洲农业空间保护，统筹推进乡村振兴

第一节 实施耕地“三位一体”保护

第二节 统筹优化乡村空间布局

第三节 开展全域土地综合整治

第五章 统筹生态保护与治理，确保绿洲生态安全

第一节 构建网络化生态保护格局

第二节 完善自然保护地体系

第三节 实施山水林田湖草沙系统修复

第三节 提升自然资源开发利用水平

第六章 优化城镇开发格局，推进全域城市化建设

第二节 打造高品质公共服务体系

第三节 加快产业高质量发展

第四节 促进土地节约集约利用

第八章 保护传承文化价值，彰显戈壁明珠魅力

第一节 构建历史文化保护体系

第二节 提升历史文化活化利用

第三节 城市设计与国土空间魅力

第九章 优化城市空间布局，建设西部明星城市

第一节 合理构建城市空间格局

第二节 优化规划分区和用地结构

第三节 景观塑造与风貌管控

第四节 建设高水平蓝绿网络

第五节 加强“四线”管控

第六节 打造高品质生活圈

第七节 加快推进城市更新

第八节 引导地下空间开发利用

第十章 完善基础设施体系，提升发展支撑能力

第一节 构建综合交通体系

第二节 完善市政基础设施

第三节 建设安全韧性城市

第十一章 推进区域协同发展，共建嘉酒双城经济圈

第一节 重大设施共谋共建

第二节 区域生态共保共治

第三节 产业协同共进共赢

第四节 文旅联动全域发展

第十二章 完善规划实施保障，提升空间治理水平

第一节 加强党的领导

第二节 突出规划传导

第三节 构建实施保障机制

第四节 建设国土空间一张图信息平台

前 言

党中央、国务院作出重大部署，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，建立国土空间规划体系并监督实施。《嘉峪关市国土空间总体规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》）是对《甘肃省国土空间规划（2021—2035年）》的细化落实，是嘉峪关市国土空间保护、开发、利用、修复的纲领，是嘉峪关市国土空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图。

《规划》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记对甘肃重要讲话重要指示批示精神，《规划》结合全市国土空间本底条件和资源禀赋，强化资源环境底线约束，统筹划定三条控制线；细化落实省级规划总体目标和战略布局，加强区域协同、突出绿色发展、促进科技创新、保障产业发展空间，优化自然和人文资源的保护和利用，完善公共服务设施和基础设施体系。《规划》强化国土空间生态修复和综合整治，促进各类自然资源的节约集约利用，向镇国土空间规划、专项规划和详细规划等下位规划传导各类管控指标及要求，以“一张图”平台为基础促进嘉峪关市国土空间实现高水平治理。

第一章 规划背景

第一节 现状与问题

嘉峪关市位于甘肃省西北部，河西走廊中段，地处祁连山北麓的戈壁平原地带，三面环山，地势西南高、东北低，呈扇形由西南向东北收敛，南部东段为文殊山的北坡，最高峰海拔2228米，西段戈壁与祁连山北麓毗邻，北部西段为黑山东端，最高峰海拔2722米，东段为早更新世晚期隆升的残丘及古河道地区地下水溢出形成的沼泽，西部为砂砾石戈壁滩；东部为绿洲，中部为中心城区，城区外围由农田、林草构成环形绿洲。东与酒泉市肃州区接壤，距甘肃省省会兰州760公里；西连石油城玉门市，至新疆哈密650公里；南倚祁连山与肃南裕固族自治县接壤；北枕黑山，与酒泉市金塔县相连接。

嘉峪关是古代“丝绸之路”的交通要塞，中国长城三大奇观之一，关城周边地形险要，自古以来为军事要地和交通要冲。嘉峪关市因关得名，因企设市，城市南端是高耸入云的祁连山及其支脉文殊山，北偏西是北山支脉黑山，北偏东是茫茫戈壁，南北两山相夹，宽仅15千米，文殊山向北延伸至关城北坡下与黑山邻接，形成河西走廊仅有的“锁钥之地”。

全市资源环境脆弱，城乡融合发展有待进一步提升，区域协同发展迫在眉睫，国土开发保护利用现状与全面建设社会主义现代化新嘉峪关的要求仍有一定差距。

生态环境脆弱，水土要素是空间治理的重点。生态环境整体脆弱，保护压力大。由于客土绿化、水资源稀缺，长期以人工为主导的生态系统稳定性差、脆弱性显著，对水资源依赖性强，自我修复能力差。嘉峪关市降水量低，蒸发量高，地下水可开采量较少，水生态系统脆弱，湿地功能退化；经济社会供水安全存在风险，生态环境用水保障程度低；城市河湖水系连通不畅；滨水空间景观体验单一，水文化元素融入不足。

城市品质有待进一步提升，城乡融合发展不足。习近平总书记在视察嘉峪关期间指出，“嘉峪关市城市很不错”“建设得好、管理得好”“希望进一步提高城市品质”。嘉峪关市中心城区大型公园绿地分布均衡，缺少街头小游园、口袋公园、社区公共绿地，城市绿道建设品质不高、缺少互动空间。城市迫切需要通过精细化管理提升城市品质，实现城市精致化、品质化、生态化、可持续发展的目标。城乡经济融合发展方面，农村经济水平低，农业产业以种养殖为主，产业规模化、组织化、集约化程度较低，耕地碎片化程度高，农业水资源利用效率低。人口融合方面，候鸟式农村人口和外出打工人口占比高，城乡人口深度融合受土地约束明显。空间融合方面，农村居民点集中分布在主要交通轴线上，整体布局分散，除城郊村（嘉峪关村部分村组、安远沟村、河口村）常住人口较多外，其他村庄常住人口较少。设施服务融合方面，大部分优质教育、医疗资源集中在中心城区，乡村地区医疗水平覆盖度较低，城乡医疗、教育水平差异明显。

区域中心城市主导功能弱，协同发展迫在眉睫。嘉峪关人口和经济总量小，辐射带动作用不强。酒泉市人口和经济总量居中，同样人均地区生产总值位于中等水平。嘉峪关虽然人均国内生产总值较高，但人口和国内生产总值规模在甘肃各市州中排名靠后。与周边城市新疆哈密、青海格尔木近10年发展相比，其经济增速明显高于嘉峪关市和酒泉市。嘉酒两市拥有丰富的文化旅游资源，敦煌莫高窟和嘉峪关关城为国家首批世界文化遗产，敦煌莫高窟、鸣沙山·月牙泉、金塔胡杨林、酒泉卫星发射中心、嘉峪关关城、方特欢乐世界等旅游资源享誉海内外。嘉峪关市文化旅游资源丰富，嘉峪关关城作为长城文化的标志性建筑，长城文化遗产传承保护和文化价值亟待多维度发掘提升，丝路文化、魏晋文化、边塞文化、黑山文化等历史文化资源有待进一步挖掘。

第二节 机遇与挑战

国家战略实施为嘉峪关发展提供新机遇。随着“一带一路”倡议、新时代推进西部大开发形成新格局、交通强国等国家重大战略相继推进实施，为嘉峪关发挥交通区位、装备制造、新能源转化放大的本底优势，统筹推进产城融合发带来了新机遇。

新型城镇化建设和乡村振兴战略持续推进，为嘉峪关建设和美乡村，推动全域城市化建设带来了重大机遇。党的二十大提出全面推进乡村振兴，为嘉峪关发展壮大现代农业，推进农文旅深度融合发展，提升乡村风貌，实现农业农村现代化带来了重大机遇。省委省政府关于“支持嘉峪关推进全域城市化建设”的工作部署，为嘉峪关市赢得了更多关注和争取政策支持的机会。

甘肃省实施“一核三带”区域发展战略为嘉峪关融入区域发展带来新机遇。省级国土空间规划提出“培育形成以兰白都市圈为核心，天水、酒泉—嘉峪关、庆阳—平凉重点城市组团为支撑的城镇化中心格局”进一步明确了嘉峪关与酒泉市协同发展，推动酒嘉双城经济圈建设，提升产业支撑力，提高国际化和区域服务能力。作为省级城市化地区，将有利于在文化旅游、新能源装备制造及研发，区域性交通枢纽和物流建设等方面争取国家和区域政策、重大项目的机遇。

生态环境脆弱，水土治理面临新挑战。全面建成节水型社会面临农业耗水高、工业用水需求大、生态用水需保障的三重任务。发展节水农业需要综合解决耕地碎片化严重，耕地土层薄，农田水利设施老旧等众多任务。绿洲农业和生态环境受区域气候影响不稳定，土地沙化敏感、湿地功能存在退化风险，人工生态系统对水资源依赖性强，自我修复能力差。

碳达峰碳中和对优化能源结构提出新需求。嘉峪关市一次能源资源匮乏，新能源开发利用比重较低，2020年化石能源占能源消费比重达70%，新能源占比不足30%。同时，全市高耗能产业比重大，能耗水平高，对能源资源的依赖性强，碳中和、碳减排受工艺改造成本影响，节能减排形势严峻，新能源转换放大战略势在必行。

高质量发展对国土开发利用提出新要求。质量发展阶段，原有规模驱动、粗放利用的空间开发模式难以为继，必须深化空间供给侧结构性改革，转变资源开发利用方式，更加注重节约集约，更加注重存量空间资源盘活利用，着力优化农业、生态、城镇空间布局，促进资源要素在区域和城乡之间合理配置，提升空间功能品质，更好支撑高质量发展。

人口结构变化对空间布局提出新导向。根据全国人口七普数据，嘉峪关市常住人口约31.27万人，其中65岁以上人口占全市常住人口的11.17%，远高于国际老龄化标准，全市抚养比从2010年的28.91%上升为37.14%，社会养老面临新挑战。随着城镇化建设和乡村振兴逐步推进，人民群众对优质公共服务、基础设施和生活环境的要求日益增长，需进一步坚持以人为本，优化全域城镇空间布局，为实现全龄友好型社会提供空间保障，推动全域城市化建设。

第三章 总体目标与战略

第一节 城市性质

全国性综合交通枢纽城市，全国文化旅游名城，世界文化旅游目的地城市，甘肃省冶金和先进制造业基地，甘肃省省域副中心。

全国性综合交通枢纽城市。充分发挥嘉峪关区位优势，以公路网、轨道交通网、嘉峪关酒泉机场为支撑，以大型物流中心为枢纽，构建现代化综合立体交通运输体系，加快推进嘉峪关国际空港和铁路口岸建设，完善物流基础设施建设，与酒泉市合力建设全国性综合交通枢纽和物流中心。

全国文化旅游名城，世界文化旅游目的地城市。积极融入“丝绸之路经济带”建设，以长城国家文化公园为抓手，深度挖掘旅游文化资源，打造特色旅游品牌，实现景城融合，打造世界文化旅游目的地城市。

甘肃省冶金和先进制造业基地。以钢铝主导产业为支撑，以转换放大新能源优势为突破，以核技术及装备制造为补充，以工业园区为主要产业承载区，着力构建“2+6+N”产业体系集群，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。同时壮大新材料、新能源、高端装备制造等产业，推动高质量转型发展。

甘肃省省域副中心。联合酒泉，合力建设嘉酒双城经济圈，充分发挥区位优势、交通优势条件和产业互补优势，提升中心城市规模聚集和辐射带动能力，将嘉峪关建设成为丝绸之路重要的国际文化交往门户，更好地发挥对周边省区的辐射带动作用。

第二节 目标与愿景

国土开发格局优化，建设协调有序国土。到2035年，基本形成以网络化交通干线为支撑的定位清晰、功能互补、协调高效的国土空间开发格局，实现人口、经济、产业有序集聚、合理布局，基础设施健全共享，新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化紧密融合、协同推进。

资源利用效率提升，建设高效经济国土。到2035年，产业结构优化升级，国土空间服务人口能力持续提升，资源能源利用效率显著提高，集约、绿色、低碳、循环的资源利用体系基本建成。

生态环境质量改善，建设美丽宜居国土。到2035年，生态系统功能稳步提升，生态环境质量稳中向好，自然资源用途管制、生态保护补偿制度基本建成，美丽宜居的城市全面建成。

全域融合发展推进，建设和谐均衡国土。到2035年，城市综合承载能力显著增强，功能品质更加完善，城乡发展差距显著缩小，基础设施和公共服务设施配置均衡，全域城市化发展格局目标基本实现。

区域协同联动加强，建设开放合作国土。到2035年，嘉酒双城经济圈全面建成，与“一带一路”沿线国家和地区的经贸文化交流与合作进一步加深；与周边市县在生态治理、产业发展、城镇功能布局、重要基础设施等方面的协调机制进一步健全。

2050年愿景。打造产城融合的典范、地企协作的典范、城乡一体的典范、绿色发展的典范、社会治理的典范、民生幸福的典范，建设现代化幸福美好嘉峪关。

嘉峪关市国土空间开发保护主要指标表

第二节 空间策略

强化底线约束。践行“两山”理念，坚持底线思维，推进生态系统保护和修复，构建安全韧性的生态网络体系。坚定不移走生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路，使绿水青山持续发挥生态效益和经济社会效益。围绕全省“四屏一廊、两主三辅”生态安全格局，紧盯河西祁连山内陆河水源涵养与防风固沙国土空间保护屏障建设，筑牢国家西部生态安全屏障。

全域统筹策略。树立全域“一盘棋”理念，立足保护和发展相统一的视角，处理好近期与长远的关系，统筹山水林田湖草沙等各类资源，合理确定全市国土空间开发保护“一张图”，明确市域国土空间保护底线和发展上线，构建生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间安全韧性的国土空间新格局。

区域协同策略。构建区域发展新格局，强化区域服务与辐射带动作用，以交通直连直通、产业互补协同为主要支撑，加快推进嘉酒双城经济圈建设，发挥好嘉峪关和酒泉中心城市带动作用，引领河西走廊经济带发展，推进嘉峪关、酒泉、中核四0四有限公司、中国石油玉门油田公司、敦煌研究院、酒钢（集团）公司“两地三企一院”合作，构建多中心、网络化区域协同发展新格局，打造带动全省高质量发展的重要增长极和新动力源。

高效集约策略。全面实施资源利用总量和强度控制，形成以资源环境承载能力上限约束为导向的资源高效集约利用方式，走内涵式发展道路。

文化引领策略。以“长城文化”为龙头，融合“丝路文化”“黑山文化”“魏晋文化”“工业文化”等地域特色文化元素，打造文旅融合发展样板城市，力争将嘉峪关市建成全国长城文化重要标志地、世界文化旅游目的地、全国文物保护利用示范区。

全域城市化策略。以人民为中心，坚持人民城市为人民，融入“历史人文、田园城市、全域城镇”理念，探索城乡深度融合发展路径。按照一流城市的标准建设人民满意的现代化城市，优化要素资源空间配置，构建多层次、多类型、安全韧性、功能复合的城乡生活圈，打造疏密有致、精致细腻、活力多元的宜居家园，打造全国全域城市化样板城市。

第三章 统筹划定各类控制线，构建国土空间新格局

第一节 重要控制线划定

耕地和永久基本农田保护红线划定。落实省级规划下达的耕地和永久基本农田保护任务，严格控制各类非农建设及农业结构调整占用耕地，确需占用的严格执行占补平衡、进出平衡制度。将新城镇和文殊镇灌溉条件好、集中分布的耕地划入永久基本农田，划入耕地全部为水浇地，耕地质量等级平均等为10.45等。2035年耕地保有量不低于7628公顷（11.44万亩），永久基本农田保护面积不少于4868公顷（7.3万亩）。

耕地和永久基本农田保护红线管控。严格落实永久基本农田特殊保护制度。耕地和永久基本农田依法划定后，未经批准不得擅自占用或改变用途。严格落实耕地用途管制，落实耕地占补平衡和进出平衡。

严格永久基本农田占用与补划。已划定的永久基本农田，任何单位和个人不得擅自占用或者改变用途，坚决遏制“非农化”、永久基本农田特别是高标准农田“非粮化”，确保耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲料生产，永久基本农田重点用于粮食生产，高标准农田原则上全部用于粮食生产。能源、交通、水利、军事设施等重大建设项目选址确实难以避让永久基本农田依法占用的，应在落实耕地占补平衡基础上，按照“数量不减、质量不降、布局稳定”的要求，选择数量相等、质量相当的地块进行补划。

生态保护红线划定。按照应划尽划、应保尽保的原则，全域划定生态保护红线118.87平方千米，包括甘肃嘉峪关草湖国家湿地公园、嘉峪关戈壁大峡谷省级地质公园、甘肃祁连山国家级自然保护区三部分。

生态保护红线管控。依法强化生态保护红线内用途管制、严禁任意改变用途，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。

加强人为活动管控。严格对生态保护红线进行管理，自然保护地核心保护区内原则上禁止人为活动，生态保护红线内自然保护地核心保护区外，禁止开发性，生产性建设活动，在符合法律法规的前提下，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动。生态保护红线内自然保护区、风景名胜区、饮用水水源保护区等区域，依照相关法律法规执行。

严格控制城镇开发边界外空间开发管控。城镇开发边界外不得进行城镇集中建设，不得设立各类开发区，允许交通、基础设施及其他线性工程，军事及安全保密、宗教、殡葬、综合防灾减灾、战略储备等特殊建设项目，郊野公园、风景游览设施的配套服务设施，直接为乡村振兴战略服务的建设项目以及其他必要的服务设施和城镇民生保障项目。城镇开发边界外独立选址的项目，应符合国土空间规划用途管制要求。

历史文化保护线划定。包含市级及以上文物保护单位保护范围和建设控制地带界线、历史建筑的建设控制地带界线。包括4处国家级文物保护单位（关城、长城、魏晋墓、黑山岩画）；1处省级文物保护单位（嘉峪关酒泉航空站旧址）；10处市级文物保护单位。

历史文化保护线内的各项活动严格按照《中华人民共和国文物保护法》《自然资源部 国家文物局关于在国土空间规划编制和实施中加强历史文化遗产保护管理的指导意见》《甘肃省文物保护管理条例》等相关法律法规实施管理。

第二节 落实主体功能区战略

细化落实《甘肃省国土空间规划（2021—2035年）》确定的“嘉峪关市为城市化地区”的主体功能定位。综合考虑国土空间保护开发战略，结合“双评价”“三区三线”划定成果以及“2020年度国土变更调查数据”，统筹经济社会发展目标，细化全市3个镇的主体功能区定位，推动逐级传导，分类精准施策。

确定乡镇主体功能定位。农产品主产区。共1个乡镇，为新城镇，是嘉峪关重要的特色农业和城乡深度融合发展区，新城镇统筹农业发展和草湖保护，减少地下水开采，维育湿地功能。城市化地区。共2个乡镇，为峪泉镇和文殊镇，是保障区域发展战略落实，推动嘉峪关高质量发展的主要动力源，引领经济发展和城市化发展的核心区域。文殊镇需要兼顾保护讨赖河地质大峡谷、甘肃祁连山国家级自然保护区等生态脆弱地区。

历史文化资源富集区。将历史文化资源空间分布较集中的峪泉镇、新城镇2个镇确定为历史文化资源富集区。

实施差异化管控指引。农产品主产区，优化形成与水土光热条件相匹配的农业生产布局，集中连片推进高标准农田建设，加大水资源保障力度，完善灌溉设施，提升农业现代化水平，稳定粮食生产。重点生态功能区，严格管控各类开发活动，落实国家支持生态功能区建设的各类政策，探索生态环境导向的开发（EOD）模式，积极推行废弃矿山修复、讨赖河生态修复治理、草湖湿地生态修复，争取生态修复治理同文旅、康养产业项目一体化实施，包括生态环境修复、生态+农业、生态+康养文旅、环保产业。城市化地区，重点推进嘉峪关酒泉双城经济圈建设，合理优化中心城区功能布局、提升城市宜居品质；加强各类要素集聚集约发展，严格控制城镇建设用地无序增加。合理扩大中心城区规模，适度增加产业园区发展空间，引导人口和产业向城市化发展区集聚，健全完善教育、就业、医疗、社会保障、住房保障体系，推进以人民为中心的新型城镇化建设。

第三节 优化全域开发保护总体格局

构建“一屏两廊两区、一核双轴多点”总体格局。一屏两廊两区：筑牢生态安全屏障，加强防风固沙。一核双轴多点：协同区域关系，推进全域城市化建设。

一屏固底。发挥黑山、讨赖河地质大峡谷、文殊山、草湖湿地、国家级公益林的生态屏障作用，减少人为扰动，维育区域生态环境，增强防风固沙、水土保持、生物多样性功能。

两廊织网。即讨赖河生态景观廊道、西北防风固沙廊道。加强讨赖河生态治理，推进河湖水系连通；围绕S06防护绿带、断山口河、农田防护林构建西北防风固沙廊道，保护绿洲、农业和城市生态系统。

两区维育。即戈壁绿洲综合治理区、戈壁荒漠综合治理区。戈壁绿洲综合治理区重点保护草湖湿地资源，加强河湖水系连通、林田村综合整治，提升戈壁绿洲的生态韧性；戈壁荒漠综合治理区以生态维育为主，整治修复历史矿山地区、保护地下水资源、合理利用戈壁滩发展光伏产业。

一核引领。即嘉峪关中心城区，加快推进城市更新，加强城市治理，提升城市品质，与酒泉市共建嘉酒双城经济圈，完善区域中心城市职能。

双轴协同。即围绕嘉酒协同发展轴，加强嘉峪关市与区域周边城市联动发展；依托长城国家公园嘉峪关段建设契机，加强历史文化保护轴的传承利用，融入区域文化旅游发展大格局。

多点支撑。围绕中心城区，联动峪泉镇、新城镇、文殊镇、新型农村社区、景区景点、历史文化资源，推进全域城市化建设。

第四节 优化全域规划分区

城镇发展区。该区域指城镇集中开发建设并可满足城镇生产、生活需要的区域。主要集中在中心城区和各镇镇区，区内实行“详细规划+规划许可”的管理方式。城镇发展区占全域国土总面积的8.95%。

乡村发展区。该区域指永久基本农田集中区外，为满足农林牧渔等农业发展以及农民集中生活和生产配套为主的区域，包括村庄建设区、林业发展区和一般农业区。乡村发展区占全域国土总面积的20.27%。

乡村发展区应以促进农业和乡村特色产业发展、改善农民生产生活条件为导向，按照“详细规划+规划许可”和“约束指标+分区准入”的方式，根据具体土地用途类型进行管理，统筹协调村庄建设、生态保护，有效保障农业生产发展配套设施用地。村庄建设应严格按照法定村庄规划实施乡村建设规划许可管理。乡村发展区内允许农业和乡村特色产业发展及其配套设施建设，以及为改善农村人居环境而进行的村庄建设与整治；严禁集中连片的城镇开发建设。在充分进行可行性、必要性研究的基础上，不影响安全、不破坏功能的前提下，该分区允许建设区域性基础设施廊道，并应做好相应的补偿措施。

矿产能源发展区。该区域指为落实国家“双碳”战略、能源安全与矿业发展的重要陆域采矿区、战略性矿产储备区和新能源产业发展区。新能源主要分布于嘉西、嘉北光伏产业园、阴洼沟、十八里沟南口、大黑山等区域内；矿产资源开采主要分布在黑山区域；西气东输、西油东送通道主要分布在兰新铁路和连霍高速通道之间。矿产和能源发展区内的开发利用行为应符合相关法律法规的要求，合理调控能源资源开发利用总量，严格矿产开发准入条件，最大限度地减少矿产能源开发对生态环境的影响。现有矿区按绿色矿山标准实行开采，开采期结束后应采取生态修复手段恢复矿区地质环境。城镇开发边界外独立选址的矿产能源项目，应符合国土空间规划要求。矿产能源发展区占全域国土总面积的22.02%。

农田保护区。该区域是永久基本农田相对集中需严格保护的区域，主要分布在新城镇、文殊镇相对集中且用水灌溉条件较好地区。农田保护区按照永久基本农田保护相关要求进行严格管控，永久基本农田保护区占全域国土总面积的4.00%。

生态保护区。该区域指具有特殊重要生态功能或生态敏感脆弱、必须强制性严格保护的陆地区域。划定生态保护区占全域国土总面积的9.71%。主要分布在甘肃嘉峪关草湖国家湿地公园、嘉峪关戈壁大峡谷省级地质公园、甘肃祁连山国家级自然保护区。生态保护区按照生态保护红线的要求进行管控，同时设定动态性跟踪评估机制，自然保护地发生调整时，生态保护区按程序进行相应调整。

生态控制区。该区域指除生态保护红线外，需要予以保留原貌、强化生态保育和生态建设、限制开发建设的区域。划定生态控制区占全域国土总面积的35.06%。包括讨赖河干流、主要自然冲沟，区内以河流水面、灌木林地、乔木林地、水源保护区等为主，旨在增强区域的生态功能和生态风险防御能力。区内重点加强生态建设和生态修复，采取“分区准入+名录管理”相结合的方式进行传导管控，强化用途管制。

第四章 加强绿洲农业空间保护，统筹推进乡村振兴

第一节 实施耕地“三位一体”保护

严格落实耕地保护目标。实施最严格的耕地保护制度。严守耕地保护红线，严格控制耕地转为林地、园地等其他类型农用地。坚决遏制耕地“非农化”、防止永久基本农田“非粮化”。至2035年，全市耕地保有量不低于11.44万亩，确保耕地数量不减少、质量有提高。

加强高标准农田建设。以新城镇和文殊镇农业生态环境修复及提升区为重点实施区域，通过实施土地平整、农田灌溉设施节水改造、农田防护林网及田间道路配套建设等，推进高标准农田建设。到2035年，逐步将全市7.3万亩永久基本农田全部建成高标准农田，确保耕地平均质量等级提高，粮食亩产增加。

严格永久基本农田储备区管理。储备区内耕地补划前按一般耕地管理和使用，并根据补划和土地综合整治、农田整治、高标准农田建设和土地复垦等新增加耕地情况，结合年度土地变更调查对永久基本农田储备区进行补充更新。

加强耕地保护和生态治理。合理利用耕地资源，加强农田防护林建设，增强防风固沙能力。强化农田耕地生命共同体的建设，发挥农地复合景观功能，实现景观与农业的相互融合。实施土壤污染治理与修复，对存在污染的土地按照有关要求立即停耕，保障粮食和其他农产品的生态安全。

第二节 统筹优化乡村空间布局

乡村产业发展格局。立足全市资源禀赋、区位条件、社会经济、产业基础、生态环境容量等因素，统筹考虑区域功能与开发程度、空间聚集与产业融合，规划“三区两带多基地”农业总体布局，因地制宜，分类施策，构建布局合理、功能明确、集聚发展的现代都市农业高质量发展新格局。

建设现代农业产业功能区。优化功能区构建产业带。突破行政区划和乡镇职能，以特色产业为牵引，促进现代农业产业链、供应链、创新链、价值链聚集成势，带动社会资本参与农业资源优化配置，推动农业现代化制度性重构。在全市三镇规划建设一批产业优势明显、公共配套齐全、产城融合、职住平衡、生活交通便利、有区域带动力和产品创新力的现代农业产业功能区。

分类引导乡村有序发展。全市划分集聚提升类村庄7个、城郊融合类村庄5个、特色保护类3个、搬迁撤并类1个和其他类村庄1个。以镇域为单元统筹编制村庄规划，合理安排生产空间，打造宜居生活空间，保护修复生态空间，保护乡村历史文化，强化综合防灾，体现地域特征、民族特色、民居风貌、农业景观。

改善农村人居环境。完善村庄基本公共服务设施配置。优先保障教育、医疗、文化、体育、养老等宜居生活配套，鼓励城镇公共服务设施向农村延伸，形成城乡一体的公共服务设施网络。提升农村垃圾治理水平。全面整治农村非正规垃圾堆放点，鼓励以乡镇为单元，就近联合建设中小型垃圾无害化处理设施，推进农村生活垃圾减量化、资源化、无害化处理试点和垃圾分类站点建设。加强农村生活污水治理。靠近城市和工业园区周边的村镇污水，纳入城市和工业园区污水厂集中处理。鼓励有条件的镇村建设小型污水处理设施。推进农村厕所革命。从农民实际需要出发，保障农村户用卫生厕所建设和提标改造空间，结合实际配套完善粪污处理设施，建立粪污收集运转体系。

加强乡村建设控制与政策配套。加强村庄建设用地集约利用。推动农村集体建设用地的综合整治，合理引导农村闲置宅基地用于农产品加工、储藏等功能，提高农村建设用地利用效率，规划至2035年，村庄建设用地规模、人均村庄建设用地和宅基地等按照省级下达指标和相关规定执行。坚持农村“一户一宅”制度，宅基地的面积不得超过省人民政府规定的标准。宅基地的建设应当符合镇国土空间规划、村庄规划要求，优先使用原有的宅基地和村内空闲地，不得占用永久基本农田。重点保障农村产业与人居环境改善的用地需求。新编镇级国土空间总体规划应安排不少于10%的建设用地指标支持乡村发展，优先用于农村人居环境改善以及乡村产业发展需求。按照自然资源部办公厅关于印发《乡村振兴用地政策指南（2023年）》的通知要求，积极落实关于土地综合整治、乡村文化旅游、一二三产融合发展等方面的政策指引。

第三节 开展全域土地综合整治

农用地综合整治。通过土地平整与改造、农田水利设施配套完善、并配套机耕路、渠道及周边绿化等，围绕粮食功能提升，适度开发宜耕后备资源，增加有效耕地面积，提高耕地质量。重点推进新城镇、文殊镇农用地综合整治工程，提升产业融合发展水平，推动农业农村现代化。

乡村建设用地综合整治。重点对农村集体建设用地、低效利用和闲置土地进行综合整治，盘活存量建设用地，逐步优化乡村居民点布局，推进全域城市化建设。全市农村居民点可整治总规模为273.24公顷。其中，新城镇农村居民点可整治规模占42.23%；文殊镇农村居民点可整治规模占40.90%；新城镇农村居民点可整治规模占16.87%。

加强集体经营性建设用地规划管控。在镇级国土空间规划和村庄规划中，统筹存量和增量两个部分，开展存量集体经营性建设用地入市评估和潜力评估，确定规划期内农村集体经营性建设用地入市规模。集体经营性建设用地布局以存量空间统筹开发利用为主，严控增量空间。

高效开展废弃土地复垦。适度开发宜耕后备土地资源，积极复垦自然灾害损毁土地和生产建设活动损毁土地。以整治潜力较大的新城镇和文殊镇为重点区域，开展土地整理复垦，增加耕地面积；以宜耕后备土地开发潜力较大的泥沟村和横沟村为重点区域，在不破坏生态、不影响林地保有量和森林覆盖率目标、不涉及生态区位重要或生态脆弱地区的前提下适度开发宜耕后备土地资源。

第五章 统筹生态保护与治理，确保绿洲生态安全

第一节 构建网络化生态保护格局

构建以主要山体为骨架，以主要流域为经络，以重要湖泊湿地、水源保护区和自然保护地等为支撑，形成“一屏、两廊、多楔”的生态保护总体格局。

一屏：加强以黑山、公益林、自然保护地、基本农田等为核心的外围生态屏障整体保护，维育区域生态植被，强化防风固沙，加强地下水资源保护，筑牢生态安全屏障。

两廊：依托讨赖河生态综合廊道、西北生态安全防护带两条生态廊道，构建具备维育基本生态服务、丰富生物多样性、强化防沙治沙等多功能的生态廊道体系。

多楔：由城市公园、园林绿地、农田防护林带等组成城市组团间绿楔，拓展城市绿色空间。

第二节 完善自然保护地体系

构建自然保护地体系。建成以自然保护区为基础、以各类自然公园为补充的全市自然保护体系，包括甘肃祁连山国家级自然保护区、2个自然公园（甘肃嘉峪关戈壁大峡谷省级地质公园、嘉峪关草湖国家湿地公园）。至2035年末，全市各类自然保护地面积不少于118.87平方千米。

自然保护地实行差别化管控。自然保护区划分为核心保护区和一般控制区，核心保护区内原则上禁止人为活动，一般控制区内限制人为活动。自然公园原则上按一般控制区管理，限制人为活动。

第三节 实施山水林田湖草沙系统修复

划定生态修复分区。按照自然条件一致性以及生态系统相对完整性原则，将全市国土空间生态修复划分为八个二级分区，包括西北部山体生态维育区、西部草原生态系统水源涵养区、北部荒漠生态系统防风固沙区、农田生态系统综合整治区、东北部湿地生态系统保育提升区、南部文殊山防风固沙综合整治区、西南部生态保育区及中部城市生态系统优化修复区。

生态修复重点区域。生态修复重点区域包括历史矿山生态修复区、光伏治沙生态修复及提升区、农业生态修复及提升区、水生态治理与景观提升区、城市生态环境修复及品质提升区、湿地保护及防风固沙生态修复区6个重点区域。

第三节 提升自然资源开发利用水平

节约集约利用水资源。落实最严格水资源管理制度确立的控制目标和控制指标，提高地区农业、城镇和工业节水水平，提高用水效率，全面建成节水型社会体系。

严格落实甘肃省下达的用水指标，优化各类用水结构、提高单位用水效益，至2035年，争取万元工业增加值用水量控制在41立方米以内，农田灌溉有效利用系数达到0.65。按照以水四定原则，规划至2035年，全市用水总量依据上级下达指标确定。通过节水和提高中水使用率，促进全市水资源优化配置，工业、农业、生活和生态用水结构得到逐步优化。

水资源优化配置。加强地下水涵养与储备，从全市水资源优化配置、降低水安全风险、推进水生态保护的角度，统筹讨赖河地表水资源开发，逐步推进地下水置换。进一步调整和优化农业产业结构，发展高效农业，不断提高农业灌溉用水效率；进一步优化工业产业结构，加快产业升级换代，降低万元工业生产值用水量和高耗水工业占工业增加值的比重；以城市污水处理厂为源头，形成区域性城市中水回用系统，将各系统联片提高供配水能力，逐步在全市范围形成中水供水网络。

水安全管理和水域空间管控。加强集中式饮用水水源保护区规范化建设。以保障饮用水安全为核心，加强供水厂、供水管网建设和提质改造。严格控制影响水功能区管理目标的新增取用水行为，严格控制新建、改建、扩建与保护无关的工程，经审批的保护区原则上不得进行范围缩减和功能调整。严格用水全过程管理。以地表水源和地下水水源地各级规模以上取水口为重点，建立健全取用水管理和用水统计长效机制。草湖湿地周边区域，严格控制地下水开采，通过高效节水、调整种植结构、水源置换等措施，逐步压减地下水取水量。严格管控各类水域岸线利用行为。河湖管理范围内的岸线整治修复、生态廊道建设、滩地生态治理、公共体育设施、文体活动等，依法按照洪水影响评价类审批或河道管理范围内特定活动审批事项办理许可手续。

林地资源保护与利用。按照西部维育、中部增量、北部防护、东部提升的思路，加强小红泉公益林、嘉北交通绿廊、嘉东农田林网的森林资源优化与增量，重点做好交通廊道、绿洲边缘和城市内部的生态绿化建设，综合提升草湖湿地和小红泉公益林的水源涵养、生物多样性和水土保持等生态系统服务能力。巩固提升生态系统碳汇能力，加强重大林业有害生物防治，保护古树名木及其自然环境。加强抚育工作。根据气候、土壤等自然条件，选取适宜生长的树种进行植树造林工作，合理运用造林技术，提升植树造林成效。加强退化林地的修复，充分发挥生态系统调节能力，促进森林资源得到有效恢复。加强重点区域退化林地生态治理。在不破坏生态、不影响林地保有量和森林覆盖率目标的前提下，重点加强绿洲边缘、湿地周边、河流两岸的林草植被恢复和生态修复，保护和恢复林（灌）草植被，实现生态治理重点区域生态状况明显好转。加强监管。应用信息化平台，对林木区域实施动态监测，及时获取森林保护的信息；严格执行限额采伐和凭证采伐的管理制度，不得将天然林改造为人工林，不得擅自将公益林改为商品林，在林木采伐和森林开发的过程中，做好市场监管工作，对木材企业进行严格的审核和监督，做到有序开发、合理利用；重视森林培育工作，注意森林防火，加强对林木病虫害的防治。

湿地资源保护与利用。全市湿地包括沟渠、灌丛沼泽、湖泊水面、坑塘水面、内陆滩涂、水库水面、沼泽草地和沼泽地。沼泽湿地为草湖国家湿地公园内以沼泽地和沼泽草地为主的湿地；人工库塘湿地主要是湿地公园内拱北梁水库周边的灌丛沼泽。规划至2035年，全市湿地面积保持稳定。严格湿地资源保护与管控。禁止擅自征收、占用重要湿地以及自然湿地；禁止开（围）垦填埋排干湿地、永久性截断湿地水源、向湿地超标排放污染物等破坏湿地行为，切实维护湿地生态功能，确保全市湿地面积不减少、性质不改变、功能不破坏、质量不降低。加强湿地生态功能修复。重点加强草湖湿地生态景观修复，保护野生动植物资源及其生境，建立较为完整的湿地生态系统；采用污染清理、自然湿地岸线维护、河湖水系连通、植被恢复等手段，着力解决湿地景观破碎和湿地功能退化的问题，逐步恢复湿地生态功能和生物多样性。

草地资源保护与利用。全市草地面积较少，主要为天然牧草地和其他草地两类。天然牧草地以高山草甸植被为主，主要分布在兰新铁路和连霍高速走廊两侧区域，对天然牧草地进行严格保护，禁止占用。强化对其他草地的生态修复。对位于绿洲边缘的草地植被重点进行生态修复与系统重建，选择灌草等植被类型，提高其水土保持能力，增强生态系统的稳定；对位于嘉西、嘉北大面积戈壁荒滩内的草地植被，在科学保护的基础上依法依规合理利用；适度开展沙化土地治理，提高水土保持能力，增加植被覆盖度。至2035年，规划市域草地面积总体保持稳定。

矿产资源开发利用。合理配置引导布局，全市设置勘查规划区块2个，包括嘉峪关市十八里沟南口金矿外围普查、嘉峪关市大黑山白云岩矿外围普查。设置开采规划区块6个，包括嘉峪关市格拉子沟北建筑用石材、嘉峪关市煤炭中心北建筑用砂矿、嘉峪关市煤炭中心南建筑用砂矿、嘉峪关市木兰城建筑用石材、嘉峪关市季水河建筑用砂矿等5个砂石土集中开采区。全面推进绿色矿山建设。新建矿山严格按照绿色矿山建设标准进行规划、设计、建设和运营管理；生产矿山加快绿色升级改造，逐步达标。在矿业权出让、延续等审批中，明确矿业权人落实绿色矿山建设的要求。到2035年，全市矿山全部达到绿色矿山建设标准，矿山生态环境得到有效保护。

第六章 优化城镇开发格局，推进全域城市化建设

人口与城镇化率。至2025年，嘉峪关市域常住人口规模34万人，中心城区人口33万人，常住人口城镇化率为95%。至2035年，嘉峪关市域常住人口规模38.52万人，中心城区人口为37.61万人，市域常住人口城镇化率为96%。

构建“1+2+N”全域城市化空间格局。以中心城区（含峪泉镇）为核心，新城、文殊镇区和乡村发展组团为重点，打造“1+2+N”全域城市空间载体，“1”即中心城区（含峪泉镇区），“2”即新城、文殊两个新型镇区，“N”即多个乡村发展组团，优化“中心城区—重点镇—乡村发展组团”三级城镇体系等级结构。

构建城镇规模等级结构。构建“Ⅰ型小城市（35万人以上）—新型镇区（0.5-1万人）—乡村发展组团（0.1-0.3万人以下）”三级城镇规模结构体系。

中心城区。中心城区是吸纳全域人口城镇化的重要载体，通过完善城市组团功能，推动发展要素、城市功能等进一步向中心城区集聚，优先做大做强中心城区，推动新老城区协同发展，统筹布局产业、科创、政务、生活、休闲功能，以产业创新、文旅服务和智能创造为引领，提升城市综合能力。

新型镇区。即新城镇镇区和文殊镇镇区，围绕农业现代化发展新趋势，建设集农业服务、休闲旅游、交通集散、商业服务、公共服务、生活服务为一体的特色生产生活新平台。

乡村发展组团。按照整合区域资源、跨村抱团发展的总体思路，建设规模化戈壁设施农业、关城文旅特色、都市休闲农业三类多个乡村发展组团，推进农业农村现代化发展。

城镇职能定位与特色指引。峪泉镇融入嘉峪关长城国家文化公园建设，以嘉峪关关城5A级景区为核心，依托关城、方特丝路神画等旅游资源，整体提升关城大景区环境风貌，打造集餐饮娱乐、休闲观光、户外拓展、农事体验为一体的休闲旅游区，引导农户围绕农旅融合产业增收致富。新城镇围绕现代农业产业园、农业龙头企业、草湖湿地公园和魏晋墓历史文化资源，将新城镇打造为城乡深度融合发展示范区和宜居宜游的田园乡村。文殊镇依托近郊优势，延伸城市各项公共设施。围绕土地综合整治，整合耕地和村庄建设用地等各类资源，围绕都市农业、休闲体验农业建设田园乡村。

第二节 打造高品质公共服务体系

完善优化教育设施。提升学校师资力量，围绕创建国家学前教育普及普惠市，扩大公办学前教育资源供给。到2025年，完成东安街幼儿园、玉泉路幼儿园建设和市四幼改扩建，公办幼儿园学位数占比达60%以上。促进义务教育优质均衡发展，优化义务教育学校布局，通过适用性改造等方式，合理有序扩大小学、初中学位供给，逐步解决部分学校规模、班额过大问题。到2025年，完成峪关路小学、阳关路小学和南市区中学建设，完成迎宾路小学和明珠学校扩建。增强职业教育适应性，深化职普融通、产教融合、校企合作，远期改建为综合实训基地。

加强文化设施建设。构建市、街道（镇区）、社区三级文化设施体系，形成覆盖全市、面向大众的城市文化设施体系。推动公共文化服务设施硬件升级，推进市大剧院、市少儿图书馆、酒钢图书馆、市图书馆、酒钢展览馆、市美术馆、市城市博物馆和雄关博物馆等现有文化设施提质升级，改扩建市少儿图书馆，新增青少年宫、工人文化宫、妇女儿童活动中心、老年人活动中心、科技馆、档案馆、丝绸之路嘉峪关会展中心等市级文化设施。提升公共文化场馆免费开放服务效能，建设数字文化馆。

补齐体育设施短板。推进公共体育场馆向社会免费或低收费开放，鼓励有条件的学校将体育场地、设施向社会开放服务。推进市体育馆、北市区游泳馆、市体育中心等现有体育设施提质升级，建设全民健身中心、运动场。结合城市更新综合利用城市空闲地、边角地、公园绿地、城市路桥附属用地、厂房、建筑屋顶等空间资源，建设健身步道、健身路径等健身设施。各镇配置具备多种健身设施、专用于开展体育健身的运动场地，每个社区、行政村布局1处社区级体育健身点，配置健身器材、健身步道和健身路径。

优化医疗卫生设施布局。全面建设健康嘉峪关，加强区域医疗卫生中心、临床重点专科建设。提升酒钢医院、市第一医院、市中医医院、市妇幼保健院、中核四0四医院等医疗卫生服务水平，推进市域紧密型医联体建设。推动市疾控中心改建，提高公共卫生和传染病疾病防控能力。老城区改扩建现有小规模社区卫生服务中心，南市区建成南湖社区卫生服务中心，加强社区卫生服务中心中医馆建设。加强医师队伍专业人才引进和培育，推进基层全科医师技能培养，提升家庭医生服务的有效性和满意度。

完善养老托育服务体系。支持普惠型养老机构建设，鼓励利用率低的养老设施与医疗、康复设施共享开展医养结合服务，加强无障碍、适老化设施建设，对特殊困难老年人家庭制定“一户一策”方案，推广“孝善基金+居家养老服务”模式。发展嵌入式和互助式养老服务，引入社会化先进养老服务模式，深化智慧养老和医养护结合发展。保障养老服务设施用地，规划人均养老设施用地不少于0.1平方米，新建居住区按照每百户不少于20平方米，既有居住区按照每百户不少于15平方米的标准补齐配建养老设施。结合社区生活圈，合理配置养老院、养护院、敬老院、托老所、社区养老服务中心、日间照料中心等。各行政村结合社区居民点和人口规模，配置包括养老服务在内的敬老院、托老所等设施。

第三节 加快产业高质量发展

推动产业集群发展。坚持“工业兴市、产业强市”，围绕“强龙头、补链条、聚集群”，依托资源优势和产业基础，构建“2+6+N”产业链集群，构建现代产业体系。以产业链龙头企业为主体，聚焦重点产业和关键环节，实施重点产业链链长制，推进建链、补链、延链、强链、融链，放大集聚效应，夯实高质量发展基础，推动产业基础高级化、产业链现代化。

优化产业空间布局。构建“一核两区三带多园”的总体空间布局。“一核”即嘉峪关高新技术产业开发区核心区；“两区”即酒钢工业区、中核四0四保障区；“三带”即高新区产业创新发展带、新材料及循环经济发展带、区域产业联动发展带。

第四节 促进土地节约集约利用

加强城镇低效建设用地整治。加快工业园区更新改造和旧工矿改造，制定工业用地节约集约利用激励政策，鼓励和引导企业对现有工业用地追加投资、转型改造，推进工业用地集约利用，盘活处置闲置和低效用地，缓解产业用地供需矛盾。土地开发利用活动中应采取有效措施，防止、减少土壤污染，并确保建设用地符合土壤环境质量要求。

有序提高城镇建设用地流量。推进城镇建设用地集约化发展，引导村庄建设用地减量化发展，合理保障区域基础设施和其他建设用地需求，逐步增加城乡建设用地增减挂钩规模，盘活利用工矿废弃地、尾矿库、渣堆等复垦利用和城镇低效用地再开发等流量指标。通过推动建设用地在城镇和农村内部、城乡之间合理流动，优化存量建设用地布局，保障经济社会发展合理用地需求。

第八章 保护传承文化价值，彰显戈壁明珠魅力

第一节 构建历史文化保护体系

建立历史文化保护体系。构建包括文物保护单位、历史建筑、古树名木、非物质文化遗产等在内的历史文化保护体系。划定历史文化保护线，深入挖掘长城文化、丝路文化、魏晋文化、工业文化等文化内涵，推动历史文化资源有效合理利用。

文物保护单位。严格保护4处全国重点文物保护单位，1处省级文物保护单位，10处市级文物保护单位。各级文物保护单位的保护应依法划定并公布保护范围和建设控制地带，保护文物本体及其历史环境的真实性和完整性。各级文物保护单位不改变文物原状，应通过建立博物馆、保管所或者辟为参观游览场所加以合理利用；不合理占用文物古迹的单位，应搬迁腾退。

历史建筑保护。依法严格保护11处已公布历史建筑。划定保护范围和周边建设控制地带范围。历史建筑应保持原有外形和风貌，不得随意拆除、翻建或改变历史建筑的外立面，维护应做到修旧如旧，不得改变其建筑风格和建筑形式，保护范围内不得新建建筑。历史建筑建设控制地带内的新建建筑物、构筑物要在高度、体量、外观形象及色彩等与历史建筑相协调。

古树名木保护。严格保护全市12株古树名木。其中古树6株，分别位于文殊镇、新城镇、峪泉镇，其中位于新城镇横沟村的古云杉树龄224年；名木6株，主要树种有小叶杨、桑树、臭椿和青海云杉。

非物质文化遗产保护。按照“保护为主、抢救第一、合理利用、传承发展”的原则，抢救和保护非物质文化遗产，包括省级非遗项目7项、市级非遗项目30项。对濒临消失、活态传承较为困难的非物质文化遗产项目实行抢救性保护，加强宣传、扩大关注、使此类文化遗产得以延续。对具有生产性技艺和社会需求，能够借助生产、流通、销售等手段转化为文化产品的非物质文化遗产项目进行合理利用，实行生产性保护。推动非物质文化遗产传承。加强对传承人的培养，制定实施传承人命名制度和传承人资助计划，鼓励支持非物质文化遗产传习活动。

加强文化资源保护管控。划定历史文化保护线，嘉峪关市历史文化保护线包含城市紫线和文物保护单位保护范围及建设控制地带界线两类。两类界线存在部分交叉重叠区域，按照从严合并的原则进行管控。重点保护历史文化遗产和环境，科学引导、积极推动历史遗产的更新与活化利用。

历史文化保护线由嘉峪关市相关部门严格按照《中华人民共和国文物保护法》《自然资源部 国家文物局关于在国土空间规划编制和实施中加强历史文化遗产保护管理的指导意见》《甘肃省文物保护管理条例》等相关法律法规实施管理。

建设历史文化保护数据平台。加强横向纵向数据统一纳入“一张图”平台，部门横向协调，全要素保护，市镇纵向联动，全市域统一；建立“文物保护范围-建设控制地带-环境风貌协调区”三个层级的分级保护模式。

多举措保护和展示文物资源。坚持“统筹规划、合理布局、因地制宜、讲求实效”的原则。对长城和相关文物本体、自然环境实施严格保护，对工程建设实施严格管控，建设内容和规模应与长城特征以及管理目标相适应，与自然风貌、社会经济条件相协调。各项建设应同自然景观和谐一致，并体现地方风格和民族特色；应充分利用现有的各项设施设备，不得重复建设。建设项目以及配套工程应进行科学论证和环境影响评价，对因受到自然或人为因素破坏而濒临消失的长城段落以及相关的濒危文物实施封闭管理，同时建设保护第一、传承优先的样板区。

第二节 提升历史文化活化利用

建设长城国家文化公园，打造长城文化标志地。按照国家长城文化公园建设规划“二十六个形象标识区”和长城国家文化公园（甘肃段）建设规划，打造全国长城文化重要标志地，加快推进关城景区改造、三大景区融合贯通、长城博物馆（新馆）展陈等项目建设和长城历史文化研究、价值阐释，推动长城保护展示道路、长城数字化保护、关城景区综合露营地、峪泉镇屯田体验区等重点项目实施，全力打造“明代雄关”核心展示园。通过举办嘉峪关长城文化旅游节和长城文化论坛等节会平台，进一步加大长城旅游资源宣传和重点项目推介力度，力争将嘉峪关打造成长城国际旅游目的地。

打造长城文化和长城精神重要传承地。深化长城精神研究阐释。全面总结和凝练长城精神，全面梳理和深入挖掘长城文化的当代价值和世界意义，建立起完善的长城研究体系，培育长城学术研究品牌，有序开展考古调查、价值阐发、艺术研究和成果普及，将嘉峪关打造为长城精神的重要发源地。

加强研究机构和平台建设。以丝路（长城）文化研究院为依托，与国内知名科研机构和院校合作，设立敦煌研究院嘉峪关长城工作站，争取建设省内一流的重点长城研究学术机构。将嘉峪关长城博物馆建设成为国内一流的长城文化研究、长城精神展示的综合性平台。

挖掘传承地方特色文化精神，增进文化自信。挖掘和传承地方特色文化精神。统筹推动嘉峪关市公民素质全面提升和社会文明水平不断进步。坚持社会主义核心价值体系，弘扬中华优秀传统文化，大力传承“长城精神”和具有地方特色的“嘉峪关精神”“铁山精神”“八棵树精神”。丰富城乡群众文化活动。构建以公共文化场馆为依托，学校、街道、社区、企业为支撑的文化传播网络，举办各类内容丰富的文艺活动，推动文化艺术普及活动广泛开展。

第三节 城市设计与国土空间魅力

总体城市设计意向。将“戈壁边关·绿洲都市”作为嘉峪关市城乡风貌的总体定位，从长城、丝路、生态三个方面塑造魅力国土空间。打造“雄关天下、丝绸之路文化之都，戈壁明珠、生态宜居现代之城”。

城市特色形象设计。营造“文化亮城、绿带环城、碧水入城”的城市特色景观设计意象。文化亮城。充分融合“天下第一雄关—嘉峪关”、丝绸之路文化、大漠绿洲特色文化的独特魅力，展现文化名城风貌。绿带环城。在集中建设区外围建设城市生态绿环，保护绿洲、植树造林，形成绿带环绕的戈壁绿洲特色景观。碧水入城。结合讨赖河河道生态治理工程，疏浚集中建设区内其他河道、水渠，建设融延续性、游赏性和休闲性为一体的滨水开敞空间网络，突出碧水入城的景观特征。

建设市域魅力空间格局。结合市域自然和人文资源分布，加强特色魅力资源和展示路径的协同布局，建设“两带、四片”的全域魅力空间格局。嘉峪关历史文化景观魅力展示带。依托黑山岩画、世界文化遗产-关城、长城、城市景观、魏晋墓、草湖国家湿地建设游览线路，串联古丝绸之路沿线的历史文化遗迹和自然景观资源，重点支持以丝路文化为特色的现代休闲旅游功能发展，打造贯穿全域的嘉峪关历史文化景观魅力展示带。讨赖河综合景观带。依托讨赖河穿成而过的自然景观，融合城乡绿洲景观资源，串联讨赖河地质大峡谷自然景观、中心城区内部的公园水系，打造“湖光山色、戈壁明珠”的魅力景观带。四个魅力景观片区。围绕重要的历史人文资源、自然山体、河流、绿洲湿地等，在市域内建设四个魅力景观片区。包括关城魅力片区、讨赖河地质大峡谷魅力片区、草湖国家湿地公园魅力片区、中心城区历史人文魅力片区。

市域风貌分区和管控要求。规划全域风貌为四类分区，包括戈壁荒漠自然景观风貌区，绿洲田野景观风貌区、城镇景观风貌区和乡村景观风貌区。

加强建设高度控制。全市严格控制超高层建筑建设，打造错落有序的城市天际线。严格控制自然景观、世界文化遗产、重要文物保护单位周边区域的高层建筑建设。镇区新建住宅以多层为主，6层及以下住宅占比应不低于75%。中心城区新建住宅最高不超过18层，确需建设18层以上居住建筑的，应严格充分论证。

第九章 优化城市空间布局，建设西部明星城市

第一节 合理构建城市空间格局

城市发展方向。嘉峪关市向东发展动力强劲，但受文物保护区限制较大；向北发展动力一般，受遗产保护、铁路、高压走廊、尾矿坝制约较大；向西发展受水源地保护区和文物保护区限制较大；向南发展动力强劲，限制因素较少，且空间广阔、交通便利。确定嘉峪关市城市发展方向以向东向南为主，与酒泉相向发展，重点围绕建成区集约发展，深入推进嘉酒一体化发展。

组团式空间格局。遵照“嘉酒一体、组团布局”的发展模式，落实并深化省级国土空间规划中的城镇化中心格局—酒嘉重点城市组团，推动酒嘉双城经济圈建设。以新能源产业、先进制造业、核技术产业、文旅产业、现代物流产业为发展重点，建设国家重要的能源储备基地、先进制造业基地、新能源综合示范基地、国家钢铁冶炼基地、区域性交通枢纽。结合嘉峪关用地布局和组团式发展趋势，规划形成“两心两带四区八组团”的空间结构。

两心。包括老城中心和新城中心2个市级中心。以兰新路-新华路十字和中核四0四综合保障区为核心，老城中心重点加强商业业态升级，联动南市区推进区域消费中心建设；南市区加快科技创新、商务会展、文旅服务等功能集聚。

两带。嘉酒协同发展带和产城融合发展带。依托清嘉高速、嘉酒快速路以及城市主干路加强与酒泉市中心城区的联动发展，形成嘉酒协同发展带，是城市的发展主轴。依托雄关大道、金港路打通南北通道，连接空港组团、酒钢产业组团和老城区，向北与S06相接至金塔和产业园，形成产城融合发展带。

四区。即老城片区、新城片区、工业片区和枢纽片区，共同形成功能集聚、布局合理的中心城区。老城片区以行政办公、文化旅游、品质生活为主，承载嘉峪关商业服务业等职能；新城片区定位为城市综合服务功能区，以行政办公、科教文化等公共服务为主，承载区域中心城市的部分职能；工业片区定位为产业集聚区，承载酒钢集团公司循环经济产业、中小企业创业的职能；枢纽片区定位为充分发挥嘉峪关公路、铁路、航空立体综合交通枢纽优势，建设全国性综合交通枢纽城市，提升枢纽在国家经济发展和全方位开放中的引领作用，打造甘肃省重要的外向型经济聚集区。

八组团。按照“景城一体、产城融合”的规划理念，形成八大组团。包括：老城中心组团、新城中心组团、酒钢循环经济产业组团、关城文化遗产组团、嘉东装备制造和创新组团、嘉南高铁组团、国际空港组团、大草滩编组站组团。

第二节 优化规划分区和用地结构

落实中心城区空间结构，进一步细化中心城区范围内城镇集中建设区土地利用结构，划定居住生活区、综合服务区、商业商务区、工业发展区、物流仓储区、绿地休闲区、交通枢纽区7类规划分区。

优化用地结构。规划至2035年，中心城区城镇建设用地总计11193.36公顷。新增建设指标重点向工业、公共管理与公共服务、绿色开敞空间、居住和交通运输等功能倾斜。

居住用地。合理调控城镇居住用地规模，新增城镇居住用地有限满足保障性住房需求，新增住房重点布局在南市区交通便捷、公共服务配套完善的中核科学城和讨赖河滨河两岸。规划居住用地规模由现状的1180.33公顷增加至1637.22公顷，占中心城区城镇建设用地比例由12.68%提高至14.63%，人均居住用地面积43.53平方米。

公共管理与公共服务用地。按照以人为本的理念，新增公共服务设施综合考虑市级公共文化设施、社区生活圈配套建设需求，布局在南市区公共绿地、现状公共服务中心周边。规划公共管理与公共服务用地由现状的374.11公顷增加至496.18公顷，占中心城区城镇建设用地比例由4.02%提高至4.43%。

商业服务业用地。按照增量和存量并重的原则，围绕世界文化遗产中心、老旧市场区域、安远沟五大市场、社区服务中心优化商业服务体系，提升中心城区商业辐射能为和吸引力，建设区域性现代消费中心。规划商业服务业用地由现状的631.72公顷增加至765.9顷，占中心城区城镇建设用地比例由6.79%提高至6.84%。

工矿用地。重点保障钢铝两条千亿级产业链用地需求，围绕酒钢、中核四0四促进科创服务业和战略性新兴产业发展，逐步腾退和改造与城市功能不符的工业用地，特别是零星、低效的工业用地，推进传统工业园区提升改造。规划工矿用地由现状的4764.13公顷增加至5229.07公顷，占中心城区城镇建设用地比例由51.19%降至46.72%。

仓储用地。规划仓储用地由现状的53.50公顷增加至331.77公顷，占中心城区城镇建设用地比例由0.58%增加至2.97%。

绿地与开敞空间用地。规划绿地与开敞空间用地面积由现状的646.61公顷增加至719.98公顷，占中心城区城镇建设用地比例由6.95%降至6.43%，人均公园绿地面积达到16.85平方米。

交通运输用地。规划交通运输用地由现状的1335.86公顷增加至1652.64公顷，占中心城区城镇建设用地比例由14.36%提高至14.77%。

公用设施用地。规划公用设施用地由现状的94.19公顷增加至111.57公顷，占中心城区城镇建设用地比例由1.01%降低至0.99%。

第三节 景观塑造与风貌管控

规划中心城区形成“四廊三带、四区多点”相呼应的总体景观结构。

四廊。围绕城市外交通廊道、城市组团间快速通道、城市景观视廊打造4条城市绿色廊道，分别为中心城区外围的防风固沙生态廊道、城市绿化廊道、以及多条道路景观视廊。

三带。沿讨赖河滨水景观轴线，依托讨赖河河道整治工程，打造贯穿嘉峪关集中建设区的滨水开敞空间，并结合嘉峪关新城组团、嘉南高铁组团的建设，塑造滨水城市景观廊道，形成嘉酒集中建设区主要景观通廊。在集中建设区建设用地外围，结合城市生态绿环、农田林网、林草地等形成生态景观带。串联各功能组团，并与城市公园绿地等开敞空间相融合。

四区。关城景观风貌区、现代都市风貌区、产业风貌区以及滨水活力风貌区。

多点。由中心城区的公园绿地、建筑群、历史文化组成多个景观节点。

景观界面控制。主要控制山体景观屏障通廊、滨河景观界面、文化展示界面和生态绿廊展示界面，城市宜采取不同的手段措施，营造丰富连续的动态城市景观界面。

景观视廊控制。规划形成南北向2条主要视线通廊（新华路视线通廊、雄关大道视线通廊），提升从城市远眺祁连雪山、黑山的视觉景观。东西向2条主要视线通廊（兰新路视线通廊、民政路视线通廊），实现长城景观与城市景观有机互融。

建筑风格控制。城市公共建筑应将现代建筑设计风格与民族文化、地域文化、长城文化等特征进行有机结合，新城区建筑应体现时代特色。住宅的布局形式应尊重自然和城市功能需求，不同的风貌区应体现特色主题，形成具有地域特色、民族风情的风格特征。老城片区建筑更新等宜注重长城文化符号的融入，与西侧长城景观界面相呼应。

城市色彩控制。以居住为主体的区域，选取暖橙黄的中高明度、中低艳度的色系为基调色，并与长城景观、戈壁风貌相协调。商业与公共服务为主的区域，以浅亮的暖色系为基调色。产业园区内建筑物以明快的白色和灰色为基调，辅助色宜选择使用冷色系。

开发强度控制。中心城区建设用地开发强度按照五级控制，分为开发强度Ⅰ区、II区、III区、Ⅳ区、V区。整体以中低强度开发为主，新建住宅建筑不宜超过18层。

第四节 建设高水平蓝绿网络

优化城市蓝绿空间。构建“三廊、三带、多点”的城市蓝绿空间景观系统。三廊。中心城区北部外围组团以断山口河生态绿廊、嘉酒高速防护绿地为主体的防风固沙生态廊道；中部以兰新路和双拥路两侧的防护绿地为主体的城市绿化廊道；南部以北干渠两侧生态绿带、现状G30连霍高速两侧防护林带为主体的城市绿化廊道。三带。分别为讨赖河生态景观综合带、迎宾湖-关城-嘉峪关村农田生态景观带、安远沟村农田生态景观带。多点。指由中心城区大型生态景观公园和组团内部的社区公园、带状公园以及口袋公园和广场。是城市绿化网络中的重要组成部分。包括花博园、森林公园、酒钢水上欢乐园、迎宾湖公园、讨赖河公园、明珠文化生态园、体育公园等。

城市绿环。沿环城铁路、国道、G30连霍高速等交通廊道两侧，结合绿洲和农田进行绿化林带建设。外围戈壁地带采取植树造林等措施，加强绿化，并保护外围的农田及林地，营造良好的城市大生态环境。

公园绿地体系。规划设置市级公园、组团级公园、社区级公园三级公共绿地体系。市级城市综合公园9处，包括和平公园、酒钢职工游乐园、东湖公园、迎宾湖公园、明珠文化公园、文化公园、雄关公园、南湖文化生态园、花雨路公园。组团级城市公园12处。

道路绿化。红线宽度为60米及以上的道路两侧预留适当的绿化带，红线宽度为30-60米的道路两侧预留5米的绿化带，30米以下道路预留1-5米的绿化带，围绕道路绿化带打造城市绿道系统。

滨河绿带。沿讨赖河两侧设置滨河绿化带，讨赖河北侧绿化带宽度10-30米，讨赖河南侧绿化带宽度控制在30-50米。结合周边用地，可在滨河绿化带内适当设置公众休闲设施。集中建设区内其他河道、水渠两侧设置5-20米滨河绿化带。

防护绿地。沿铁路、公路、高压走廊、市政能源管道两侧预留防护绿地。铁路两侧预留20-50米绿化带，高速公路、城市快速通道及主干环路两侧预留一定宽度绿化隔离带；电力设施以及高压走廊按照按照宜草则草、宜林则林的原则预留管控范围；工业、仓储用地卫生或安全防护距离中的防护绿地按照要求预留；水源防护绿地必须满足相关法规的要求。

附属绿地。居住用地的绿地率控制在35%以上，老城区改造绿地率应在30%以上，且应设置于人流量大的地方。其中集中绿化占绿地总面积的比例不小于15%。

第五节 加强“四线”管控

城市绿线。绿线管控范围包括公园绿地，面积共5.82平方千米。城市绿线严格按照《城市绿线管理办法》管控。在总规模不减少前提下，城市绿线的具体边界、定位可在详细规划编制和实施中落实，划入绿线管控的块状公园绿地不得占用作为其他用途。纳入绿线的防护绿地原则上不得改变用地边界，因道路等公益性设施建设确需占用的，应遵循绿地总量不减少、延续性不被破坏、防护功能不降低的原则进行调整。

城市蓝线。将中心城区重要水体纳入城市蓝线管控，保障讨赖河两岸由山至河的水生态系统联通。主要包括讨赖河干支流及洪道、沟渠。蓝线两侧应按照相关规定，结合水体功能保护要求控制两侧绿化带宽度。城市蓝线严格按照《城市蓝线管理办法》管控。在总规模不减少前提下，城市蓝线的具体边界、定位可在详细规划编制和实施中落实。蓝线范围内原则上可进行水利工程、市政管线、港口码头、道路桥梁、综合防灾、河道整治、同林绿化、生态景观等公用设施建设。对确需占用河道建设的，应取得相关行政主管部门批准，并依法对占用水域岸线进行补偿。

城市紫线。本次划定的中心城区城市紫线主要包括10处历史建筑本身和必要的风貌协调区。城市紫线严格按照《城市紫线管理办法》进行管控；在总规模不减少前提下，城市紫线的具体边界、定位可在详细规划编制和实施中落实。历史建筑的维修和整治必须保持原有外形和风貌，保护范围内的各项建设不得影响历史建筑风貌的展示；在城市紫线范围内进行建设活动，涉及文物保护单位的，应当符合国家有关文物保护的法律、法规的规定。

城市黄线。城市黄线管控内容包括城市供水厂、污水处理厂、再生水厂、变电站、供热站、天然气门站、垃圾处理设施等用地。在城市黄线内进行建设活动，应当贯彻安全、高效、经济的方针，处理好近远期关系，根据城市发展的实际需要分期有序实施。在总规模不减少前提下，城市黄线的具体边界、定位可在详细规划编制和实施中落实。在符合相关规范的前提下，允许新型基础设施建设。在城市黄线范围内禁止进行下列活动：违反国土空间规划要求，进行建筑物、构筑物及其他设施的建设；违反国家有关技术标准和规范进行建设；未经批准，改装、迁移或拆毁原有城市基础设施；其他损坏城市基础设施或影响城市基础设施安全和正常运转的行为。

第六节 打造高品质生活圈

推进完整社区建设。建设15分钟社区中心、10分钟邻里中心、5分钟街坊中心三级社区生活圈，打造完整居住社区。构建城市健康安全单元，完善应急空间网络，建设共建、共治、共享的美好家园。

完善15分钟生活圈。建设14个15分钟社区服务综合体（老城区10个、南市区4个）。结合居住区标准和社区生活圈要求，按照集约高效、集中布置的原则，老城区在现有的社区服务中心上，通过新增社区商业中心、社区创新中心、社区文化活动中心、养老照料中心、工疗康体中心、公益服务中心9大功能，建成社区服务综合体，满足15分钟公共服务设施的需求。

完善住房保障体系。促进保障性住房和商品住房同步发展，构建商品房、公共租赁房、共有产权房、社会租赁住房等多层次多样化的住房供应体系。充分利用依法收回的已批未建土地、房地产企业破产处置商品住房和土地、闲置住房等建设筹集保障性住房。在符合规划、满足安全要求、尊重群众意愿的前提下，支持利用闲置低效工业、商业、办公等非住宅用地建设保障性住房，变更土地用途，不补缴土地价款，原划拨的土地继续保留划拨方式。引导空间均衡，实现住房建设的空间优化，强化保障性住房的均衡布局，优先安排在交通便利、公共设施较为齐全的区域。

第七节 加快推进城市更新

城市更新体系构建。构建“1+4+N”的城市更新体系。“1”是指历史文化遗产，包含市域范围内的历史地段、历史文化街区、传统风貌区、历史建筑等历史文化遗产。“4”是指旧厂区、旧住区、旧村庄和旧市场。“N”是指其他类型更新项目。

城市更新片区分类指引。将单个更新片区规模控制在4-6平方千米，特殊地段可适当缩小，落实城市定位和总体战略，综合划定3处城市更新核心片区。

核心区域。涉及3个更新片区，包括关城大景区片区、火车站片区、旧厂区片区。通过城市更新整合土地优先落实文化旅游、产业发展、公共服务设施和市政服务设施，适当降低区域内居住建设容量，逐步向外疏解人口及低端城市功能。

外围区域。通过城市更新完善功能布局，加快城市化进程，应按规划严格落实公共设施、市政设施、交通设施、绿地等，以城市更新强化功能，通过承载核心区功能来支撑核心区的城市更新。

第八节 引导地下空间开发利用

开发目标与布局。树立“紧凑型、立体化”的发展理念，构建功能复合、网络覆盖、生态持续的地下交通设施、地下公共设施、地下防灾减灾设施和地下市政设施所组成的综合型城市地下空间系统，以达到城市空间挖潜，土地使用增效，交通矛盾缓解，城市形象提升，环境质量改善的目标。

地下空间总体形成“两带三心多节点”的结构。“两带”指规划的两条市域轨道交通线，“三心”为中心城区综合服务片区、行政办公片区、南市区综合服务片区，“多点”为城市开发引导节点。

开发引导。结合中心城区发展条件，将地下空间分为浅层（地表下0-10 米）、次浅层（地表下10-30米）、次深层（地表下30-50米）、深层（地表下50-100米）。

浅层空间（地下0-10米）：主要安排市政管线、轨道交通站厅层及换乘空间、地下人行道、地下商业街、地下公共服务设施、部分地下停车空间、防空、防灾避难空间。

次浅层空间（地下10-30米）：主要安排地下道路、城市轨道交通站点和区间隧道、地下物流仓储设施、地下市政场站、地下停车空间、综合管廊、防空、防灾避难空间。

次深层、深层空间（地下30米以下）：近期以保护和资源预留为主，不建议进行大规模地下空间利用。

第十章 完善基础设施体系，提升发展支撑能力

第一节 构建综合交通体系

交通发展目标。发挥丝绸之路重要节点城市的区位优势，发展物流经济和通道经济，加快甘肃（嘉峪关）国际空港、保税物流中心、大草滩公铁联运物流园建设，构建省内城际物流配送、西北区域物流集运、国际联运通道等物流平台，打造面向中西亚的工业制品加工出口基地和商贸物流集散中心。

铁路网规划。形成“一条快速、两条普线、两条（环状）支线、三条城际轨道”的“三横一纵两环”市域铁路网格局。“三横”：兰新铁路第二双线、兰新铁路、城际轨道。“一纵”：北向推进嘉峪关至策克铁路，南向积极谋划镜铁山至天峻铁路。“两环”：南环铁路、北环铁路。

机场规划。扩建嘉峪关酒泉机场，巩固提升区域交通枢纽地位。推进长城第一墩等重要通用机场停机坪建设，优化调整产业结构，带动壮大旅游业。

开放嘉峪关国家航空口岸，加快开辟嘉峪关至国内主要城市和境外等主要航线，建设甘肃重要的国际航空枢纽。推进甘肃（嘉峪关）国际空港建设，突出机场、口岸、港务区与城市的融合发展，将国际空港建设成为“丝绸之路经济带”甘肃黄金段的交通枢纽节点和平台，甘肃省及国家向西开放门户综合发展区。

公路网规划。高速公路。规划将G30连（云港）霍（尔果斯）高速嘉峪关段向南改线，加快推进S20嘉峪关-若羌高速建设项目，加强S06嘉酒绕城高速与其他等级路网连通。国省县道网。改善市域南北向交通组织，提升S215线南北向公路等级和嘉峪关—中核金塔产业园—东风航天城公路等级。完善市域二级公路网络，提升公路覆盖率，提升和完善市域G312线为一级公路，省道及主要县道为二级公路及以上等级公路网络，提升公路覆盖率。规划将G312线向南改线至大草滩综合交通枢纽。

道路网衔接。规划改建机场与嘉峪关、酒泉之间的快速公路为一级公路，新建机场与嘉酒绕城高速公路连接线，等级规划为一级公路。进一步优化中心城区、大草滩综合交通枢纽、城市客货运公路、机场、景区景点之间的道路网线型。规划建设桥梁新建及改扩建工程，提升组团交通、城市内外交通、城乡交通的便捷度。

客运枢纽布局。畅通站场间直接连接，推进嘉峪关酒泉机场、高铁客运站、中心城区公路客运枢纽、游客集散中心之间城市公共交通建设，实现旅客主要枢纽间的快速直达。将峪泉、文殊、新城汽车站规划为公共汽车换乘站或农村交通综合服务中心。

货运枢纽布局。公铁联运综合物流中心。结合酒钢多式物流园和酒钢内部铁路各站场布局建设国际贸易铁路物流基地，打造嘉峪关铁路物流运输中心，形成公铁联运等特色的保税物流中心。大草滩综合交通枢纽。从全市综合交通体系优化、枢纽区域功能，明确交通服务、商贸服务、仓储物流、市政基础、公共安全等配套设施用地布局，扩建完善大草滩车站，结合S06、G312、兰新铁路建设立体交通综合枢纽。配套建设区域区域货运、市域、城市配送三级枢纽功能。空港物流中心。依托嘉峪关酒泉机场，结合航空货运发展需求，打造空港物流中心，为嘉峪关、酒泉城区及周边区域经济服务。酒钢货运站。结合酒钢嘉北站、酒钢嘉兴站、酒钢嘉东站、酒钢嘉西站，打造嘉峪关生产货运物流中心。

城市道路网规划。城市快速路。形成“一环一横”的高快速路网格局。“一环”即S06嘉酒绕城高速与G30连霍改线方案组成的城市外围快速环路。“一横”即原G30高速路，规划调整为城市快速路，主要承担嘉酒地区交通需求。规划保留原高速公路出入口，将其与金港南路交叉口改为立体交叉口。

城市干路系统。形成“九横八纵”跨组团主干路路网格局。“九横”：G312、雄关西路-雄关东路、兰新西路-兰新东路、体育大道、方特大道、花海路、观礼北路、明珠西路-明珠路。“八纵”：新华北路-观礼大道、金港路-金港南路、嘉北经四路-钢城路、机场北路-机场南路、雄关大道、嘉东大道、嘉北纬十二路-文化南路、阳关路。主干路。路网密度为3.46千米/平方千米。规划道路红线宽度不低于42米，断面形式宜采用两块板、三块板形式。次干路。规划次干路道路红线宽度不小于24米。规划路网密度为2.1千米/平方千米。

公共交通。构建快（干）线、支线2级公交线网，提升老城区、新城区、高铁站、机场、景区景点等片区的公交干线网络；提升公共交通站点覆盖率，以大中运量轨道交通站点做为综合枢纽站点，结合景区铁路线路布设旅游站点。规划嘉峪关至酒泉、嘉峪关酒泉机场至嘉峪关火车南站中运量轨道交通路线，在城市道路红线内预留通道。

建设12个公交场站，包括嘉峪关汽车站、嘉峪关火车站、雄关广场站、汽车北站、嘉峪关酒泉机场站、嘉峪关火车南站、嘉峪关关城站、嘉东站、方特站、保障区站、酒钢厂站。

慢行交通。结合城市道路、城市绿化带、大型公园，优化步行环境，提高慢行系统的安全性和连续性，形成“网络化”的步行及自行车系统。

静态交通。结合城市功能布局，规划分区、开发强度、道路通行能力、景区景点以及公共交通布局情况，将中心城区划分为停车严格控制区、停车适度调控区、停车协调发展区三类停车分区，完善差异化停车供应策略。

加油（气）、充电设施布局。优化城市加油加气站布局结构，提升现有站点资源的利用率；改造不能满足规划和使用要求的加油加气站，严格规范加油（气）站选址，杜绝加油加气站的安全隐患。对有能力提供充电站服务的加油加气站点进行改造，增加充电桩位。

第二节 完善市政基础设施

加强城乡供水安全保障。保留现有2个嘉峪关市集中式饮用水水源地，其中北大河水源地设计开采能力1.20立方米/秒，设计年开采量3784万立方米；嘉峪关水源地设计开采能力0.80立方米/秒，设计年开采量2523万立方米。供水设施布局。保留现有嘉北水厂，供水规模6.9万立方米/日，占地4.0公顷；扩建现有嘉峪关第一水厂，供水规模10.3万立方米/日，占地4.0公顷；保留嘉峪关第二水厂，供水规模3万立方米/日，占地1.2公顷；保留铁路局水厂，供水规模1.3万立方米/日。新建新城水厂，供水规模2.2万立方米/日。城乡同质供水。城区形成“管网互联互通、多座水厂联供”的供水体系。加快老旧管网改造，供水管网漏损率控制在10%。在嘉北水厂、嘉峪关一水厂、二水厂内建设城市供水清水池，发挥调峰供水作用，减轻水厂高峰压力。嘉北水厂主管网向西延伸、体育大道供水管网向西延伸、南市区管网向东延伸，与现有镇集中人饮工程管网连通，嘉峪关二水厂水源地与双泉水源地互联互通，实现城乡供水一体化，开启城乡供水“同质同网”新时代。新建新城水厂向新城镇镇区及行政村供水，现有供水机井作为新城镇人畜备用水源。

提升排水系统处理能力。城区采用雨污分流制排水体制，各镇采用雨污不完全分流制排水体制。城镇污水处理厂的出水水质达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）一级A标准。优化中心城区污水排水分区，规划5座污水处理厂，城区生活污水厂总规模13万立方米/日，保留现有嘉峪关污水厂规模3.2万立方米/日，占地12公顷；在南市区新建第二污水处理厂，设计规模2.8万立方米/日，占地4公顷；规划嘉东污水厂，规模3.5万立方米/日，占地4公顷；保留嘉北污水处理厂，规模3.5万立方米/日，占地4公顷。保留现有酒钢集团公司工业区污水厂，规模16万立方米/日，用于处理酒钢集团公司厂区内工业及生活污水。三镇污水处理设施，加大污水管网排查整治力度，完善污水收集管网，加强新建管网和存量管网、市政管网和小区管网的合理连接，确保管网畅通和高效运行。在污水厂内配建再生水厂，再生水厂规模达到6万立方米/日，加强污泥处置设施建设，污泥处理能力达到120吨/日，基本实现无害化、资源化处理。乡村污泥处置就地脱水，外运处置进行土地利用。

构建安全绿色电网系统。电网系统。主电源由750千伏酒泉变提供，市域内以330千伏（嘉峪关变、黄草营变）提供环网电源，形成以110千伏（新北郊变、祁连变、雄关变、讨赖河变、嘉北变、嘉东变）为城区供电电源、35千伏（新城变、文殊变）为镇供电主电源的供电系统。新能源发电。在嘉西、黑山湖、嘉北等区域积极推进光伏发电项目，在有条件的地区加快屋顶分布式光伏开发建设，结合电网智能化建设，逐步加大新能源供电比例。电源规划。至2035年，将330千伏嘉峪关变扩容至3×240MVA。新建3座110千伏变电站，分别为110千伏讨赖河变（2×63MVA）、110千伏嘉东变（2×50MVA）、110千伏嘉北变（2×50MVA）。将35千伏新城变（2×4MVA）增容改造为35千伏新城变（2×10MVA），将35千伏文殊变主变容量由3.15MVA增容改造为10MVA。电网规划。对110千伏新北郊变、110千伏雄关变进行增容，并配套电力线路工程。新建嘉峪关雄关～酒铝#1号开关站双回330千伏线路工程。新建白水泉～酒铝#1号开关站330k千伏线路工程、白水泉～兴铝#4号开关站330千伏线路工程、红柳泉～酒铝#1号开关站330千伏线路工程以及红柳泉～330k千伏铁合金站330千伏线路工程。加快配套电力送出工程建设，支持嘉西光伏产业园光伏发电电力外送融入跨境电力与输送通道建设，开展区域电网升级改造合作。建成330千伏雄关变110千伏送出工程、嘉西光伏产业园110千伏送出工程、110千伏嘉东输变电工程、110千伏嘉北输变电工程等，进一步完善区域电网结构。

市域输电走廊。优化嘉北区域新能源电网走廊，增加与公用电网的交换能力，挖掘消纳新能源的空间和潜力。逐步优化南市区电力走廊，减少高压走廊对规划建设用地的影响。

750千伏高压线单双回线路走廊按90-110米控制，330千伏高压线单双回线路走廊按35-45米控制，110千伏高压线单双回线路走廊按15-25米控制。新增输电走廊选址过程中应优先与现状高压走廊、交通走廊以及其他基础设施走廊合并，集约、节约利用土地资源。

建设智慧高速信息网络。在南市区预留建设二类局站，满足城市通信需求。逐步整合市域现有通信基站，更新通信设备。中心城区建设1处邮政（快递）处理中心，各镇分别建设邮政所。围绕“智慧嘉峪关”建设，提升全市信息化水平，推动现代化城市建设。逐步发展镇至村的二级光缆干线，实现广播电视数字化，推进信息化及智慧城市建设。

多源供热体系。规划使用现状酒钢集团公司热电厂供热，供热规模为2×125+2×320+2×350MW，供热能力为1590MW。南市区供热锅炉作为1#调峰热源厂，供热规模4×58MW，占地7.7公顷，新建2#调峰热源厂，供热规模3×58MW，占地4公顷。峪泉镇镇区利用市政供热管网，现有集中供热站作为备用热源，文殊镇和新城镇镇区采用清洁热源集中供热。村庄结合实际情况，推荐采用电能、生物能、太阳能等新能源采暖，满足居民冬季供暖需求。

燃气供应系统。城区气源形成以西气东输管道气作为主气源，其它镇采用天然气和液化石油气共同供应的燃气供应体系。峪泉镇、文殊镇以城区中压管网作为气源，新城镇采用LNG点供气源，实现供气区域逐步增长的天然气需求。燃气设施规划。扩建现有天然气门站，规模13万立方米/日，占地约2.8公顷，新建LNG应急调峰站，保证天数按5天考虑，供气规模54.5万标准立方米。天然气管线工程。加快天然气管网建设，进一步扩大天然气覆盖范围。推进天然气储气设施建设，提高储气规模和应急调峰能力，鼓励和吸引社会资本在嘉北工业园区、嘉东工业园区投资建设天然气管网设施建设和营运，为发展不锈钢产业，冶金新材料（高载能）产业、电解铝等特色产业提供配套服务。合理规划布局全市天然气加气站建设，满足全市车用、民用天然气需求。加大天然气替代力度，全面完成农村三镇天然气清洁能源替代工程。扩大天然气在交通运输领域的应用，不断提高天然气消费比重。

完善垃圾收运处置体系。保留现有嘉峪关垃圾填埋场，远期规模360吨/日。全市医疗垃圾统一运输至嘉峪关市医疗垃圾处理厂集中处理，处理规模3吨/日，占地1.4公顷。保留现有餐厨垃圾处理场，处理规模50吨/日，占地1.2公顷。嘉酒共建一座焚烧发电厂，服务范围为酒泉市肃州区城区、金塔县、嘉峪关市及肃州区周边乡镇和酒泉经济技术开发区，垃圾焚烧发电厂规划规模2×500吨/日。城区新建2座垃圾转运站，转运规模分别为50吨/日、30吨/日，保留现有垃圾转运站，城区垃圾转运能力达到360吨/日。三个乡镇各设置一处垃圾转运站，村庄设置垃圾收集点。

第三节 建设安全韧性城市

构建市域安全防灾体系。贯彻落实预防为主，防、抗、避、救相结合的方针，坚持以人为本、尊重生命、保障安全、因地制宜、平灾结合，通过综合采取一系列的工程措施和非工程措施，将嘉峪关市建设为“中灾正常、大灾可控、巨灾可救”的韧性城市。

重点防治区划定。市域火车站一带，现状连霍高速以北、西环南路以西区域、峪泉镇北杨家庄及嘉峪关长城文化旅游景区确定为地震重点防治区域；新城镇确定为气象重点防治区；峪泉镇西南部确定为洪涝重点防治区。

灾害防御能力建设。建设地灾综合防治体系。健全市、镇、村三级地质灾害应急反应系统；开展地质灾害调查评价工作；完善地质灾害监测预警网络建设；加强地质灾害隐患工程治理；提高居民的防灾意识。建设安全防洪排涝体系，提高城乡防洪排涝标准。嘉峪关中心城区按照50年一遇防洪标准设防，城区外按照10年一遇标准设防；中心城区按20年一遇内涝标准建设。

建设抗震减灾安全体系。嘉峪关市新建、扩建、改建建设工程，应按Ⅷ度设防。新建学校、幼儿园、医院、商场、交通枢纽等人员密集场所的建设工程应高于设防标准。重大建设工程、易产生严重次生灾害的工程需开展地震安全性评价工作，按照地震安全性评价结果进行抗震设防。

提高城乡建设抗震水平。城乡建设用地应避开嘉峪关断裂带、控制带等抗震不利区域，对重点工程、生命线工程、容易产生次生灾害工程的建设用地，应进行安全性评价并采取必要预防措施。已建城市生命线工程必须进行地震安全性评价，根据地震安全性评价结果，采取相应抗震设防措施。

完善地震监测与抗震救灾指挥体系。整合区域监测资源，优化台网布局，提高地震监测能力。依托国家地震烈度速报与预警工程项目建设，进一步提高完善现有地震监测系统的作用。加强各级抗震救灾指挥体系建设，完善与酒泉、张掖应急联动预案和地震灾害处置协同作战行动机制。

建设气象灾害防御体系。完善区域气象灾害观测网布局，加密站点布设，消灭监测盲区，提高中小尺度突发灾害监测能力。统筹推进各类大气观测设施建设，加强重点行业和领域的气象观测能力，建立信息收集与共享机制，及时发布气象灾害预警信息。针对嘉峪关市气象灾害易发生特征，完善城市气象灾害预警体系和城市突发事件气象紧急响应系统，制定灾害性天气应急预案，全面提高气象灾害防御能力。建成市气象灾害防御中心，推进标准化气象灾害防御镇和气象防灾减灾示范社区建设。发展气象指数保险，针对重大工程建设，提高气象灾害风险评估和气候可行性论证水平。完善气象灾害预警信息发布系统，提高气象灾害预警信息传播能力。

建设火灾防控体系。城市消防站布局以接到出动指令后5分钟内到达辖区边缘确定。市域内的大型企业按相关标准设置消防队并配备消防装备。新建新城草湖国家湿地公园消防站、峪泉消防站和嘉东物资储备库。峪泉镇按《乡镇消防队》（GB/T35547-2017）建成专职消防队，新城镇、文殊镇新建专（兼）职消防队；村庄全部设置义务消防队，达到“五有”（有人员、有场地、有制度、有装备、有演练）要求。城市建成区构建以城市供水管网和市政消火栓为主，天然水源（河流、水库）为辅的城市消防供水体系，将市政消防给水设施与新建、改建、扩建城镇道路、给水管道同步建设，市政消防给水设施数量、分布符合标准。城市建设及更新时，按标准建设符合道路、防火设计相关规划、标准要求的消防车通道，依托城市道路与居住区、企事业单位内部道路，构建城市消防通道网络。新建市级应急消防科普教育基地。

建设现代人防体系。完善人防建设体系，按照“长期准备、重点建设、平战结合”的方针，认真履行“战时防空、平时服务、应急支援”的使命任务，推进人民防空建设管理高质量发展，以构建完善的人防体系为目标，合理开发城市地下空间。

提升人防工程建设水平，完善人防工程体系。着眼城市防护与城市建设和经济社会发展相统一，贯彻“以建为主，应建尽建”原则，加强指挥通信工程、医疗救护工程、防空专业队工程等专业工程的建设力度。

分类布局建设符合不同功能区要求的城市人防工程设施，人防工程互联互通，构建完整的城市地下防护网络体系。

建设重大危险源防控体系。加强重大危险源布局管控，强化对市域重大危险企业安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全。新建冶炼与加油加气站选址应满足相关法律规范要求，并符合国土空间规划、环境保护、防火安全等要求。已有危险源企业、天然气及石油管线等主要廊道设置安全防护隔离带。控制一定应急用地和大型危险品存储用地，科学划定安全防护和缓冲空间。

构建城乡公共卫生应急体系。构建三级四类的城乡公共卫生应急空间体系。“三级”即市、镇（街道）、村三级，“四类”即疾病预防控制应急空间、医疗救治应急空间、平急结合空间和公共卫生应急保障空间。规划在南市区布局一处疾病预防控制中心；加强医疗救治应急空间建设，市第一人民医院、中医院、酒钢医院等三级甲等医院需完善院前医疗急救设施、传染病区建设；依托全市二级以上综合医院建设应急定点医院和应急后备医院；依托南市区游客集散中心、党校、展览馆等大型室内空间保障平急结合空间；依托市级公园、大型广场规划建设平急结合场地，确保各类应急空间与骨干交通通道的便捷联系，保障应急空间供水、供电、通信、供气、排水、废物处置设施的配套。结合公园绿地广场等开敞空间和体育场馆等公共设施，布局网络化、分布式的应急避难场所、疏散通道。

完善防灾减灾配套设施体系。加强救灾疏散通道建设，以城市干路网为基础，建立安全、可靠、高效的城市内部疏散救援通道系统。城区内救灾干道有效宽度不应小于15米，疏散主通道不应小于7米，疏散次通道不应小于4米。跨越应急通道的各类工程设施，应保证通道净空高度不小于4.5米。利用公园绿地、体育场馆、各类学校等空旷地及大型公共场所，合理划分避难场所服务责任区并布局建设避难场所，形成就地避难、就近避难、步行避难的疏散系统。

至2035年，城市人均避震疏散面积达到2平方米。加强物质保障系统建设，建立“市级应急物资储备中心—乡镇（街道）—村（社区）及企事业单位”三级市域救灾物资储备网络，按照政府主导、市场运作的原则，形成分级管理、反应迅速、布局合理、种类齐全、功能完备、保障有力的多元救灾物资储备体系。

中心城区安全防灾体系建设。构建“二级、两片、多组团状”的防灾空间格局。将嘉峪关市中心城区划分为两个层次的防灾分区。一级防灾分区共2个（酒钢片区、主城片区），一级防灾分区对中心城区进行全部覆盖。根据行政界线、主要道路、自然河流等综合划分二级防灾分区共18个，单个二级防灾分区面积控制在7-15平方千米之间。

应急避难场所。将应急避难场所分为固定避震疏散场所和紧急避震疏散场所两类，固定避震疏散场所包括东湖生态旅游景区、迎宾湖旅游园区、明珠文化公园、高铁站前广场、南湖公园、酒钢职工游乐园、森林公园。紧急避难场所布局考虑原有资源和规划的公园、绿地、体育场、学校等，中心城区范围内居住片区服务半径定为500米，中心城区范围内工业片区服务半径定为1000米。

应急医疗设施。将市医院、社区卫生服务中心作为应急医疗设施，承担灾时医疗救护任务。

应急供水设施。将黑山湖水源地作为嘉峪关的应急水源，要求应急水源主要设施灾时保持基本净水供水功能。应急供水管道利用规划供水干管，沿主要道路简单成环分布。应急供水管道连接生活区和主要避难场所，通过设置若干取水阀门的方式，向服务目标就近供水，满足灾时供水要求。

应急供电设施。应急供电设施系统依托嘉峪关市电力系统设置，包括承担应急供电的电源、变电站和线路。规划选择部分城市变电站和输配线路作为应急供电设施，通过提高变电站构筑物和输配线路的抗震强度，来保障灾时应急供电设施的可靠性。

应急通信设施。应急通信设施包括主要电信局和有线电视基站。规划应急通信设施依托城市通信设施，靠近生活区和主要避难场所分片设置，通过加强设施的抗灾能力，保障灾时的可靠性。

应急供暖设施。应急供暖设施由承担应急供暖任务的热源厂和供热管道组成，规划供暖保障目标包括避难建筑、应急救护医院和居民住宅区。全市应急供热系统包括应急热源、应急供热管道和应急供热范围。应急供热系统依托城市供热系统设置。规划应急供热热源为城市热电厂，要求热电厂具有较强的抗灾能力，灾时仍可保持基本供热功能。规划应急供热管道通过选择部分城市供热干管，在主要生活区形成简单环形设置，并加强应急供热管的抗震强度来保障供热管道的灾时可靠性。