按照行动纲略的指引，我市科学设“目”，明确了“一年筑基、两年突破、三年提质”的总体思路，在实践中积极推进城市社区系统化治理、社会化治理、专业化治理和智慧化治理，着力培育“雄关善治·五治融合”社区治理品牌。

同时，按照调解矛盾不过夜、服务保障不打烊、办理事项不出门的治理目标，我市高标准推进“五治融合”、建设“五好社区”，不断从实践中检验策略路径的成色和效果，奋力开创“全新社区治理模式”。

实施政治引领行动，建设组织群众的同心社区

加强基层治理体系和治理能力现代化建设“要”在党的领导。这是社区治理改革始终沿着正确方向前进的根与魂，更是各项策略和任务高效落地、圆满完成的基础和保障。

加强政治领导，让改革有了主心骨，但关键还得有明确的方向、实在的措施，这样推动起来才会得心应手。在成立市委、市政府主要领导任双主任的社会治理工作委员会的基础上，我市及时出台《嘉峪关市社区治理改革三年行动方案（2022-2024年）》，明确5个方面22项创新事项47项改革任务的推进措施、完成时限和责任单位。

试水破冰，是齐头并进还是优者先行探路打头阵，直接决定着改革能否少走弯路，最大程度减少试错成本。在社区治理改革的推进过程中，我市选取了2个社区开展社区治理改革试点，为确保社区治理改革三年行动符合社区发展、满足群众需求、解决实际问题找到了引领的先锋和旗帜。

社区治理的关键是什么？加强党的领导。党的领导如何体现？关键就是靠党组织的加强和延伸、创新。

可以说，没有强大的组织覆盖面，社区治理的根基就不会牢靠。任凭风浪起，稳坐钓鱼台。我市统筹管理辖区内各党组织，吸纳“两新”组织党员参与社区建设；建立优秀年轻党员干部担任社区党建指导员制度，每个社区选派1名党建指导员；成立物业行业党委、快递物流外卖行业党委，打造一批“红色物业”品牌，组织覆盖面的广泛性持续彰显。

高效配置资源是改革效力作用发挥的重要一环。没有宏观资源的高效调配、多种机制的整合构建，改革的上下经络、左右联结就很难顺畅自如。

引领资源整合，我市着力完善街道“大工委”、社区“大党委”工作机制，实行重大问题“社区呼叫、街道吹哨、部门报到”工作方法，小微问题“居民下单、社区发单、单位接单、联合评单”“四单”模式，优化“互联共转”行动和在职党员“双报到、双服务、双评议”制度，构建党员联管、区域联抓、资源联用、事务联商、活动联办、服务联动、难题联破“七联”机制，最大限度凝聚治理合力、推动落实见效。

审慎把握好群众总体受益原则和整体承受能力原则，让服务人员更轻松，办事人员更舒心是衡量改革成效的一把标尺。其中，推进赋能减负尤为群众所关切。在推进社区治理改革伊始，我市就严格落实职能部门职责下沉准入和审查备案制度，印发了《社区下沉事项目录清单》《社区挂牌清单》，将200余项下沉事项和70余块挂牌清理精简为97项和27块，全力提升社区服务质效。

实施法治保障行动，建设温暖群众的和谐社区

小智治事，中智治人，大智立法。

治理一个城市、一个社会、一个社区，关键是要立规矩、讲规矩、守规矩。在我市社区治理改革的进程中，这是一个无法绕开的环节。以此为突破点，社区治理改革的思路才会更加明确、理念也才会更加清晰。

以法治建设为切入点，我市通过开展物业管理条例立法，打造“律师进社区”“城市低保户、残疾户、退役军人家庭法律顾问”升级版，完善社区公共法律服务站、工作室，顺利打通基层法律服务“最后一公里”，为社区治理改革蹄疾而步稳地向前行搭建起了更牢固的框架、更规范的轨道。

在这个框架和轨道的指引下，怎么第一时间发现问题？第一时间处理问题？第一时间解决问题？我市给出了法治护航的条条索引。

创新性规范网格管理，打造集“红心党建、蓝盾平安、绿色健康、橙香幸福”于一体的综合网格；按300户或1000人标准，对社区网格进行调整优化，新增网格30个；建立健全信息收集、问题发现、任务分办、协同处置、结果反馈工作机制……

从网格化管理到平安社区打造，再到加强矛盾纠纷化解，每一个环节都是社区治理改革系统中的重要变量，其中任何一个元素的波动都会给社会带来不稳定性。

由是观之，发挥好法治护航平安的重要作用，便是在更好地维护变动中的社会基本秩序。可以说，法治就是中流之砥柱，不可或缺，不可忽视。

那么怎么打造平安社区？我市给出的答案是：推进城市社区“一区一警两辅”，实行弹性坐班制，每周在社区工作时间不少于3天；社区警务室主任兼任社区党委班子成员，社区综治中心主任、兼职政法委员实现专人专责，配备3-5名综治专干，把法治力量深深根植群众身边。

怎么化解矛盾纠纷？我市给出的路径是：建设矛盾纠纷化解信息系统，构建线上化解纠纷工作机制，实现在线咨询、在线评估、在线分流、在线调解、在线确认和跟踪问效，把矛盾化解在萌芽状态；将社会心理服务纳入城乡基本公共服务体系，建立嘉峪关市心理健康人才库，吸纳医疗、教育、政法、民政、工青妇等群团社会组织，组成社会心理服务专业化服务队伍，为青少年和群众提供心理咨询疏导和救助。

实施德治润化行动，建设教育群众的文明社区

道不可坐论，德不可空谈。

任何一种主流道德观念的形成，都是一个长期的过程，不在培育和践行之间建立可靠的联系，文明社区的建设很可能就会变成浮泛的口号。

推进社区治理改革，思想道德建设尤需常抓常建。向榜样看齐,争当时代先锋。我市积极拓展“德润雄关”道德实践活动，常态化选树“雄关好人”“道德模范”“五星级文明户”，深入实施“星星之火·爱心接送”等差异化志愿服务。

现代社会与传统社会的显著区别，就是人与人之间的交往突破了血缘的限制，构建起了一个“陌生人社会”。建设文明社区关键在于建设共有的精神共同体，其中一个重要抓手就是丰富群众文化生活，增强认知认同、凝聚人心力量、厚植向心动能。

以群众性文化活动，密切你我亲情友情，我市以文化为纽带，推动标准化社区书房全覆盖，制定“8小时外社区文体娱乐设施开放计划”和“错时服务计划”，高标准打造8家社区文化集市，共同打造道德讲堂、家长学校、青少年之家等文化阵地。

在提升公共文化服务供给上，我市高质量建设生态文明社区，推动老旧小区硬设施、软环境“双提升”，增补便民服务设施，完善小区配套和市政基础设施，提高社区养老、托育、医疗等服务水平，每年开展2次背街小巷、私搭乱建、违规占道、非法小广告等专项整治行动，推动优质公共文化资源延伸至社区各个角落。

实施自治强基行动，建设凝聚群众的民主社区

有事好商量，众人的事情由众人商量。

重建和提升居民的社区认同感和归属感，离不开社区自治。从某种意义上讲，社区自治既是社区治理的目标和手段，也是社区治理的过程和途径。

可以说，社区一旦搭建起“人人有责、人人尽责、人人享有”自治机制，不但有利于社区在共同事务上尽快形成统一意志、统一行动，以解决实际问题，更有利于真切地反映全体社区群众的共同意愿。

从权责清单边界厘清入手，我市首先从完善社区自治事项入手，制定《居民委员会依法自治事项清单》《居民委员会依法协助政府工作事项清单》《居民委员会工作负面事项清单》，全面提高社区群众自我管理、自我参与的主动性和自觉性。

当然，加强社区自治体系建设，离不开政府资源的高效介入和配置，为实现社区治理标准化建设，我市按照每万城镇常住人口不少于18人的标准配置全日制专职工作人员，每个社区办公经费不低于20万元。每个街道确定1名优秀社区党委书记兼任街道“大工委”委员，对优秀且符合公务员调任条件的社区党委书记优先调任。同时提出每年开展1次社区互评互查互学，每年举办1次社区发展论坛，推动社区之间查漏补缺、互促互进。

如果说政府资源的高效介入和配置，是为了完善和拓展组织架构的布设，那么实现政府治理和社会调节与居民自治的良性互动，就是社区服务格局重塑的重要方法论。

在政府参与社会治理过程中，我市支持供销社在农贸市场、生活超市、居民小区建立网点，参与应急物资保障体系建设，确保重要应急物资关键时刻调得出、用得上，实现应急处置与日常保障的有机结合；完善停车场（位）、电梯、快件寄递等便民服务设施建设，加快推进无障碍设施建设和适老化改造，每年至少开展社区微更新项目10个；建立由市级综合医院牵头、基层社区卫生服务中心（镇卫生院）为成员单位的医疗联合体。

在完善社会调节服务保障民生事业上，我市加大社会组织培育，出台政府购买社区服务项目的长效措施，每年新增3个以上服务项目纳入购买清单；培育10家以上具备条件的社会组织提供服务事项，积极探索政府购买社区服务改革工作。

作为一种推进社会治理的政治实践，健全居民自治机制，完善自治载体建设，健全居民参与社会治理的组织形式和制度化渠道，其落脚点还是要聚焦到民主社区的夯基固本之上。在实践中，我市深入推进居民议事厅建设，打造议事特色品牌9家，每季度召开协商议事会议不少于1次，在居民委员会设立环境和物业管理委员会，制定无物业小区提供基本物业服务办法、物业服务企业信用评价管理办法，持续完善基层民主协商制度。

实施智治提效行动，建设服务群众的幸福社区

加快数字社会建设步伐，提供更多智慧便捷的公共服务是实现社区治理模式变革、治理效能升级、提升治理成色的一把利器，它能够让更多居民群众享受到数字化建设带来的福音。

在社区治理改革中，我市加快数字技术在社区管理服务中的应用，建设智慧社区云平台、智慧社区综合运用管理系统等信息系统，对接数字政府，涵盖智慧党建、智慧网格、智慧养老、便民服务等功能，全力提升系统一体化水平，推动服务治理数字化智能化。

聚焦民生重点关注领域，我市全面提高服务便民化水平，强化“一门式”社区服务模式，配套建设24小时自助服务设施，推进政务通用自助服务一体机社区全覆盖。考虑老年人、残疾人生活和行为习惯，推行无障碍信息服务，保留必要的线下办事服务渠道。

为适应数字技术全面融入社会交往和日常生活新趋势，我市以提升管理精细化水平为发力点，加快智慧小区建设，开发居民通微信小程序应用，完善门禁、监控等技防手段，实现社区精细化管理和精准化服务。

“道阻且长，行则将至，行而不辍，则未来可期。”推进社区治理实现新变革、新跨越，探索出一条符合我市社区治理的新路径，注定没有捷径可走，必须结合自身实际、发展条件因地制宜，以变革之术推开治理之门，奋发作为、敢试敢闯，积小胜为大胜。始终坚持推动改革发展成果更多更公平惠及全体人民，我市推进社区治理改革的道路必将越走越宽广，经济社会高质量发展的根基也会越来越稳固。