嘉政办发〔2022〕36号

嘉峪关市人民政府办公室关于

印发嘉峪关市水利“四抓一打通”贯彻

落实方案的通知

各街道办事处，郊区工作办公室，市政府各部门，在嘉各单位：

《嘉峪关市水利“四抓一打通”贯彻落实方案》已经市政府第15次常务会议审议通过，现印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

嘉峪关市人民政府办公室

2022年4月28日

（此件公开发布）

嘉峪关市水利“四抓一打通”贯彻落实方案

为认真贯彻落实《甘肃水利“四抓一打通”实施方案》，用好现有水资源，优化水资源配置，提升水资源利用效益，为全市经济社会高质量发展提供坚强有力的水利保障，结合实际，制定以下贯彻落实方案。

一、总体思路

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，弘扬伟大建党精神，深入落实习近平总书记对甘肃的重要指示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚决贯彻节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路和“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”要求。聚焦水资源、水工程、水灾害、水生态、水管理等领域突出问题，以推进水利高质量发展为目标，以“抓续建、抓配套、抓更新、抓改造，打通最后一公里，用好现有水资源”（以下简称“四抓一打通”）为方向，挖潜增效，夯实基础，强化监管，努力解决用水结构不优，用水效率不高、工程效益发挥不充分的问题，全面推进水利工程补短板、水利行业强监管、水利安全促保障，为打造省域副中心，建设西部明星城提供坚强水利保障。

（二）基本原则

1.严格管控，两手发力。立足全市缺水水情，严格实行用水总量控制和定额管理，强化节水指标刚性约束，发挥水价水权在节约用水方面的调节作用，推进水资源节约集约利用。

2.整体布局，突出重点。聚焦水资源、水工程、水灾害、水生态、水管理方面短板弱项，围绕构建保障有力的水利工程体系，统筹布局，综合施策，加快推进节水规范化和精细化管理。

3.对标先进，全面提升。对标节水标准和政策制度，健全节水体制机制，加快普及先进节水技术，全面提升全社会用水效益。

4.统一部署，协同推进。加强统一领导和部署，指导和推进相关部门落实责任，强化部门沟通协调，上下联动，紧密协作，共同推进方案落实见效。

（三）方案目标

到2025年，全市水利“四抓一打通”取得阶段性进展，讨赖河地表水调蓄水库、大草滩水库至迎宾湖引调水联通工程、嘉峪关市峪泉小城镇输配水管网改造工程、新城灌区地下水灌溉水源置换工程等重点水利输配水工程体系逐步完善，讨赖河嘉峪关安远沟至嘉酒分界线段水系生态环境综合治理工程全面建成，田家沙河防洪减灾能力进一步提升，河湖水生态环境持续好转，水权、水价和水利投融资等重点领域改革取得突破，水利智慧化水平明显提升。

到2035年，全市水利“最后一公里”问题得到解决，以讨赖河地表水资源利用为主，地下水为辅，再生水为补充的区域水网体系基本建立，现代水网格局初步形成。灌区现代化水平明显提升，水资源节约利用水平显著提升，用水结构更加优化，持久水安全，优质水资源，健康水生态，宜居水环境、先进水文化的现代水治理体系基本构建。

二、重点任务

（一）优化水资源配置

管住“水袋子”。强化水资源调度管理，统筹地表水与地下水、再生水与雨洪水，发挥双泉水库、安远沟水库、迎宾湖水库调蓄作用，科学合理配置水资源，提升配置效率。强化水资源刚性约束，落实最严格水资源管理制度，加强用水总量和强度双控，细化实化“四水四定”举措，优化用水结构，提升用水效益。强化水资源监管，加强水资源计量监测能力建设，全面落实《嘉峪关市实施国家节水行动方案》、《嘉峪关市节约用水管理办法》,坚持总量控制，计划用水。推进水资源精细化管理，2025年所有取水口全面实现在线监测。以农业灌溉节水改造、生态绿化用水控制为重点，统筹推进工业、生活、绿化等各领域节水，拓展发展空间。

（市实行最严格水资源管理制度考核工作领导小组各成员单位按职责分工负责）

建好“水盆子”。针对讨赖河地表水“定时不定量”分配制度，调蓄能力弱的实际，统筹供水、防洪、灌溉、生态环境改善和河湖连通工程，在管好用好现有调蓄水库设施的基础上，依托干、支、斗渠骨干水网工程体系，因地制宜谋划建设一批高质量调蓄水库。力争2025年前立项建设讨赖河地表水调蓄水库1座，结合峪泉镇、文殊镇、新城镇农业灌溉实际，建设调蓄池（塘坝），有效提升水资源调蓄能力和抗旱应急供水能力。加强对中小型水库维修养护，确保全市水库安全运行，正常发挥效益。

牵头单位：市水务局、市发展改革委、市农业农村局

配合单位：市财政局、市生态环境局、市自然资源局、市林草局

争取“水指标”。严格取水许可管理，围绕2+6+N产业集群发展，耕地面积增加，大规模国土绿化行动实施、城市人口增加、干旱少雨蒸发量大的实际，积极向省水利厅反映用水总量缺口和实际困难，争取用水指标，调整“三条红线”控制指标。修订行业用水定额，严格用水定额管理，严格建设项目水资源论证和取水许可管理，限制高耗水工业项目建设和高耗水服务业发展，结合高标准农田建设，逐步配套完善喷灌、滴灌等农业节水设施，遏制农业超定额大水漫灌粗放用水、在取用水控制指标内，通过节水等措施减少生态绿化用水，为新建工业项目腾出指标空间。   

牵头单位：市水务局、市农业农村局、市林草局

配合单位：市发展改革委、市生态环境局、市自然资源局、市工信局、市林草局

完善“水网络”。结合嘉峪关水源地，北大河水源地水位下降，科学谋划建设讨赖河地表水、再生水水资源配置工程，结合城市地下管网改造，逐步推进生活用水与生态绿化用水管网分离，分质用水，优化用水结构，推进工业园区污水收集管网建设，优先使用地表水、再生水，限制开采地下水。加快构建布局合理、蓄泄兼筹、丰枯调剂、生态良好的区域水网体系。

牵头单位：市水务局、市发展改革委、市住建局

配合单位：市财政局、市生态环境局、市自然资源局、市农业农村局、市工信局、酒钢公司、水投公司

（二）推进重点水利工程提质增效

按照已建工程控潜改造，在建工程加快进度和完善配套设施，拟建工程合理论证的原则，稳步推进重点水利工程建设，合理开发利用好全市水资源。强化大草滩水库、安远沟水库、迎宾湖等重大水利工程对全市经济社会发展的支撑作用，在保障居民生活等基本用水前提下，运用市场手段、经济杠杆，引导水资源向高附加值产业行业配置。加快推进大草滩水库至迎宾湖引调水连通工程、大草滩水库引水枢纽除险加固工程、嘉峪关市峪泉小城镇人饮输配水管网改造工程、机场路雨排设施建设工程、森林植被恢复人工造林项目灌溉水源工程，做好配套体系建设，提升工程效益。

牵头单位：市水务局、市发展改革委、市住建局、市林草局配合单位：市财政局、市生态环境局、酒钢公司、水投公司

（三）加强灌区现代化建设与改造

以高标准农田建设为依托，以土地集约化、规模化经营为基础，大力推进高效节水灌溉，建设调蓄水库（池），逐步完善优化农业灌溉水网体系，严格控制农业用水量，指导农民科学灌溉、节水灌溉，杜绝超定额大水漫灌，合理减少作物非生育期灌溉水量，适时调整农业用水价格，执行超定额累进加价，推行先缴费后用水，推进灌区末级渠系，田间工程配套和管道输水工程建设，提升农业用水效率和效益。

牵头单位：市农业农村局、市水务局

配合单位：市发展改革委、市财政局、市郊区工作办公室、市自然资源局

加强部门协作，依托草湖国家湿地公园建设，实施新城灌区节水配套及改造项目，充分发挥新城水库调蓄作用，通过控采限量，压减灌溉面积，水源置换调整种植结构，最大限度利用地表水，压减地下水开采量，健全完善计量设施，逐步实现采补平衡。

牵头单位：市发展改革委、市农业农村局、市郊区工作办公室、市水务局

配合单位：市林草局

（四）提升农村供水保障水平

以城乡同网，同质同价，同服务为方向，推进落实农村供水“三个责任”,实行企业化管理，公司化运作，推动千吨万人供水工程水厂水质、水压等关键参数在线监测及主要供水设施实施监测的自动化监控系统建设。实施嘉峪关市峪泉小城镇人饮输配水管网改造工程，新城供水水厂工程，通过改造老旧管网，科学定价收费，集中供水，关闭新城镇单村供水机井，提高集中供水工程保障程度。

牵头单位：市水务局、水投公司

配合单位：市财政局、市发展改革委、市生态环境局、市农业农村局

（五）完善区域防洪减灾体系

补齐防洪体系短板和弱项，加快讨赖河嘉峪关安远沟至嘉酒分解线段水系生态环境治理工程建设，修订完善讨赖河超标准洪水应急预案，推进文殊镇田家沙河治理工程，按期开展水库安全监测，加快推进小型水库雨水情监测，安全监测设施建设，加强自动雨量站，水位计、预警广播、山洪灾害自动监测站点、监测预警平台、预警设施设备运行维护改造升级，更换受损设备，加强群测群防队伍建设，建立市包镇、镇包村、村包组、党员干部包群众，包保责任制。加强防汛培训宣传和实战演练，保障人民生命财产和经济社会稳定发展。

牵头单位：市水务局、市应急局

配合单位：市财政局、市自然资源局、市郊区工作办公室

（六）加强水土流失综合防治

依法严格监管人为水土流失，科学推进水土流失综合治理，建立水务、发改、交通、住建、自然资源等工程审批部门协调联动机制，健全项目立项与水土保持方案审批信息共享制度，落实行业监管责任，持续开展以批复水土保持方案在建项目跟踪、检查全覆盖。加大项目建设中存在的“未批先建”、“未批先变”、“未验先投”、“未缴纳水土保持补偿费”、“未落实防护措施”等违法违规行为的监督检查和问题认定，依法追究生产建设项目单位有关责任人责任，实施信用惩戒，加大违法违规行为联合查处的震慑力。实施森林植被恢复人工造林项目、乡、镇、村庄“四旁”绿化、工业厂区绿地防护、退化林修复项目，到2025年完成水土流失治理面积100平方公里。

牵头单位：市水务局、市林草局

配合单位：市发展改革委、市财政局、市住建局、市自然资源局、市农业农村局

（七）开展水生态修复治理

推进讨赖河水系生态环境综合治理，持续开展“河湖清四乱”，“聚焦小微边，共建幸福河”专项整治行动，落实河湖长制，聚焦持久水安全、优质水资源，健康水生态、宜居水环境、先进水文化，幸福美丽河湖建设目标，加快幸福美丽河湖建设，强化地下水超采区治理，落实地下水取水总量控制指标和地下水水位管理指标，严格地下水取用水管理，限制新增取水许可审批，通过限采、轮采，水源置换、超许可行政处罚等方式，推动高效节水，退减灌溉面积，调整种植结构，推进地下水取水口计量设施安装，在线计量监测工作，加强饮用水水源地保护，修订《嘉峪关市饮用水水源地保护区突发环境事件应急预案》，保障讨赖河生态下泄水量，逐步实现地下水采补平衡，进一步减压地下水开采量。

牵头单位：市水务局、市生态环境局、市农业农村局

配合单位：市发展改革委、市财政局、市自然资源局

（八）推进智慧水利建设

一是推进水利数据分类整治。开展现有取水监测计量设施提档升级，对饮用水水源地、河湖水质、取水口计量设施全面监督检查，维护更新，推进非农业灌溉用途的河道外取水口，规模以上取水口，农业灌溉机井、调水工程、河道外河湖补水在线计量全覆盖，以及文殊、新城、嘉峪关灌区监测计量，提高数据的收集处理，分析研判、熟悉应用水平，加强卫星遥感图斑，无人机监测手段应用，实现对河道外湖泊，水利工程、水土保持等工作的全覆盖动态监测，对山洪灾害预警平台、自动雨量站、自动水位计、预警广播及时维修养护，更新改造，提档升级，提升预报、预警、预演，预案功能。二是实现数据融合应用，整合现有河道、湖库、水源地视频监控，取水口计量监测，农业水价改革综合等系统数据，依据甘肃智慧水利业务协同一站式工作平台，通过数据对接，推进建设全市水利“一张图”、业务应用“一张网”。三是积极探索打造试点，采用“无人值守、自动报警”等技术，在讨赖河嘉峪关段、大草滩水库打造河湖管理实时场景、数字影像试点。

牵头单位：市水务局、市生态环境局

配合单位：市财政局、市自然资源局、市住建局、市郊区工作办公室、酒钢公司

(九)落实最严格水资源管理制度

一是推进工业节水减排。推动节水型企业和节水型园区建设。依据国家产业结构调整指导目录，推广先进工业节水技术，淘汰落后工艺和设备，鼓励工业企业实施节水技术改造，提升工业用水效率。落实工业用水定额，限制高耗水工业项目建设。到2025年，工业用水重复利用率达到94%以上，万元工业增加值用水量控制在39.86立方米以内。

牵头单位：市工信局、市水务局、工业园区管委会

配合单位：市科技局、市市场监管局

二是深度实施农业节水增效。坚持以水定地，以水定产，严格控制农业用水总量，指导农民科学灌溉、节水灌溉，杜绝超定额大水漫灌，合理减少作物非生育期灌溉水量，严格控制耕地面积增加，优化种植结构，减少高耗水作物种植面积，实施保护性耕作，推广轮作休耕，严控取用地下水灌溉，压减地下水开采，结合高标准农田建设，积极推广配套微灌、管灌、喷灌等高效节水灌溉设施。

牵头单位：市农业农村局、市郊区工作办公室、市水务局

配合单位：市财政局、市自然资源局

坚持总量控制，计划用水管理。镇政府，村委会加强农业灌溉用水管理，健全农民用水者协会组织，严格落实用水计划，坚持按计划管水、用水，计划内用水优先保障确权耕地用水，落实《嘉峪关市推进农业水价综合改革方案》，严格执行超定额用水累进加价。

牵头单位：市郊区工作办公室、文殊镇、峪泉镇、新城镇

配合单位：市水务局

三是深度实施城镇节水降损。新建、改建、扩建的建设项目，严格落实节水设施“三同时”制度，扎实推进县域节水型城市建设，加快推进城市生态绿化、生活用水供水管网分离改造，实现地表水地下水分质供水，生态绿化用水以地表水，再生水为主。降低漏损率，2025年公共管网漏损率控制在10%以内。

牵头单位：市住建局

配合单位：市水务局

对照节水型公共机构标准，推进政府机关、学校、医院、社区等单位开展对标建设，示范引领全社会节水。到2025年，节水型机关、学校全面建成，节水型社区、医院占总数50%以上。

牵头单位：市机关事务管理局、市教育局、市卫生健康委配合单位：市住建局、钢城街道办事处、雄关街道办事处、    

市水务局

加强城市生态绿化用水管理。开展绿化面积测量，依绿化面积，落实用水定额，对大水漫灌区域进行滴灌、喷灌等灌溉系统改造，强化公共绿化、物业小区绿化用水管理，控制绿化用水量。

牵头单位：市林草局、市房产服务中心

配合单位：嘉恒公司、水投公司、供水管理处

加强农业生态林和村庄“四旁”林带用水管理，对农村生态公益林进行土地平整，修建输水渠道，节水灌溉，杜绝因土地不平整，灌溉管道不畅通，而出现的涝、跑、冒等水资源浪费。

牵头单位：市郊区工作办公室、文殊镇、峪泉镇、新城镇

配合单位：市林草局、市水务局

严控高耗水服务业用水。洗浴、洗车、宾馆等行业强制安装节水器具、设备，核定用水定额。完善城市、农村集中供水和节水配套设施建设，对城镇居民生活用水实行阶梯水价，落实非居民用水户实行超定额累进加价和累进征收水资源费（税）制度。  

牵头单位：市住建局、水投公司、嘉恒公司、兰州铁路局武威房建段嘉峪关供水车间

配合单位：市水务局、市发展改革委、市商务局

（十）全面加强水法制建设

落实《嘉峪关市节约用水管理办法》，推动出台《嘉峪关市地下水取用水管理办法》，为“四抓一打通”提供制度保障。坚持推进依法行政，全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。纵深推进“放管服”改革，加强行政许可事中事后监管。开展违法取用水、侵占河道、河道非法采砂等水利突出问题专项执法，开展重点领域、敏感水域常态化滚动排查整治。加强水行政执法队伍建设，建立健全联合执法机制，强化水利与公安、检察、自然资源、生态环境、住建等部门的联动执法。大力开展水利法治宣传，切实增强全社会的水法治意识和水法治观念，为水利法治建设营造良好的社会氛围。

牵头单位：市水务局、市司法局

配合单位：市自然资源局、市住建局、市生态环境局

（十一）加强涉水事务监管

强化水资源监管。开展取用水管理专项整治。加大对超许可、超计划用水、超用途配水、无取水许可证、无监测计量、拖欠水费等“三超两无一拖欠”问题查处力度，规范取水管理行为及管理程序，严格建设项目水资源论证和取水管理。对不符合用途管制、节水工艺落后的项目，不予取水许可审批。强化取水许可事中事后监管，依据行业用水定额下达用水计划，建立年用水量10万立方米以上的重点用水户监测名录。加强用水户数据统计，实施用水计划监督检查。

牵头单位：市水务局

配合单位：市工信局、工业园区管委会

强化河湖监管。压实各级河湖长职责，统筹水环境、水资源、水生态，加强水域岸线管理，常态化开展河湖“清四乱”“聚焦小微边、共建幸福河”专项整治行动。加大河湖日常巡查监管和执法力度，依托河长制，开展“河长+”协同模式，严查死守，“河长+多部门”打通部门壁垒，促进水资源节约集约利用。“河长+警长+检察长”，打通违法责任壁垒，构建水利、生态环境、农业农村、自然资源等部门联合执法机制，集中打击河道非法采砂、涉河湖违法行为。滚动修编“一河（湖）一策”，及时更新“一河（湖）一档”，建设维护发挥好河道、水库、湿地电子视频监控作用，加强对重点河道、敏感区域、重点湖库无盲区全覆盖监管。

牵头单位：市河长办

配合单位：市河长制联席会议成员单位

强化工程监管。坚持建管并重，推行水利工程全生命周期监管，加强水利建设市场行为监管，抓实项目前期，按照“确有需要，生态安全、可以持续”和轻重缓急原则，建立工作台帐，分类型、逐项目推进前期工作，抓实项目建设管理，开展项目质量安全监督检查，落实项目法人首要责任和参建单位主体责任，倡导优质、优价，开展优质水利工程评选，建立市场主体不良行为公告约束、信用惩戒，抓好已建工程运行管理，强化监管，落实水库、水闸、堤防、农村饮水等工程管护单位主体责任，保障工程效益发挥，安全运行。

牵头单位：市水务局

配合单位：市发展改革委、市市场监督管理局、市住建局

强化水土保持监管。严格水土保持方案审批。认真贯彻落实《中华人民共和国水土保持法》和《甘肃省水土保持条例》，强化水土保持监督管理的同时做好技术服务指导工作，督促生产建设项目单位全面落实水土保持“三同时”制度。严肃查处生产建设项目水土保持违法违规行为。开展人为水土流失卫星遥感常态化监管，推进水土保持工程“图斑精细化管理”，实现水土流失动态监测和人为水土流失监管全覆盖。实施水土保持重点工程项目全过程监管。

牵头单位：市水务局、市生态环境局

配合单位：市自然资源局、市住建局、市交通运输局、市林草局

强化水安全风险监管。牢固树立底线思维，增强风险防范意识、忧患意识，加强源头防控。完善城乡供水工程应对干旱、突发水污染事件应急保障预警，完善山洪灾害监测预警、河道防汛监测预警、汛期水位和水利工程防洪抗旱调度应用监督检查和监督管理预案制度，加强应急演练，提高灾害预警、水利工程调度、水利技术支撑能力。

牵头单位：市水务局、市应急局

配合单位：市生态环境局、市自然资源局、市农业农村局、市住建局

（十二）强化科技创新支撑

加强人才队伍建设。全方位培养、引进、用好人才，制定专业技术人才管理使用办法，在职称评定、聘任使用、评先评优、绩效奖补等方面充分考虑人才作用，建立能者上、平者让、庸者下的人才使用机制，激发人才干事创业的积极性，推动“人才+项目”方式，加快水利人才队伍建设。立足嘉峪关实际，加大与科研院所、高校、企业的合作交流，开展水生态修复、水资源高效利用、节约集约使用课题研究。

牵头单位：市水务局、市人社局

配合单位：市科技局

（十三）推进水文化建设和水情教育

聚焦水生态价值向美学价值、经济价值、人才价值转换，把建设与恢复不同历史时期的水文化、水景观融入到城市文化、水生态文化建设之中，以讨赖河嘉峪关段水系生态环境治理等水利工程为重点，建设水利博物馆，发扬水利行业先进人物事迹的示范带动作用，弘扬水利人艰苦奋斗的精神。开展评先树优活动。依托“世界水日”“中国水周”“迎宾湖文化廊道”等推进水文化进机关、进企业、进学校、进社区、进工地，引导公众知水、节水、护水、亲水。

牵头单位：市水务局

配合单位：市教育局、市人社局、市文旅局

（十四）深化水利重点领域改革

1.深入推进水权改革

实施取用水指标动态调剂，在取用水控制指标内，通过节水措施减少用水的及时进行调整使用。在第一轮水权分配的基础上，开展水资源使用权确权登记，落实区域内不同取用水户、行业水权分配权属。出台《嘉峪关水权交易管理办法》，明确水权交易流程，推进流域、区域、行业、用户之间多种形式的水权交易，促进用水效益和效率提升，解决新增用水需求。

牵头单位：市水务局

配合单位：市财政局、市自然资源局、市农业农村局、酒钢公司

2.着力推进水价改革

加快重点水利工程供水价格改革。贯彻落实《甘肃省关于进一步深化水价形成机制改革的实施意见》、《甘肃省关于深入推进我省农业水价综合改革的通知》，调整城乡居民、工业、农业、生态水价，落实再生水价格政策。将水价改革作为保障水利工程良好运行的有效抓手，破解水利工程收益难以覆盖运行成本的难题。积极探索推行两部制水价，增强水管单位经营积极性和“造血”功能。对社会资本参与投资运营的水利工程，可由项目投资运营主体与用水户协商定价。

持续推进农业水价综合改革。加快推进灌区首部和干支渠斗口取水计量。落实计量收费，推进农业用水超定额累进加价。

深化城镇供水价格改革。对城镇居民生活用水实行阶梯水价制度，科学制定并动态调整用水定额，全面落实非居民用水超定额累进加价制度。对属于产业目录的高耗水特种行业从高确定水价，倒逼用水主体主动节水。

牵头单位：市发展改革委、市水务局

配合单位：市财政局、市农业农村局、市郊区工作办公室、市住建局、市工信局、市林草局、水投公司、嘉恒公司

3.深化水利工程管理体制改革

深化水利工程建设管理改革。积极推行PPP、EPC、DB等工程总承包模式，促进设计、采购和施工的深度融合。鼓励开展工程全过程咨询，提高水利建设管理专业化水平。深化水利工程运行管理改革。积极推进大中型水利工程运行管理和维修养护市场化，培育水利工程运行管理和维修养护市场，积极探索管养分离，鼓励通过政府购买服务方式，委托专业化队伍承担工程运行管理和维修养护。

牵头单位：市水务局

配合单位：市财政局、市发展改革委、市政府国资委、市公共资源交易中心

4.创新水利融资机制

一是发挥政府财政资金撬动引导作用。加快重点项目谋划推进，争取纳入全省重点项目库，利用好地方政府专项债券、一般债券，争取中央预算内资金，省级水利发展资金。

二是积极引入社会资本。盘活现有水利工程资产，通过政府和社会资本方合作（PPP），特许经营，购买服务等合作方式，引入社会资本方参与项目建设，通过以资代补、先建后补、大干大补，争取落实省级水利“以奖代补”资金。

三是发挥国有企业融资作用。发挥嘉峪关水务投资发展有限公司在水利项目投资、建设、管理和经营等方面的作用，加强与政府性银行和商业性银行合作，进一步提升公司融资经营管理能力，为“四抓一打通”工程建设筹集资金。

牵头单位：市发展改革委、市财政局、市水务局

配合单位：市农业农村局、市住建局、市住建局、市政府国资委

5.推进管理体制改革

 改变取水管理权责交叉，职能叠加，“多龙治水”现状，推进全市水利“一张图”，业务应用“一张网”，供排“一家管”，管理“信息化”，实现全市水资源统一配置和管理。

三、保障措施

（一）加强组织领导

各相关部门要充分认识“四抓一打通”对全市水利工作的重要意义，切实提高政治站位，统一思想认识，明确目标任务，靠实工作责任，抓好贯彻落实。各牵头单位是落实“四抓一打通”方案的责任主体，与配合单位紧密衔接，组建工作专班，密切配合，实行清单化管理，切实抓好方案实施。

（二）落实目标责任

相关部门要根据方案，进一步分解目标，细化明确任务，落实责任主体和责任人，制定时间表和路线图，层层抓好落实。市水务局要按照《方案》确定的目标任务，统筹谋划水利项目，形成问题、目标、任务“三个清单”，建立水利发展项目储备库，加快推进前期工作。市发改委要全力保障项目前期费用，协调解决项目推进过程中重大问题，力争做到储备一批、成熟一批、开工一批。

（三）强化投入保障

构建政府主导、企业主体、金融支持、社会参与的多元投资模式。水务、发改、财政部门要加强政策解读，积极争取中央、省级资金对“四抓一打通”项目支持，用足用好地方政府专项债资金、中长期贷款、过桥贷款、惠农贴息、抵押补充贷款等政策性资金，积极争取乡村振兴资金等相关资金。引导社会资本参与水利建设。将全市水利发展“十四五”规划确定的重点项目纳入到国土空间规划及相关专项规划。协调解决项目推进过程中移民、征地、环保、质量、安全、进度等方面的问题，确保项目顺利推进，早日发挥工程效益。

（四）严格监督考核

加强方案实施监督检查和考核评估，建立项目实施情况的跟踪分析和目标考核制度，健全实施监督评估机制。以督导检查、发现问题为手段，以推动落实为目的，重点督查实施主体职责履行、任务落实、项目建设、资金使用、质量安全等情况，严格责任追究。加强对项目实施进展监测和重点任务完成情况的跟踪督办，定期开展方案执行情况总结评估，情况通报。