嘉政办发〔2023〕29号

嘉峪关市人民政府办公室关于

印发嘉峪关市贯彻落实《促进个体工商户发展

条例》若干措施的通知

各街道办事处、郊区工作办公室、市政府各部门、在嘉各单位：

《嘉峪关市贯彻落实〈促进个体工商户发展条例〉若干措施》（以下简称《若干措施》）已经市政府第42次常务会研究同意，现印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻执行。

嘉峪关市人民政府办公室

2023年4月25日

（此件公开发布）

嘉峪关市贯彻落实《促进个体工商户发展条例》若干措施

为准确把握党的二十大精神和习近平总书记关于扶持个体工商户发展的重要指示精神，深入贯彻省委省政府“优化营商环境攻坚突破年”安排部署，全面落实《促进个体工商户发展条例》（国令第755号）《甘肃省人民政府办公厅关于印发贯彻落实〈促进个体工商户发展条例〉若干措施的通知》（甘政办发〔2023〕25号），推动个体工商户高质量发展取得攻坚突破，结合我市实际，特制定如下措施。

一、深化“放管服”改革，优化个体工商户营商环境

1.提升登记便利化水平。通过实名认证、全程网办、自主名称申报、标准化经营范围等措施，优化登记流程，持续对8个行业63个具体经营项目的个体工商户实行“秒批”登记，逐步实现个体工商户登记“智能审批”。对园区、产业聚集区、综合商业区等个体工商户集中区域推行“集群注册”。鼓励各商业银行向个体工商户延伸服务，实现个体工商户开办“零成本”，降低个体工商户经营场所使用成本，为个体工商户提供便捷高效的登记服务。（责任单位：市市场监管局、市税务局按职责分工负责）

2.落实变更登记措施。个体工商户在结清相关税费及对原有债权债务作出妥善处理的情况下，可以直接向市场主体登记机关申请经营者变更登记。自2023年4月1日起，税务机关根据市场监管部门推送的变更登记信息，在税收管理信息系统自动同步变更登记信息。对未办理过涉税事宜的，或办理过涉税事宜但未处于税务检查状态、无欠税（滞纳金）及罚款、未领用发票或者已缴销发票及税控专用设备，且不存在其他未办结事项的个体工商户，税务机关即时办结变更程序。（责任单位：市市场监管局、市税务局按职责分工负责）

3.简化许可准入条件。对个体工商户的许可准入与其他市场主体平等对待。进一步精简许可审批程序，无需进行现场核查的，即时办结，需要现场核查的，最大程度压缩办理时限；在不违反法律法规的前提下，最大限度放宽个体工商户从事有关行业的许可准入门槛，为个体工商户准入准营提供便利条件。（责任单位：市扶持个体工商户发展联席会议各成员单位按职责分工负责）

4.落实重点群体创业补贴。对离校2年内高校毕业生、就业困难人员、退役军人、脱贫劳动力、农民工返乡创业人员首次从事个体经营，且自个体工商户登记之日起正常经营一年以上的，按规定给予5000元的一次性创业补贴。（责任单位：市人社局、市农业农村局、市退役军人事务局按职责分工负责）

5.持续推进政务服务提质增效。持续推进政务服务标准化规范化便利化建设，全面提升数字政府平台“一网通办”支撑和服务能力，拓展“一件事一次办”主题服务事项范围，全面实施“告知承诺+容缺受理”服务模式，深入推行“跨域通办”“帮办代办”等特色服务，为个体工商户提供“12345”咨询服务，全面提高政务服务质效水平。（责任单位：市政务服务管理局、市大数据中心按职责分工负责）

6.完善个体工商户歇业机制。对于因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等原因造成经营困难的个体工商户，可以自主决定在一定时期内歇业；各有关部门应当依法依规简化歇业期间备案、税收、社保办理手续，帮助个体工商户降低经营成本。（责任单位：市市场监管局、市税务局、市人社局按职责分工负责）

二、强化金融扶持，助力个体工商户做优做强

7.优化金融服务。加大信贷支持力度。继续深入开展“贷动陇原、惠企利民”专项行动，引导金融机构主动宣传推送金融支持政策，根据个体工商户生产经营特点改进信用评价和授信管理，加大产品创新和信贷投放，为个体工商户提供差异化、特色化金融产品服务。鼓励金融机构运用大数据、云计算、人工智能等技术手段，增强客户获取能力、风险评价和风险管控能力，提高金融服务个体工商户的可持续性，促进个体工商户贷款增量、扩面、降价。（责任单位：嘉峪关银保监分局、市政府金融办、人行嘉峪关市中心支行按职责分工负责）

8.推进实施创业担保贷款及贴息政策。对具备条件从事个体经营、合伙创业的人员，可申请个人创业担保贷款，贷款最高额度24万元，期限最长不超过3年，提额部分产生的贴息资金由市财政全额承担。鼓励和支持个体工商户利用专利、注册商标等知识产权质押融资贷款，解决资金困难，提升市场占有率。（责任单位：市人社局、市财政局、市市场监管局、市政府金融办、人行嘉峪关市中心支行按职责分工负责）

9.做好退役军人创业信贷服务。对退役军人按规定给予创业担保贷款贴息支持。支持担保机构对获得设区的市级以上荣誉称号的退役军人创业人员、创业项目、创业企业，按规定免除反担保要求。支持各金融机构推广运用“拥军贷”“戎创贷”“惠军贷”“陇原戎惠”等信贷产品。发挥政府性融资担保机构作用，为退役军人个体工商户提供融资增信支持，符合代偿条件的，及时履行代偿责任。（责任单位：市退役军人事务局、市财政局、市人社局、嘉峪关银保监分局、人行嘉峪关市中心支行按职责分工负责）

10.支持个体工商户信用融资。加强个体工商户信用信息归集共享和应用，免费共享公共涉企信用信息。切实促进各金融机构与“信易贷”等各级融资信用服务平台接入，以大数据金融科技手段分析个体工商户生产经营和信用状况，全力促进个体工商户信用融资。金融机构要常态化开展融资对接，快速、精准响应和满足个体工商户合理融资需求，加大个体工商户信用贷款投放。广泛动员个体工商户在各级融资信用服务平台进行实名注册，不断提高个体工商户贷款覆盖率、可得性和便利度。（责任单位：市发展改革委、市市场监管局、市政府金融办、人行嘉峪关市中心支行按职责分工负责）

三、减轻税费负担，为个体工商户纾困解难

11.落实增值税减免政策。对月销售额10万元以下（含本数）的增值税小规模纳税人免征增值税。增值税小规模纳税人适用3%征收率的应税销售收入，减按1%征收率征收增值税；适用3%预征率的预缴增值税项目，减按1%预征率预缴增值税。允许生产性服务业纳税人按照当期可抵扣进项税额加计5%抵减应纳税额；允许生活性服务业纳税人按照当期可抵扣进项税额加计10%抵减应纳税额。执行期限至2023年12月31日。（责任单位：市税务局、市财政局按职责分工负责）

12.落实其他增值税优惠政策。对符合条件的个体工商户继续落实增值税期末留抵退税政策。个体工商户销售自产农产品，从事蔬菜、部分鲜活肉蛋产品批发、零售，销售农药、农膜、农机等农业生产资料，从事图书批发、零售，转让著作权，销售自建自用住房，从事金融商品转让业务等，可以按规定享受免征增值税优惠政策。执行期限按国家统一规定执行。（责任单位：市税务局、市财政局按职责分工负责）

13.实施“六税两费”减免政策。对个体工商户按50%的税额幅度减征资源税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税（不含证券交易印花税）、耕地占用税和教育费附加、地方教育附加等“六税两费”。执行期限至2024年12月31日。（责任单位：市税务局、市财政局按职责分工负责）

14.减免收取部分检验检测费用。市市场监管局所属检验检测机构，继续对个体工商户委托的产品质量检验、计量器具检定予以免费。对个体工商户委托的特种设备检验费用减半收取，执行期限至2023年6月30日。对从事餐饮服务、小作坊行业的个体工商户送检自己加工生产的食品，检验检测费用予以免除。（责任单位：市市场监管局）

15.强化政策支持服务力度。通过网上申报和在线辅导对上述优惠政策实现不来即享，即时办结。筛选符合优惠条件的个体工商户，依托“陇税雷锋”全员帮办服务机制，为个体工商户提供税收宣传和纳税服务工作。定期筛选发票开具和申报清册，形成“应享未享”个体工商户清单，通过“陇税雷锋”钉钉群点对点开展提示提醒和跟进辅导。（责任单位：市税务局）

16.实施违规收费整治。治理政府部门及下属单位利用行政权力指定服务，将应由自身承担的职责委托给下属单位或者第三方机构，转嫁成本、强制或者变相强制收费。严肃查处行业协会、商会强制或变相强制个体工商户入会、接受服务并收取相关费用，交通物流领域相关行业超标准、超范围收费、不执行收费优惠政策，不按规定明码标价、价格欺诈，水电气暖等公用事业在供应及工程安装，维护维修单位不执行政府定价或政府指导价、收取不合理费用，金融机构转嫁应由自身承担的费用、与贷款捆绑强制收费、中间业务只收费不服务，不落实支付手续费减免优惠政策等，着力减轻个体工商户负担。（责任单位：市市场监管局）

四、提升服务支撑，拓展个体工商户发展空间

17.优化公共就业服务。组织开展“春风行动暨就业援助月”“民营企业招聘月”等公共就业服务专项活动，结合实际组织开展线上、线下及直播带岗等形式多样的招聘活动，同步提供政策宣传解读、岗位归集发布、人岗精准对接、职业指导和权益维护等多样化就业服务，支持个体工商户招聘用工。（责任单位：市人社局）

18.开展职业技能培训。积极推进对个体工商户从业人员的职业技能培训，充分发挥行业、龙头企业和培训机构作用，引导帮助个体工商户开展用工岗前培训、在岗培训、脱产培训、转岗转业培训、在线学习等活动，符合条件的给予职业技能培训补贴。引导我市个体工商户积极参加省餐饮行业协会组织的技能培训，适时组织市电商创业人才交流活动，培养和造就高素质专业人才队伍。鼓励个体工商户参加职业技能等级认定、专项职业能力考核等技能评价，符合条件的给予职业技能提升补贴。（责任单位：市人社局、市商务局、市财政局、市市场监管局按职责分工负责）

19.提升质量管理服务水平。常态化开展个体工商户质量服务活动，把个体工商户纳入质量基础设施“一站式”服务、小微企业质量管理体系认证提升行动、计量服务中小企业等活动服务范围，为工商户提供计量、标准、认证认可、检验检测、技术咨询等服务，帮助个体工商户提升自身质量管理水平与市场竞争力。（责任单位：市市场监管局）

20.提高知识产权服务效能。加强国家知识产权局商标业务嘉峪关受理窗口服务能力建设，通过多种形式向个体工商户提供知识产权法律咨询、商标申请注册及相关服务；开展知识产权“进市场”活动，面向个体工商户宣传普及知识产权有关知识，提高个体工商户知识产权保护和侵权假冒风险防范意识。建设重点商标保护名录，切实加强对老字号商标和驰名商标的保护力度；持续开展知识产权代理行业“蓝天”专项整治行动，严厉打击商标恶意抢注和囤积商标行为，强化申请注册源头保护，提高个体工商户知识产权保护意识。（责任单位：市市场监管局）

21.积极促进线上线下融合发展。组织开展形式多样的消费促进、产销对接等活动，组织参加东西协作消费等活动，活跃市场、搭建桥梁，帮助个体工商户扩大销售规模，增加销售收入。引导个体工商户参与新技术、新产业、新业态、新模式等新经济形态，提升网络营销能力，应用直播电商、社区电商、社交电商等新兴商业模式，大力发展“互联网+零售+配送”“互联网+分享经济”“电商+长短视频+直播”等销售方式，实现线上线下经营融合发展。鼓励互联网平台企业为个体工商户线上经营提供支持，放宽入驻条件，减免网店押金、宣传推广等费用，简化线上运营规则，开展入驻个体工商户数字化运营服务培训，提升网上经营水平。（责任单位：市商务局、市发展改革委、市市场监管局按职责分工负责）

22.增强公共服务能力。推广使用“个体工商户发展公共服务平台”，归集发布政府及相关部门扶持个体工商户发展的政策信息，精准提供相关业务服务，统计、监测、分析个体工商户发展状况，逐步实现对个体工商户分型分类培育和精准帮扶，为个体工商户发展壮大提供信息化支撑。（责任单位：市扶持个体工商户发展联席会议各成员单位按职责分工负责）

23.加大培育帮扶力度。探索对个体工商户分型分类培育，按照国家层面制定的标准，将个体工商户划分为“生存型”“成长型”和“发展型”，全面摸排个体工商户经营状况，根据其行业类别、发展水平和发展特点，按“名特优新”四类，逐步建立个体工商户名录库。采取个性化、差异化帮扶措施和“拔尖”培养，进行有针对性地培育，提升个体工商户可持续经营能力。（责任单位：市扶持个体工商户发展联席会议各成员单位按职责分工负责）

24.加大“个转企”支持力度。持续加大“个转企”支持力度，在不影响其他企业名称权、不违反相关法律法规的前提下，允许沿用原字号（商号）名称和行业特征。支持个体工商户将拥有的专利权、商标权等权益保护转移至“个转企”企业名下。个体工商户转型升级为企业，符合相关条件的，可按规定享受各项税收优惠政策。（责任单位：市市场监管局、市税务局按职责分工负责）

25.推进“互联网+全时全程”服务。线下建立帮办团队，线上建设“智慧平台”，开展全方位全天候全流程帮办服务，通过问题精准解答、政策精准推送、远程精准帮办，提升个体工商户办事便捷度，帮助个体工商户安心经营发展。（责任单位：市扶持个体工商户发展联席会议各成员单位按职责分工负责）

26.优化年报和信用信息修复。进一步优化个体工商户年度报告系统，简化登录方式，精简相关项目，优化操作流程，增加微信小程序等便利化操作模式。对没有在规定时间内参加年报被标记为经营异常状态的个体工商户，允许自行网上补报并关联修复相关信用记录，通过公示系统对外公示，实现个体工商户年报信用修复“零跑腿”。（责任单位：市市场监管局）

五、加强发展保障，维护个体工商户合法权益

27.保障个体工商户平等参与政府采购活动的权利。根据《政府采购促进中小企业发展管理办法》的规定，集中清理政府采购领域设置的各类隐性门槛和不合理限制。对符合中小企业划分标准的个体工商户，在政府采购活动中视同中小企业，落实政府采购相关政策。（责任单位：市财政局）

28.支持个体工商户参加住房公积金制度。采取灵活多样的缴存模式，帮助个体工商户群体安居稳业。按照《嘉峪关市城镇个体工商户、自由职业人员住房公积金管理办法》规定和个体工商户意愿，可以开设企业账户，也可以以自由职业者身份开设账户。（责任单位：市住房公积金中心）

29.保障道路货运个体工商户合法权益。落实好“十四五”时期农村客运、城市交通发展补贴奖励相关政策；推进邮政、快递、交通、商贸融合发展，依托寄递物流网络节点，引导扶持我市三镇城乡货运服务站建设，力争覆盖率达到100%；推动货运车辆“一次上线、一次检测、一次收费、结果互认”的“一站式服务”；加快实施道路运输电子证照推广力度，持续开展电子证照政策宣传推广和窗口工作人员业务培训，通过窗口“答疑、帮办、代办”服务等举措，加快提升电子证照群众知晓率、申领率和利用率；确保现有货运学习平台与全国驾培计时计程管理平台系统顺利对接，落实普通货运驾驶员线上线下及异地从业考试，便利道路货运个体工商户办理从业资格证诚信考核等级签注和道路运输证年度审验。（责任单位：市交通运输局、市财政局按职责分工负责）

30.实施包容审慎监管。落实“两轻一免”清单和自由裁量权规定，对违法情节轻微的，依法不予行政处罚或从轻、减轻行政处罚。同时建立清单动态调整机制，对不符合行政管理要求、不便于操作执行、行政相对人争议较大等事项，及时予以调整。注重运用包容审慎监管和柔性执法，严格落实教育和处罚相结合、过罚相当的行政处罚原则，引导个体工商户主动纠错，提振个体工商户发展信心。（责任单位：市扶持个体工商户发展联席会议各成员单位按职责分工负责）

31.强化公平竞争审查制度刚性约束。严格落实公平竞争审查工作，落实常态化公平竞争审查抽查机制，综合运用行政指导、行政约谈、行政建议等执法手段，加大对违反公平竞争审查案件的查处力度，适时曝光典型案例，提高公平竞争审查制度的执行力和透明度；组织开展对政府各部门公平竞争审查工作的第三方评估，着力推动公平竞争审查制度有效实施，坚决制止行政权力不当干预市场竞争行为，着力破除地方保护和行政性垄断，为个体工商户营造统一开放、竞争有序的制度环境。（责任单位：市市场监管局）

32.建立服务保障机制。充分发挥个体劳动者、私营企业协会桥梁纽带作用，指导基层个私协分会持续开展好“个体工商户经营状况跟踪调查”“全国市场主体活跃度调查”，及时掌握和反映个体工商户的“痛点”“难点”“堵点”，帮助解决个体工商户遇到的实际困难，切实维护个体工商户合法权益。发挥个体工商户党组织及党员的战斗堡垒和先锋模范作用，推动个体工商户转型升级。（责任单位：市市场监管局）

33.提供高效法律保障。依托市企业服务及活动联席会议机制，设立非公经济仲裁维权中心，快速处理个体工商户所遇到的商事纠纷；提供公证法律咨询，解决个体工商户发展需求。开展延时和上门服务，优化公证机构窗口服务，为个体工商户开设“绿色通道”，优先解决办证需求。完善“万所联万会”机制，组织律师事务所、基层法律服务工作者等法律服务人员，每年开展“法治体检”和法治讲座活动。（责任单位：市司法局）

34.提升安全生产能力。协同各方进一步落实个体工商户安全生产主体责任，强化安全教育，提高安全意识，推动个体工商户经常性做好安全防范和隐患排查整治，坚决防止重特大事故发生，确保个体工商户安全生产形势持续稳定。（责任单位：市扶持个体工商户发展联席会议各成员单位按职责分工负责）

35.强化扶持政策宣传。进一步拓宽宣传渠道、拓展宣传范围，在人员密集地点的电子显示屏播放政策宣传视频。通过线上直播、网络咨询、发短视频等方式，开展扶持政策宣讲，线下深入市场，通过上门走访、召开座谈会、专题辅导等形式，帮助个体工商户学懂弄通新政策，促进个体工商户群体不断发展壮大。（责任单位：市扶持个体工商户发展联席会议各成员单位按职责分工负责）

六、夯实部门协作，推动个体工商户高质量发展攻坚突破

36.充分发挥市扶持个体工商户发展联席会议制度作用。统筹协调个体工商户发展中的重大事项，研究解决重点难点问题，构建更普惠、更易得、更持续的常态化工作机制。联席会议各成员单位制订形成细化落实清单，明确工作目标，厘清相关责任，推动清单动态化管理。对影响和制约个体工商户发展的问题，一事一议，特事特办，抓好支持鼓励政策和服务措施落实见效评估，确保各项政策措施精准“滴灌”。（责任单位：市扶持个体工商户发展联席会议各成员单位按职责分工负责）

37.建立领导干部包抓联系个体工商户制度。结合我市个体工商户发展实际，建立健全市、街道（部门）、镇（社区）三级领导干部包抓联系个体工商户工作机制，帮助个体工商户协调解决生产经营中的实际困难。推行个体工商户未年报时必访、经营困难时必访、分类入库时必访、生产经营调整时必访、扩大规模时必访、“个转企”时必访，实现全生命周期和全过程全天候为个体工商户服务。（责任单位：市扶持个体工商户发展联席会议各成员单位按职责分工负责）

38.畅通投诉反馈渠道。密切关注12315、12345及其他渠道投诉举报信息，加快个体工商户诉求响应速度，提高诉求办理质量。及时依法查处侵害个体工商户合法权益的行为，有效遏制恶意索赔，保障市场正常秩序。（责任单位：市扶持个体工商户发展联席会议各成员单位按职责分工负责）