嘉政办发〔2018〕103号

嘉峪关市人民政府办公室印发《嘉峪关市关于加快发展冷链物流保障食品安全促进消费升级的意见》的通知

各区，市政府各部门，在嘉各单位：

《嘉峪关市关于加快发展冷链物流保障食品安全促进消费升级的意见》已经市政府同意，现印发给你们，请结合工作实际，抓好贯彻落实。

嘉峪关市人民政府办公室

2018年5月23日

（此件公开发布）

嘉峪关市关于加快发展冷链物流保障食品安全

促进消费升级的意见

为全面贯彻落实《物流业发展中长期规划（2014-2020年）》（国发〔2014〕42号）、《国务院办公厅关于加快发展冷链物流保障食品安全促进消费升级的意见》（国办发〔2017〕29号）、《甘肃省“十三五”物流业发展规划》（甘政办发〔2016〕107号）等文件精神，进一步推动我市冷链物流行业健康发展、保障食品消费安全，结合我市实际，制定本意见。

一、总体要求

（一）指导思想。全面贯彻党的十九大精神，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实国家和省上的决策部署，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，持续推进供给侧结构性改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，以体制机制创新为动力，以先进技术和管理手段应用为支撑，以规范有效监管为保障，着力构建“全链条、网络化、严标准、可追溯、新模式、高效率”的现代化冷链物流体系，满足居民消费升级需要，促进农民增收，保障食品消费安全。

（二）基本原则。

市场为主，政府引导。强化企业市场主体地位，激发市场活力和企业创新动力。发挥政府部门在规划、标准、政策等方面的引导、扶持和监管作用，为冷链物流行业发展创造良好环境。

问题导向，补齐短板。聚焦农产品产地“最先一公里”和城市配送“最后一公里”等突出问题，抓两头、带中间，因地制宜、分类指导，形成贯通一、二、三产业的冷链物流产业体系。

创新驱动，提高效率。大力推广现代冷链物流理念，深入推进大众创业、万众创新，鼓励企业利用现代信息手段，创新经营模式，发展供应链等新型产业组织形态，全面提高冷链物流行业运行效率和服务水平。

完善标准，规范发展。完善冷链物流标准和服务规范体系，加强守信联合激励和失信联合惩戒，推动企业优胜劣汰，促进行业健康有序发展。

（三）发展目标。到2025年，初步建成布局合理、上下游衔接、管理规范、标准健全的冷链物流服务体系，加快冷链物流发展由“自配自用”向“中转外运”转变，普遍实现冷链服务全程可视、可追溯，生鲜农产品和易腐食品冷链流通率、冷藏运输率显著提高，腐损率明显降低，食品质量安全得到有效保障，努力将嘉峪关市建成全省冷链物流重点集散、配送中心。

二、重点工作任务

（一）健全冷链物流标准和服务规范体系。鼓励大型商贸流通、农产品加工等企业制定高于国家和行业标准的企业标准。（牵头单位：商务局；配合单位：发改委、邮管局）研究国家及省上发布的冷藏运输车辆温度监测装置技术标准和检验方法，在市场准入环节明确冷藏运输车辆温度监测装置要求。（牵头单位：工信委；配合单位：交通局）针对重要管理环节研究建立冷链物流服务管理规范，建立冷链物流全程温度记录制度，相关记录保存时间要超过产品保质期六个月以上。（牵头单位：市场监管局；配合单位：卫计委、农林局）

（二）完善城乡配送体系建设。加快完善覆盖嘉酒区域的城乡配送网络体系，合理布局物流园区、物流配送中心、末端配送网点等三级配送节点，搭建城市配送公共服务平台，积极推进面向全国、覆盖城乡的消费品、农产品及农资配送网络体系建设，引进大型专业化物流企业参与城乡配送体系建设。发挥邮政及供销合作社的网络和服务优势，加强农村邮政网点、村邮站、“三农”服务站等网络终端设施建设，促进农产品的双向流通。鼓励冷链物流企业购置冷藏运输车辆，大幅提升生鲜农产品的冷链运输率。（牵头单位：各区、国际港务区管委会；配合单位：商务局、农林局、供销社、邮管局）

（三）鼓励冷链物流企业经营创新。鼓励连锁经营企业、大型批发企业和冷链物流企业利用自有设施提供社会化的冷链物流服务，开展冷链共同配送、“生鲜电商+冷链宅配”、“中央厨房+食材冷链配送”等经营模式创新，提高城市冷链配送集约化、现代化水平。（牵头单位：发改委；配合单位：商务局、市场监管局、邮管局）鼓励冷链物流平台企业充分发挥资源整合优势，与小微企业、农业合作社等深度合作，为小型市场主体创业创新创造条件。（牵头单位：发改委；配合单位：商务局、国际港务区管委会、供销社）

（四）推进冷链物流信息化建设。鼓励相关企业建立冷链物流数据信息收集、处理和发布系统，逐步实现冷链物流全过程的信息化、数据化、透明化，加强对冷链物流大数据的分析和利用。大力发展“互联网+冷链物流”，整合产品、冷库、冷藏运输车辆等资源，实现市场需求和冷链资源之间的高效匹配对接，提高冷链资源综合利用率。将相关企业、从业人员等信用状况纳入全市信用信息共享交换平台，通过“信用嘉峪关”网站依法公开。（牵头单位：工信委；配合单位：发改委、交通局、社会治理局、商务局、农林局、国际港务区管委会）

（五）加快冷链物流技术装备创新和应用。加大科技创新力度，强化对延缓产品品质劣变和减少腐损的核心技术工艺、绿色防腐技术与产品、新型保鲜减震包装材料、移动式等新型分级预冷装置、多温区陈列销售设备、大容量冷却冷冻机械、节能环保多温层冷链运输工具等的技术引进、成果转化。（牵头单位：科技局）督促冷链物流企业从正规厂商采购或租赁标准化、专业化的设施设备和运输工具。加速淘汰不规范、高能耗的冷库和冷藏运输车辆，取缔非法改装的冷藏运输车辆。鼓励第三方认证机构从运行状况、能效水平、绿色环保等方面对冷链物流设施设备开展认证。结合冷链物流行业发展趋势，积极推动冷链物流设施和技术装备标准化，推广标准冷藏集装箱，促进冷链物流各作业环节以及不同交通方式间的有序衔接。（牵头单位：交通局；配合单位：商务局、工信委、邮管局）

三、组织实施

（一）加强组织领导。充分认识冷链物流对保障食品质量安全、促进农民增收、推动相关产业发展、促进居民消费升级的重要作用，加强对冷链物流行业的指导、管理和服务，把推动冷链物流行业发展作为稳增长、促消费、惠民生的一项重要工作抓紧抓好。建立冷链物流发展沟通联络机制，及时研究解决冷链物流发展中的突出矛盾和重大问题，推动全市冷链物流健康有序发展。

（二）强化统筹规划。促进建设项目与城乡总体规划、土地利用总体规划充分衔接、对接，支持农村土地流转，盘活土地资源，对符合规划的重点农产品冷链物流项目，加大土地供应力度，加快推进冷链物流基础设施建设。（牵头单位：国土局、规划局；配合单位：建设局、国际港务区管委会）

（三）加大资金投入。充分发挥市场机制，鼓励流通企业加大投入，多渠道筹措项目建设资金。按照商务部、国家发展改革委等5部门印发的《商贸物流发展“十三五”规划》中提出的“鼓励地方政府加大财政资金支持，引导社会资本投入冷链物流项目建设”要求，努力争取中央预算内投资、专项建设基金等投入。积极探索新型投融资模式，鼓励政策性和商业性银行与冷链物流企业深化合作，引导各类金融机构加大信贷支持力度，开发适合冷链物流发展需要的金融产品。（牵头单位：发改委、商务局；配合单位：财政局、金融办、银监局、中国人民银行嘉峪关市中心支行）

（四）推进资源整合。鼓励骨干企业通过兼并重组、合资合作等方式，整合现有农产品生产加工企业、批发市场、冷链物流企业等资源。加快升级改造步伐和配套协作，在物流园区建立大型低温冷链物流中心，并采用现代经营理念和运作模式，提高冷链物流整体质量与效率。引导传统的冷藏运输企业在整合原有资源基础上，通过并购等形式，拓宽物流服务领域，向现代专业低温物流企业转变。（牵头单位：国资委；配合单位：国际港务区管委会）

（五）加强监督管理。加强监管执法协调联动，推动冷链物流全程有效监管，坚持不定期抽查。依法在车辆进入营运市场、年度审验等环节加强监督管理，严格查处非法改装、假牌假证、无证运输等违法行为，加强对冷链运输市场的监督管理。强化冷链物流企业信用管理，充分发挥行业协会和现有信息平台的作用，完善冷链物流企业信用评价体系，加强信用信息共享和应用，将企业信用信息归集至省市信用信息共享平台，依法向社会及时公开。（牵头单位：公安局、市场监管局；配合单位：综合执法局、安监局、运管局、商务局、发改委、社会治理局）

（六）鼓励人才培养。积极促进企业、行业协会、农业产业化合作组织、高校、科研机构间的产学研合作对接，开展冷链物流职业技术培训和继续教育，形成多层次的人才教育、培训体系。加强对大型卖场、连锁超市、批发市场、标准化菜场、物流企业、农业生产企业和农民合作社等农产品生产流通领域从业人员的冷链知识技能培训，提升实施冷链物流的组织管理能力，提高冷链管理规范化、标准化水平。（牵头单位：人社局、教育局）

（七）加大宣传力度。大力宣传推广现代冷链物流理念，加强冷链物流行业调研，结合食品安全宣传周等活动，强化冷链物流、食品安全宣传工作，提高公众对全程冷链生鲜农产品质量的认知度。（牵头单位：各区、农林局；配合单位：市场监管局、商务局、国际港务区管委会）