嘉政办发〔2018〕2号  

各区，市政府各部门，在嘉各单位：  

《嘉峪关市文化产业发展“十三五”发展规划》已经市政府第25次常务会议研究同意，现印发给你们，请结合工作实际，认真组织实施。  

嘉峪关市人民政府办公室  

2018年1月3日  

（此件公开发布）  

嘉峪关市文化产业“十三五”发展规划  

为贯彻落实党中央、国务院关于加快推进文化产业发展的决策部署，实现建设嘉峪关文化旅游名城的战略目标，推动文化产业成为嘉峪关市经济转型发展的新的增长点，促进嘉峪关市文化产业的持续健康发展，根据《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》（2011）、《甘肃省加快文化大省建设的若干政策规定》（甘政办发〔2012〕38号）、《甘肃省“十三五”文化产业发展规划》（甘政办发〔2016〕135号）以及《嘉峪关市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（嘉政发〔2016〕67号）、嘉峪关《关于加快建设特色文化强市的实施办法》（嘉政发〔2012〕36号）、《关于加快推进文化旅游产业融合发展的实施意见》（嘉发〔2015〕4号）、《关于支持文化产业加快发展的若干政策》（2014）的总体要求，结合国家、省上国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，制定本规划。  

第一章  发展情况及存在问题  

一、发展背景  

（一）文化产业支持性政策的相继出台  

党的十八大明确提出要坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，推动文化事业全面繁荣、文化产业快速发展新思路；十八届三中全会，提出进一步深化文化体制改革，构建现代文化市场体系和公共文化服务体系的发展格局；十八届五中全会提出了推进基本公共文化服务标准化、均等化发展，推动文化产业成为国民经济支柱性产业的战略布局。2015年，国家、甘肃省及嘉峪关市文化发展相关政策密集、系统出台，内容涵盖公共文化服务、“互联网+”、创业创新、文化企业扶持、双效统一等多个方面，这些政策与党的会议精神一脉相承。随着文化产业战略部署转化为具体产业政策，文化产业建设的不断推进，为嘉峪关市文化产业的发展提供了良好的基础。  

（二）中国文化产业发展的态势良好  

2016年，全国文化及相关产业增加值3.348万亿元，比上年增长24%，文化产业增加值占GDP的比重为4.5%，比上年提高0.63个百分点，达到历史新高，文化产业发展活力凸显，已成为当前经济增长的亮点之一；在经济下行压力加大与经济结构转型的背景下，文化产业在推动经济发展和优化产业结构中发挥着越来越重要的作用；中国文化的国际影响力与日俱增，国际市场对中国文化产品的需求大幅增加，随着国内文化企业的快速壮大发展、国家竞争力加强，文化产品的出口将快速增长。中国文化产业发展的良好态势为嘉峪关市文化产业发展提供了新环境。  

（三）“一带一路”国家战略的实施背景  

“一带一路”作为国家发展的重大战略布局，全面指导我国政治、经济、文化等领域的发展。2013年9月，习近平总书记在访问中亚四国期间首次提出了共同建设“丝绸之路经济带”的战略构想，此后“一带一路”倡议得到了国内外的广泛关注；2013年12月，党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》进一步明确提出：“加快同周边国家和区域基础设施互联互通建设，推进丝绸之路济带、海上丝绸之路建设，形成全方位开放新格局”；甘肃省位于陕西、宁夏、新疆、青海、四川和内蒙古六省区的中间地带，地处亚欧大陆桥的核心地带，有条件成为泛中亚交易中心和“丝绸之路经济带甘肃黄金段”。作为“一带一路”倡议中的重要节点城市，嘉峪关市文化产业迎来了千载难逢的历史机遇。  

（四）华夏文明传承创新区的建设背景  

华夏文明传承创新区是我国首个国家级文化发展战略平台，是经济欠发达但文化资源富集地区实现转型跨越的有利尝试。2013年，甘肃省出台《关于推进华夏文明传承创新区建设的实施意见》，意见中明确提出推进文化产业跨越发展，形成和完善“1313”工程和现代文化产业“6551”体系，大力发展资源型、劳动密集型、复合型、非公有型、外向型、高科技型等六类文化产业，重点发展出版发行和印刷、广电影视和网络传输、演艺娱乐、文化旅游、民间民俗工艺品加工等五类优势产业，积极培育文化创意、节庆会展、数字内容、动漫游戏、移动多媒体等五类新兴产业，做大做强出版发行和印刷产业首位产业。嘉峪关市文化资源富集，在华夏文明传承创新区建设中将发挥重要作用。  

（五）“酒嘉一体化”的发展背景  

2015年，甘肃省住建厅发布的《甘肃省城镇体系规划(2013-2030年)》明确提出，要“合并酒泉、嘉峪关两市”，首次在省级战略层面为两市合并指出了方向——发展酒-嘉向西开放门户综合发展区；酒嘉经济区建设成为支撑西陇海兰新经济带发展的区域性中心城市，有利于国内外经济一体化发展，也有利于培育带动河西地区经济迅速成长的增长极；嘉峪关市与酒泉市临近，随着酒嘉区域合作的不断推进，酒泉、嘉峪关一体化发展、酒嘉都市区、省域次中心城市、城市融合互动发展新格局的逐渐形成，嘉峪关市文化产业能够在河西五市旅游联动发展中实现进一步的突破。酒嘉一体化战略为嘉峪关市文化产业发展提供了很好的区域战略机遇。  

二、发展优势  

（一）空间区位优势比较突出  

嘉峪关市地处“丝绸之路”甘肃段腹地，自古就是“丝绸之路”重镇，也是新欧亚大陆桥的必经之地和明代万里长城的西端起点，东临河西重镇酒泉市肃州区，距省会兰州776千米，西连石油城酒泉玉门市，至新疆哈密650千米，南倚祁连山与张掖市肃南裕固族自治县接壤，北枕黑山与酒泉市金塔县相连接，中部为酒泉绿洲西缘，地理区位优势突出；嘉峪关市已建成公路、铁路、航空立体化交通格局，其中嘉峪关机场是中国西北地区历史最为悠久的机场之一，1953年7月1日正式通航，是欧亚航路通信导航枢纽；嘉峪关火车站是河西走廊最大的铁路枢纽编组站；兰新高铁的建成通车极大地提高了嘉峪关市游客吞吐量。  

（二）文化资源要素聚集度高  

作为世界文化遗产——长城的组成部分，嘉峪关市是明代万里长城的西端起点，也是明代万里长城沿线保存最为完好、规模最为壮观的一座关城，素有“天下第一雄关”的美名；域属丝绸之路中段的河西段中部，是河西走廊东西道路交通的要道，是汉唐丝绸之路的一个重要的贸易地带，也是丝绸之路河西道的边关要塞，素有“河西第一隘口”之称，在中国历史上占有极其重要的地位，形成了独具代表性的边关文化。嘉峪关市长城文化、丝路文化、边关文化等地域特色文化有效促进了文化资源优势向旅游产业优势的转变、潜在社会价值向现实经济效益的转化，实现了文化旅游产业深度融合发展。  

（三）文化产业发展基础良好  

2016年，嘉峪关市城镇化率为93.44%，人口24.59万人，人均GDP为62641.8元。高城镇化率是嘉峪关市社会经济发展的重要指标，城镇居民的增加带来的文化需求规模迅猛增长、文化需求结构发生深刻变革，居民素质整体提高；居民文化消费支出比重较小，提升空间巨大；兰新高铁的开通使得嘉峪关市五小时经济圈人口规模可观，周边酒泉、张掖、西宁、兰州等市常住人口830余万，文化消费潜力巨大，是文化产业发展的基本消费市场；以长城文化、丝路文化为代表的文化旅游在海内外具有重要影响力，文化旅游市场广阔，产业发展条件良好。高城镇化率和消费潜力有利于嘉峪关市缓解资源环境压力和瓶颈约束，缩小城乡差距，为扩大文化消费需求提供长远支撑和根本保障。  

（四）文化旅游聚集效应明显  

嘉峪关市加大招商引资落地兑现力度，引导社会资本进入文化旅游产业，先后引进中国传媒、深圳华强、甘肃中贸等知名文化旅游企业，建设了方特欢乐世界、丝绸之路博览园、观礼古镇等文化旅游重点项目，总投资过百亿元的文化产业园已初具规模，初步形成了以5A级旅游景区为龙头、4A级景区为主体、3A级景区为补充，文物古迹游、现代工业游、生态观光游于一体的大旅游格局；随着嘉峪关方特欢乐世界的开园，大批省内外游客纷纷慕名而来，“方特效应”凸显，2016年，嘉峪关市全年接待旅游人数达到702万人次，实现旅游收入45.3亿元，分别增长23.2%和25.9%；受国家“一带一路”战略效应、国际和国家旅游热影响，嘉峪关市旅游人口、旅游收入双双实现大幅增长，文化旅游产业深度融合的聚集效应已经初步显现，旅游业的高速增长带动文化产业快速发展成为推动嘉峪关市文化产业增长的主要力量。  

（五）文化产业结构渐趋合理  

2016年，嘉峪关市文化产业实现快速发展，全年累计实现增加值4.96亿元，同比增长15.08％（全省平均增速15%），文化产业增加值占全市GDP比重3.24%，占第三产业比重4.98%。入库的255家文化企业中，规模以上文化企业15家，占全市规模以上企业总数的6.17%。全市文化产业单位255家，其中，文化企业196个，行政事业单位21个，非营利机构22个，三者之间的结构之比为82：9：9，当年创造的文化产业增加值之比为85.5∶14∶0.5，从业人员之比是55∶29∶16，文化企业数、从业人员数、创造的增加值在总量结构中所占比重都有明显提高，显示出嘉峪关市文化产业在文化体制改革的推动下，已经出现了实质性增长，文化产业结构日趋合理。  

（六）文化产业投资多元发展  

“十二五”期间，嘉峪关市大力推动文化项目投资，投建一批文化项目，累计投资40.25亿元，是“十一五”期间投资的2.79倍，文化产业投资年均增长30.54%，至2015年底全市文化产业资产总量达33.02亿元；目前已经建成嘉峪关世界文化遗产保护与展示工程、嘉峪关方特欢乐世界、嘉峪关南湖文化生态园、雄关冰雪文化产业园、三禾雄关奇石城、雄关博物馆、辉煌美术馆等重点文化项目，以丝绸之路文化博览园、观礼古镇等为代表的文化产业园区正在建设之中，即将开始运营。  

（七）文化企业效益明显提升  

2015年，嘉峪关旅游景区管理开发有限公司、嘉峪关文化旅游（集团）有限公司、嘉峪关方特欢乐世界旅游发展有限公司、嘉峪关三禾雄关奇石有限公司等重点文化企业实现营业收入3.75亿元，占全市文化产业经营收入比重67%；从业人员1776人，占全市文化产业从业人员比重34.12%；上交税金2016万元，占全市文化产业税金比重83.62%；实现增加值3.3亿元，占全市文化产业增加值比重76.57%，重点企业的稳定增长促进了全市文化产业的快速发展。2016年度文化创意、文化传媒、文化旅游服务等新兴业态的文化企业大量增加，同比增速在35%以上。  

三、存在问题  

（一）文化产业总量相对较小  

2016年，嘉峪关市文化产业全年累计实现增加值4.96亿元，同比增长15.08％，但文化产业规模与文化产业先发区域相比依然较小；文化产业发展速度低于全省平均速度，对嘉峪关市社会经济增长的支撑力度不够；品牌建设相对滞后，文化产业规模、质量效益与全国总体水平差距较大，缺乏核心竞争力，与文化资源富集度较高的地位不相称，属于典型的后发型区域。  

（二）新型文化产业基础薄弱  

2016年，嘉峪关市文化产业实现快速发展，全年累计实现增加值4.96亿元，同比增长15.08％，文化产业增加值占全市GDP比重3.24%，占第三产业比重4.98%。但文化产业中文化艺术服务与文化休闲娱乐服务业实现增加值3.5亿，占全市文化产业的比重约67.62%，而动漫产业、网络游戏、创意设计、数字内容、文化会展等新兴文化创意产业发展滞后，占比较小，新型文化产业基础薄弱。  

（三）中小微文化企业发展缓慢  

嘉峪关市文化产业呈现出明显的“倒金字塔”结构，大型文化企业、重点文化产业项目发展迅速，占全市文化产业总量已高至94%，但是小微文化企业则发展缓慢；同时，扶持中小微文化企业的优惠政策迟迟不能落地。但从目前政策落地情况看，只有强力推行的“文银通”项目得到落实，解决了部分企业经营发展中的困难，其他有关土地、财政、税收、人才储备等方面的优惠政策迟迟不能落地。  

（四）传统文化行业下行趋势明显  

近几年来，嘉峪关市文化创意、文化投资传媒、会议会展等行业新增大量注册企业，新兴业态文化企业发展步伐加快，新的文化载体不断更新，但传统文化行业因此受到较大冲击，报纸、图书零售、印刷、网吧、广告、摄影、娱乐等行业经营日趋艰难，网吧、娱乐会所、印刷等传统文化企业快速弱化和消亡。2015年，文化产业中的印刷、网吧、广告三个行业创造的增加值分别比去年同期下降76.48%、79.39%和24.03%。  

（五）文化产业辐射带动效应较小  

近几年来，嘉峪关市虽然已涌现出一些具有一定知名度的文化企业，但从整体数量、规模、经济效益等方面看，嘉峪关市文化产业的发展与发达地区仍然存在很大的差距，文化产业综合效益与辐射带动效应较小，难以带动整个行业的发展和整体水平的提升；嘉峪关市距其他市州空间距离较远，周边人口密度较低，区域间文化消费尚未形成有效联动的格局，对酒泉、张掖、敦煌等市的辐射带动功能也不明显。  

（六）文化产业发展面临挑战较大  

随着经济社会转型和现代服务业的迅猛发展，文化产业已经成为国民经济重要组成部分，各省市支持文化产业发展的优惠政策不断增多、力度不断加大，与嘉峪关市较近的西安、兰州等市文化产业较嘉峪关市水平较高，在空间竞争中对嘉峪关市构成挑战；全国文化产业市场业已形成，嘉峪关市作为典型文化产业后发型城市，产业进入障碍较大；基于互联网全球化发展，使得文化产业的空间竞争出现越来越不确定的态势，进一步加大了嘉峪关市文化产业发展的难度。  

第二章  指导思想与发展目标  

一、指导思想  

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列讲话，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、落实科学发展观为指导，按照中央和省委的决策部署，紧紧围绕省第十二次党代会、省十二届九次全委（扩大）会议精神，坚定“文化自信”，紧扣“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局。以科学发展为主题，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以提高人民群众文化生活水平和增强文化产业整体实力为出发点和落脚点，牢固树立以人民为中心的发展思想，激发全民族文化创新创造活力，满足人们日益增长的美好生活需要，构建区域特色鲜明的大文化发展格局。  

二、发展原则  

——一是坚持实施重大项目带动战略，加快推进重大工程项目，扩大产业规模，增强文化产业整体实力和市场竞争力。  

——二是坚持走文化产业特色发展道路，凸显本区域文化产业发展的独特优势，形成强大市场占有率的系列文化产业体系。  

——三是坚持以体制改革和科技创新为动力，增强文化产业发展活力，通过借鉴国内外先进经验，提升嘉峪关市文化产业竞争力和影响力。  

——四是坚持经济效益和社会效益并重，正确处理社会效益和经济效益、社会价值和市场价值、文化的意识形态属性与产业属性的关系。  

——五是坚持政府引领和市场主导相结合，充分发挥市场对文化资源配置的基础性作用。  

三、发展目标  

（一）总体目标  

到“十三五”末，文化产业发展实现“两个翻番、三个高于、四个提升”。  

——“两个翻番”：即文化产业增加值、文化产业增加值占嘉峪关市GDP比重分别比2015年翻一番。  

——“三个高于”：即文化产业发展速度高于全省的平均发展水平；文化产业结构优化速度高于全省平均水平；新型文化业态的发展水平高于全省平均水平。  

——“四个提升”：即文化产业综合实力和市场竞争力显著提升，文化产业固定资产投资稳步增长，文化产业经济总量进一步扩大；文化企业创新能力显著提升，文化市场主体、文化市场体制机制更富有活力；城市品质全面提升，文化产业与其他产业进一步融合，文化产业结构更加优化、布局更加合理；城乡公共文化服务同步提升，文化产品市场和要素市场更加健全，文化产业发展体系更为完善。  

到“十三五”末，文化产业成为全面影响、引领和带动嘉峪关市经济增长、经济发展和社会全面进步发展的战略性支柱产业；将嘉峪关市建设成为丝绸之路经济带文化与旅游融合发展的示范城市；统领河西走廊、向西辐射新疆地区、向西南辐射青海地区的区域性文化产业发展中心城市；中国西部以工业设计、现代影视产业和文化体育产业为基本业态的新型文化产业发展样板城市；华夏文明传承创新区中文化保护传承与创新发展的典范城市；中国西部大学生文化创意“双创”示范基地。  

（二）具体目标  

1.文化产业的发展总量和占GDP比重进一步提高。文化产业增加值的年均增长速度明显高于同期经济增长速度，在地区生产总值中的比重进一步提高。到“十三五”末，狭义文化产业增加值力争达到16亿元以上，占本地GDP的5%以上，对嘉峪关市GDP的贡献率达13%以上，文化产业从目前的优势产业和优先发展产业发展成为战略性新兴产业和龙头产业；全社会文化旅游人数突破1200万人次，文化旅游收入达到90亿元，占GDP比重达到32%以上，文化旅游产业从目前的支柱产业发展成为带动辐射能力较强的龙头产业和发展势头更为强劲的支柱产业；广义文化产业总值力争达到106亿元以上，对本地GDP的贡献率达到38%以上，进一步形成带动辐射能力更强的龙头产业和更加稳定发展的战略性支柱产业。  

2.文化产业对其他产业带动能力显著增强。到“十三五”末，文化产业成为嘉峪关市经济发展的重要推动因素，以文化旅游体育等产业深度融合，全力推进方特二期——丝绸之路文化博览园建设；积极参与丝绸之路（敦煌）国际文化博览会、兰洽会、敦煌行·丝绸之路国际旅游节等重要节会；认真办好铁人三项、国际短片电影展、房车博览会等赛事活动；着力培育文化龙头企业、文化会展业和户外品牌赛事。  

3.文化产业体制机制进一步完善。到“十三五”末，文化产业监督管理机制、投融资机制、人才机制进一步优化，文化体制改革进一步深化；民营文化企业加快发展，以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局基本形成；文化产业扶持政策更加完善，体制机制创新更显活跃，文化产业发展活力明显增强。  

4.文化市场体系进一步优化。发挥市场在文化资源配置中的决定作用，实现文化产业资源要素合理流动，文化消费市场进一步发展，文化会展活动带动能力进一步增强，文化产品市场进一步扩大。到“十三五”末，全市文化旅游商品达到50 种以上，5种以上入选“甘肃旅游推荐商品”，10种以上畅销文化旅游商品，各旅游景区至少拥有1种标志性旅游商品。  

5.文化产业的资源融合体系和产业体系进一步合理。从融合产业中获得更多的发展资本，提供多元化的文化消费产品、拓展消费渠道为文化产业结构升级创造条件，进一步实现嘉峪关市文化产业的转型升级；促进新型业态、新型产业功能、新型企业组织结构和新型产业集群的显现与演进，到“十三五”末，利用现代信息技术将文化资源整合利用，实现产业融合创新。  

四、总体定位  

嘉峪关市城市文化形象的总体定位是：  

长城最西端，人文嘉峪关  

释义：  

1.“长城最西端”表示嘉峪关市是中国长城文化的最重要区域，同时也表明嘉峪关市的长城文化方位，与位于长城文化东端的山海关遥相呼应。  

2.“长城最西端”表明了嘉峪关市的地理方位，是位于中国西部丝绸之路上的重要节点城市。  

3.“长城最西端”表明了嘉峪关市的旅游方位，表示嘉峪关市的旅游文化基础是中国长城文化。  

4.“人文嘉峪关”表明嘉峪关市的基本文化特质是人文的和以人为本的。  

5.“人文嘉峪关”表明嘉峪关市文化事业发展和文化产业发展的目标。  

6.“人文嘉峪关”表明作为“钢城”嘉峪关市的“柔性”的一面，表明嘉峪关市产业特色和文化特色的共生性和发展的一致性，是一个“刚柔相济”的城市。  

第三章  主要任务  

一、深化文化体制改革  

（一）完善文化管理体制机制  

完善嘉峪关市政府文化产业管理职能，实现政企分开、政事分开、管办分开；建立文化管理部门之间经常性的协调联动机制，防止“管理空白”和多头管理；加强全市文化法制，健全对文化跨界融合进行有效监管的法律法规；完善文化政策，鼓励民营资本和社会资本通过兼并重组等方式进入文化产业行业。  

（二）创新文化产业投融资机制  

调整政府投资布局，推动国有资本投资机制改革；构建市场化的文化产业投融资主体，发挥市场在文化资源配置中的主要作用；构建多层次的资本市场，拓宽文化产业直接投融资渠道；创新间接融资方式，扩大“文银通”扶持范围；建立基金绩效评估指标体系和工作机制，加强资金监管；鼓励社会资本参与政府投资建设的公共文化设施，共同分担风险、分享收益。  

（三）优化文化产业人才机制  

建立“不求所有、但求所用”的智力服务模式，吸引发达地区的人才参与文化产业发展；加强本土文化人才的培养和挖掘，支持院校与文化企业共同设立创意设计人才培养、教育培训、项目策划等基地；重视民间艺人及群众文化活动、基层文化机构中出现的创意创新人才，加大培养和扶持力度。  

（四）健全文化产业监督机制  

健全嘉峪关市文化产业行业协会，增强其凝聚力和自律协调能力，充分发挥行业组织在政府与文化企业之间的桥梁和纽带作用；加强文化市场管理，有效保护知识产权，建立依法经营、违法必究、公平交易、诚实守信的市场秩序，创造公开、公平、公正的市场竞争环境。  

二、完善文化产业体系  

（一）构建文化产业主体体系  

1.培育多样性文化企业  

培育壮大文化产业主体，以区域内各类骨干文化企业为龙头，以资产为纽带，运用市场机制进行联合、兼并、重组；培育多媒体经营和跨地区、跨行业、跨所有制发展的龙头和品牌文化企业集团以及中小微文化企业。  

2.加快文化产业聚集园区主体建设  

加强对重大重点项目的全方位服务，快速培育特色文化产业集聚园区，促进文化资源优化配置和产业合理分工，实现从“开发物理园区”到“文化产业集群”的转变，实现资金、人才、政策共享与各产业协同发展。  

3.推进产学研协同主体建设  

促进文化产业主体联合建立研究开发机构，搭建产学研战略联盟，发挥各自优势，形成合力；为各类协同主体提供集办公、管理、金融、信息和生活服务于一体的场所和平台，为产学研协同主体的成长和发展提供支持。  

（二）完善文化市场体系  

1.完善文化产品开发体系  

大力开发嘉峪关市文化产品市场，根据产业重点领域衍生的产品系列有针对性地找准市场定位和目标市场，加速实现文化产业市场化进程。  

2.完善文化产业要素培养体系  

文化产业中的要素包括文化资源、文化创意、文化科技和文化园区等。遵循特有的文化产业生产规律和市场经济的基本价值规律，逐步建立并完善嘉峪关市文化产业要素市场。充分发挥市场在文化资源配置中的基础性作用，不断挖掘与丰富现有文化资源类型。  

3.完善文化产业服务体系  

建立文化产业孵化服务体系，支持符合条件的文化产业园区、高新技术产业园区等建设一批低成本、便利化、全要素、开放式的“众创空间”，构建文化产业与相关产业融合的技术创新服务平台，反哺文化事业的发展。  

（三）完善文化产业营销体系  

制定精准的市场营销策略，构建文化标识系统、拓展文化产品分销渠道、促进跨业态合作营销、推进跨区域关系营销；实施有效的营销推广，包括政府营销推广、产业自推广、传统媒体推广、网络平台推广、活动平台推广，全面扩大文化产业的市场影响力。  

三、推动文化产业结构优化升级  

（一）提高文化产业内容建设水平  

充分利用互联网平台聚众优势，丰富嘉峪关市文化产业创意建设与内容建设内涵，建立标准的产品价值观及其内容体现；推进供给侧改革，丰富产业文化内涵，实现文化长远、持续的影响力和塑造力。  

（二）创新文化产业协作发展方式  

推动跨地区跨行业跨所有制兼并重组，促进文化资源、要素向优质企业、优势产业门类集聚；以龙头文化企业为主，鼓励、支持和引导中小微文化企业发展，利用产业集聚带来创新、市场、资本和规模的递增效应。  

（三）大力发展全域旅游  

充分整合资源，将旅游与综合产业的基础设施和公共服务设施建设从景区景点拓展到全域；着力培育淡季旅游产品，推动旅游产业向全域、全季文化旅游产业发展。  

四、推进产业融合发展  

（一）注重科技对文化产业的支撑引领作用  

大力推进文化科技创新，改造提升传统文化产业，积极抢占文化与旅游、文化与科技、文化与金融、文化与相关产业融合发展的制高点；促进上下游文化企业间的合作，打造文化产品“创意—设计—生产—消费”的完整产业链，生产具有高科技含量、高附加值的文化产品，提高文化产业的整体效益。  

（二）加大文化产业与重点领域的融合发展  

在较为成熟的文化产业基础上进行重点领域重点发展，形成国内领先、知名度高的文化产业新业态，侧重旅游、创意设计、影视传媒、动漫游戏等重点发展，将重点带动、融合发展作为主要任务。  

（三）推进文化产业与其他产业的融合  

通过融合以文化、科技、信息、创意、资本、市场、人才品牌等为代表的产业要素，进行跨要素的“对内融合”；通过行业间的功能互补和链条延伸，进行跨行业的“对外跨界”；通过“文化+互联网”提高文化产业信息化水平，实现跨平台的“空间重塑”。  

五、扩大和引导文化消费  

（一）优化文化消费市场环境  

跟踪国内发达地区文化消费潮流，创造文化消费热点，鼓励和支持旅游、时尚、休闲、娱乐、科技等文化产业业态创新；集聚嘉峪关市区域文化要素和资源、优化文化发展空间，重点构建一批文化创意园区、文化娱乐街区、文化旅游景区等，加大政府培育力度，实现文化消费的常态化。  

(二)实施文化消费激励计划  

通过举办艺术博览会、创意产品展销会、动漫游戏嘉年华、工艺美术品展览会、低价观影节、文化遗产展示等系列活动，引导文化消费；创新文化消费激励方式，通过培训、宣传、教育、群众性文化活动和传统节庆等方式，引导娱乐休闲消费的同时，增加知识文化消费的比重。  

第四章  重点领域  

构建“1645”文化产业体系，把文化旅游业作为发展文化产业的首位工程；做强做大广播影视、出版印刷、民间民俗工艺美术、演艺、娱乐、文博等六大传统文化产业，巩固已有优势；加快培育创意设计与工业设计、数字内容、节庆会展、文化装备制造业等四大新兴文化产业，培育新的增长点；大力发展文化与旅游融合、文化与体育融合、文化与科技融合、文化与工业融合、文化与农业融合等五大融合型文化产业，放大文化“溢出”效应，实现各产业互利共赢。  

一、重点发展文化旅游业  

以全域旅游为创新驱动，依托华夏文明传承创新区建设，着力挖掘嘉峪关市丝路文化、长城文化、企业文化、军工文化、生态文化等内涵，大力发展关城文化遗产保护工程、中华孔雀苑、方特欢乐世界、观礼古镇等主题性文化旅游项目。打响“天下第一雄关”和方特欢乐世界两个文化旅游品牌，形成“一古一今、一新一旧、一动一静”两大旅游主体，利用“方特效应”，催生文化旅游集群化发展。顺应大众旅游趋势，推进智慧旅游建设，完善旅游基础设施，提升综合接待能力，打造全域旅游城市。构建长城丝路文化旅游、科技文化旅游、休闲度假消费旅游3个文化旅游圈，培育河西走廊历史文化旅游线、丝绸之路民族文化旅游线、祁连山生态文化旅游线、航天科技自然风光旅游线4条精品旅游线路，创新开发工艺品、食品养生等5大系列旅游商品。按照景城一体化建设目标，把嘉峪关市建设成为丝绸之路黄金段游客集散中心和知名旅游目的地城市。  

二、做强做大传统文化产业  

1.广播影视业。大力发展嘉峪关市广播电视数字新媒体产业，积极开展数字广播、数字付费电视、手机电视、移动电视、互动电视、车载电视等业务。加快嘉峪关在线等重点网站建设，培育一批新兴网络传媒企业。继续办好国际短片电影展，开展体现嘉峪关市特色的精品影视剧目制作活动。推出“驿传文化”的实物展示平台，拍摄“驿传文化”的系列宣传纪录片等，提升嘉峪关市知名度。加快建设嘉峪关市纪录片小镇，筹划建设集拍摄、旅游、观光、休闲、度假、影视教育等多种功能为一体的影视拍摄基地。  

2.出版印刷业。重点发展纳米绿色印刷、多色高速印刷、数码化个性化印刷。重点围绕“一带一路”、华夏文明传承创新区和甘肃历史文化资源，出版一批展现嘉峪关市魅力的精品图书和连环画，如《天下第一雄关》、《戈壁钢城》等。发掘魏晋墓壁画《驿使图》文化内涵，率先在全国推出“驿传文化”概念，组织撰写系列丛书。依托嘉峪关恩卓文化公司，以发展“特色”文化为基础，延伸少儿原创诗歌书籍，优化提升《道德经》讲堂，传播中国传统文化。打造河西走廊一流书刊批发市场和物流中心，大力发展实体书店，加快乡镇图书零售网点建设，鼓励创新书店经营模式，助推全民阅读。  

3.民间民俗工艺美术业。充分挖掘嘉峪关市风雨雕、嘉峪石砚、魏晋墓壁画临摹画、驼绒画、竹丝画笔、丝路彩绘等民间民俗工艺美术资源，用现代经营理念提升传统民间民俗工艺品生产能力。优化嘉峪关市旅游工艺特色产品生产加工及生态精品展馆批发市场、嘉峪关丝绸之路文化艺术中心、三禾奇石城、辉煌美术馆等平台，提升文化集市建设水平。坚持“政府引导、市场运作、企业主体”原则，制定旅游商品研发扶持政策，建设旅游纪念品制作展示体验中心，支持重点企业特色旅游商品设计研发和纪念品产业化开发。  

4.演艺业。支持嘉峪关大剧院、嘉峪关市各类文艺团体等现有艺术院团及演出场所资源整合，探索组建剧院联盟、演艺院线，提高演艺产业整体发展质量和水平。以嘉峪关市特色文化为创意基础，大力支持推进戏剧剧本创作，建立剧本储备库。深入推进“雄关大舞台”文化演出活动，建设“雄关演艺剧场”，推进剧幕电影建设，打造“观礼天下”和“天下雄关”文化演艺品牌，形成“白天看方特，晚上看剧幕”的全时产业链。鼓励社会资本投资演艺业，支持民间艺人组建微型演艺团体。发展演艺培训业，鼓励兴办各类演艺培训机构，大力培养各类舞台艺术人才。  

5.娱乐业。充分发挥嘉峪关市沙漠、戈壁、湖泊、雪山、冰川等自然生态资源多样性优势，开发和培育户外文化旅游体验娱乐项目。统筹优化嘉峪关方特欢乐世界、迈迪赛车文化园等主题公园产品布局，积极建设嘉峪关雄关大漠冰雪文化产业园，开发引进科技含量高、市场前景广阔的现代文化娱乐项目。鼓励广播电台、电视台开发寓教于乐的广播电视互动综艺节目。支持健康向上、丰富多彩的城乡娱乐项目、传统优秀民间文化娱乐活动和文化休闲经营活动的发展，优化文化娱乐产业的类型。拓展网络增值服务，开发网络游戏、视听内容等互联网娱乐服务。  

6.文博业。实施“文化创意+博物馆”工程，加快长城博物馆、航空博览园、魏晋民俗文化展览馆、丝绸之路彩绘艺术大观、丝绸之路文化博览园、世界文化遗产公园（花卉博览园）等项目的规划建设进度。加大文博业与创意设计、旅游的深度对接，利用现有馆藏资源开发文化创意纪念品、文化旅游纪念品、知名文物复仿工艺品。加强非物质文化遗产保护传承，推进重要文化遗产数字化建设。综合运用激光多媒体、微缩实景、真人秀等表现手法，打造精品文博展示项目。依托甘肃省“历史再现”工程，推动文物保护、修复、鉴定等技术的产业化开发和市场化运营。  

三、加快培育新兴文化产业  

1.文化创意及工业设计。充分利用酒钢、玉门镇、404厂区、航天城等工业基础，打造工业设计和产业孵化基地，打造文化创意及工业设计服务平台。促进一批有影响力的设计企业和机构向甘肃首嘉文化旅游产业园、嘉峪关在线创意文化产业园等聚集，培育创意设计品牌企业。加快文化创意设计与工业美术设计、旅游商品设计、平面设计、园林景观设计、装饰设计、动漫游戏软件设计、咨询策划等设计服务业的有机融合。吸引和培育一批有影响力的设计大师，引领嘉峪关市创意设计业发展。鼓励发展面向国际国内市场的设计服务外包，支持具有区域地方特色、工业特色、传统文化特色的设计产品的推广。  

2.数字内容。加大对嘉峪关市文化资源的文字、影像资料整理记录，加快文化内容的数字化转化。积极融入动漫游戏、虚拟仿真等全国和全球生产链，聚焦内容生产，着力打造原创动漫内容、智能终端内容、虚拟仿真内容等。优化提升嘉峪关华强文化科技产业基地，使其成为培育和扶持处于创业期和成长期企业的服务机构和载体。实施“互联网+”战略，积极培育网络音乐、网络游戏、网络演出、网络动漫、网络文学、网络视听等网络文化新业态；规划末期嘉峪关市所有景区、景点、宾馆实现智能化和数字化，实现文化旅游与互联网的深度融合和创新发展，全面提升文化旅游业发展的质量和档次。  

3.节庆会展。创新嘉峪关市节庆会展理念，完善节庆会展服务配套设施，提高智能化精细化水平，促进与文化旅游及商贸的合作。加强对地方文化会展、节庆活动的引导和规范，鼓励民间兴办各种特色博物馆、展览馆、陈列馆等。借力敦煌文博会，办好国际短片电影展、国际铁人三项赛、国际房车博览会、国际滑翔节、长城马拉松等五大品牌节会赛事，奇石文化旅游节、丝路·长城国际音乐节和美食节等特色节会，主动申办敦煌行·丝绸之路国际旅游节，积极承接大型会议、展览、展销活动，进一步提升城市知名度和影响力。  

4.文化装备制造。加快产学研用有机结合，培育发展以企业技术创新中心、大学科技园、工程（技术）研究中心为核心的文化装备制造技术研发体系。充分利用钢铝资源和现有骨干企业的产业优势，依托酒钢集团等装备制造业基础，打造辐射河西走廊及中西亚各国的文化装备制造基地。引进一批技术先进、产业牵引力强的文化装备制造企业，建立文化装备投资交易和展示推广中心，健全文化装备产业链，打造文化装备制造业集群。在文化装备制造业和文化消费终端制造业中，在影视装备、舞台装备、影院装备、印刷装备、游艺娱乐装备、移动互联装备等领域，实现现代科技成果的开发、转化、利用。  

四、大力发展文化融合产业  

1.文化与旅游融合。持续推进嘉峪关市景城一体化和关城大景区建设，尽快形成文化旅游融合发展的“四轮驱动”之势和“洼地”聚集效应。创新文化旅游产品，积极开发康体、养生、运动、娱乐、体验等多样化、综合性旅游休闲产品。着力培育国际滑翔节、奇石文化旅游节、丝路·长城国际音乐节和美食节（葡萄酒节、烤肉节）等旅游节会活动。大力发展乡村旅馆和星级农家乐，促进乡村旅游蓬勃发展。加快智慧旅游发展，开展数字旅游营销和在线旅游服务，推进文化资源向旅游产品转化。不断深化文化旅游体制改革，积极探索文化旅游融合发展新途径。通过政府大力推动，社会力量积极参与，整合文化旅游资源，努力形成以文化丰富旅游内涵、提升旅游层次，以旅游带动文化消费、促进文化大发展大繁荣的良好格局。  

2.文化与体育融合。以甘肃“丝绸之路体育健身长廊”为抓手，以“全民健身示范城市”为依托，统筹建设全民健身公共服务体系和产业链、生态圈。加快南湖房车营地、户外徒步基地的建设，办好国际铁人三项赛、国际滑翔节、长城马拉松等赛事。加强创意设计，积极发展体育传媒、体育会展、体育广告、体育影视、体育动漫、电子竞技、体育纪念品等新型业态。鼓励发展体育服务组织，以赛事组织、场馆运营、技术培训、信息咨询、中介服务、体育保险等为重点，逐步扩大体育服务规模。丰富传统节庆活动内容，支持各地依托自然人文资源举办特色体育活动。  

3.文化与科技融合。加快嘉峪关创新创业孵化基地建设，培育一批“双创”品牌。依托省内高等院校、科研院所及文化科技企业，开展文化科技研究，促进文化科技成果转化。培养引进一批创新创业人才，培育一批带动性强的文化科技创新型领军企业。以高端技术带动传统产业，加快文化产品和服务数字化、网络化进程。推进数字绿色印刷发展，引导印刷复制加工向综合创意和设计服务转变，推动新闻出版数字化转型和经营模式创新。结合嘉峪关地域文化，建设VR体验馆，推出VR眼镜、VR运动相机、VR游戏等人工智能、VR等高科技产品和项目，进一步激活文化消费潜力。  

4.文化与工业融合。加快文化与工业的有机融合，优化研发与设计、生产与制造、营销与服务各个环节，推动嘉峪关市由“工业制造”向“工业智造”转变。打好“新兴工业旅游城市”这张“牌”，把嘉峪关市支持文化装备制造业、房车产业、旅游业发展等一系列政策措施执行好，落实好，扎实推进“景城一体化”建设。加快工业转型升级，为工业旅游业融合发展营造优越的环境。积极促成甘肃钢铁职业技术学院学科体系的转型，增设文化产品创意设计相关专业，实现在“供给侧”改革大背景下校企发展方向的良性对接，有效互补。  

5.文化与农业融合。利用文化创意设计改造提升嘉峪关市农业产品形象，建设集农耕体验、田园观光、教育展示、文化传承于一体的休闲农业产业园、特色农产品展览展示馆和农事景观。以精品、珍品、旅游观光“两品一游”城郊型特色农业为重点，在景区至三镇沿线规划建设旅游示范村、镇，大力发展家庭旅馆、农家乐，结合“美丽乡村”建设，鼓励发展休闲度假、餐饮娱乐和观光体验农业为主的乡村旅游。实现长城葡萄基地、峪泉餐饮一条街、紫轩葡萄酒庄园、河口度假村、石桥桥苑、石关峡文化旅游景区、新城草湖生态旅游景区等项目的可持续发展，有力带动农村经济发展和农民收入增加。  

第五章  空间布局  

以“1645”文化产业体系为依据，以嘉峪关市政治、经济、文化优势为支撑，根据嘉峪关市独特的资源禀赋和文化产业发展基础，科学规划文化产业总体布局，形成“核心区-拓展区-联动区”文化产业空间布局。  

一、核心区  

即以嘉峪关市中心城区为中心的文化旅游产业核心区。依托主城良好的发展环境与丰富的文化旅游资源，把主城区打造成全市文化旅游产业发展的主要载体。将南部讨赖河新区作为嘉峪关市文化产业发展的增长极，做大做强方特欢乐世界文化旅游品牌，大力发展数字内容、文化创意、会展业等新兴文化产业，开展体育休闲旅游、体育竞赛表演等项目，利用“方特效应”，催生文化旅游集群化发展。嘉东工业园及东北部区域、嘉北工业园区、关城风景区等区域，重点打造关城文化遗产保护工程、中华孔雀苑、国际自驾车旅游营地、丝绸之路博览园等嘉峪关重大文化产业项目，发展影视业、娱乐业等传统文化产业，注重文化产业与工业、文化与科技、文化与农业等相关产业的融合发展，规划建设一批差异化发展的市级文化产业集聚区（产业园区），促进全市文化产业的结构调整。  

二、拓展区  

以酒嘉地区为中心的拓展区。落实并推进《甘肃省城镇体系规划（2013-2030）》、《酒嘉一体化城市总体规划纲要（2011-2013）》，将酒嘉地区作为嘉峪关市文化产业的拓展区域，将文化与科技、文化与旅游、文化与贸易有机融合，着力打造嘉酒综合景区，实现省域次中心城市；在此基础上，依托政策优势、地缘优势、贸易优势，将嘉南（境铁区）打造成为集观光休闲、商贸服务、科研培训、示范推广等功能于一体的综合性、生态型现代高新农业示范区以及新兴文化产业区；借助酒泉航天科技优势、人才优势，搭建文化产业互助交流平台，营造宽松的人才往来环境，大力发展嘉北、嘉东的电子、信息以及工业设计等相关文化产业，为嘉峪关市及周边区域提供服务支撑。  

三、联动区  

充分发挥河西走廊五市旅游联盟的战略优势，依托区域文化旅游资源品牌集聚优势，培育河西走廊历史文化旅游线，打响“天下第一雄关”和方特欢乐世界两个文化旅游品牌；同武威、张掖、金昌、酒泉四市着力打造优势互补、差异化发展的世界文化遗产深度体验旅游区；借力敦煌文博会，办好国际短片电影展、国际铁人三项赛、国际房车博览会等品牌节会赛事；共同完成与文化产业相关的产业主体、产品、商品研发、交通网络、产业要素、宣传营销形象、智慧旅游和信息一体化服务、产业标准化和多层次人力资源九大联动发展体系建设任务，着力打造河西走廊文化产业联动区。  

以深圳、广州为核心，依托其高科技与文化产业深度融合发展的优势，构建文化科技产业联动区；以西安、乌鲁木齐为核心，向新疆东部及中亚地区新丝绸之路节点城市延伸，构建文化旅游产业联动区；以北京为核心，依托其传统文化产业生产要素的强大聚合效应，构建出版发行与广电影视产业联动区，促进与北京等地中国教育出版传媒集团、中国出版集团等出版发行企业的联动发展；以上海、杭州为核心，依托其文化创意产业园区的文化创意企业孵化模式，构建文化创意设计产业联动区；通过与上海、杭州等地的知名企业、园区的联动发展，提高嘉峪关市文化创意设计在文化产业链中的创新生产能力。  

第六章  保障措施  

一、组织保障  

建立健全文化建设的领导组织机构，完善文化市场管理、文化遗产保护、对外文化工作、文化与旅游融合等方面的统筹协调机制；成立市党委领导、政府部门组成的嘉峪关市文化产业协调领导小组，研究、协调、解决文化产业发展中的重大问题；强化部门协调配合。细化部门分工，各行业主管部门负责全行业调查工作，按时向统计部门提供本部门负责行业的基本单位增减变动情况，落实文化产业相关调查制度，布置、督促分管行业企业及时准确填报调查表并报送统计部门。统计部门负责全市文化产业统计工作的业务指导。  

二、体制保障  

深化文化体制改革。加快出台《深化嘉峪关市文化体制改革的指导意见》及其配套政策，盘活文化旅游等领域的经营性资产；推进去行政化改革，建立企业负责人市场化的优胜劣汰机制和薪酬激励机制；探索国有文化企业股权多元化改革，对演艺、工艺美术等意识形态属性较弱的国有文化企业探索引入社会资本，对广电网络、出版发行等意识形态属性较强的国有文化企业探索通过特殊管理股方式引入国有资本或与外省国有大型文化企业进行战略合作。  

简化行政审批程序。充分依靠市场，打破行政区域界线，实施嘉峪关市文化资源的一体化开发与管理战略；全面深化“放管服”改革，建立文化产业企业进入文化产业领域的科学有效的行政审批机制；简化行政审批手续，降低民间资本进入文化产业的门槛，争取在较短时间内形成嘉峪关市文化产业规模化、集聚化的发展格局。  

三、政策保障  

健全制度体系。全面梳理文化产业发展的制度体系，建立健全文化产业统计核算制度，为文化产业发展宏观决策提供信息支持。    

市场准入政策。按照《文化部关于鼓励和引导民间资本进入文化领域的实施意见》（文产发〔2012〕17号），鼓励和引导民间资本进入演艺、娱乐、动漫、文化旅游、艺术品、工艺美术、文化会展、创意设计等文化行业和领域；尽快制定《嘉峪关市文化产业投资指导目录》，明确鼓励、允许、限制和禁止投资的项目，在短期内，坚持“非禁即入”原则；逐步解除非公资本投资参股从事文化产业在股份比例方面的限制及经营范围限制。  

财政税收政策。按照《关于印发文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业和进一步支持文化企业发展两个规定的通知》（国办发〔2014〕15号），对从事文化产业支撑技术等领域的文化企业，按规定认定为高新技术企业的，减按15％的税率征收企业所得税；文化企业开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用，允许按国家税法规定，在计算应纳税所得额时加计扣除；落实提高增值税和营业税起征点、暂免征收部分小微企业增值税和营业税、小型微利企业所得税减半征收。  

文化企业引进政策。尽快出台和完善引进国际国内文化企业的系列政策，积极引进国内外有实力的大型品牌文化企业，鼓励大型文化企业在嘉峪关市设立子公司；按照《<文化领域引进外资的若干意见>的通知》（文办发〔2005〕19号），鼓励和支持域外民间资本进入嘉峪关市，使之成为嘉峪关市中小微文化企业集群的重要组成部分。  

区域文化协作政策。构建与周边省市及东部沿海城市文化产业发达地区的合作平台，重点推进创意设计和相关行业在产业联动、人才培养、机制创新等方面的交流合作；利用嘉峪关市独有的文化元素，逐步创造条件，不失时机地与上海、深圳、广州等地区签署文化科技、文化金融、创意设计发展合作备忘录；与西安、杭州、昆明等签署文化旅游、动漫产业等相关文化产业战略协作框架协议；与北京、香港等地签署广播影视业和出版印刷业联盟。  

四、资金保障  

拓宽投资渠道。整合设立文化产业发展专项资金，用于扶持文化旅游业、传统文化产业、文化融合产业、新兴文化产业；积极争取国家、文化部、甘肃省财政厅系统的各种补贴和奖补政策；构建以国有资本为主体的文化投融资运营主体，鼓励非公有资本以直接投资、间接投资、兼并收购、租赁等形式进入文化行业，支持完全市场化文化项目。  

畅通融资渠道。落实《文化部、财政部、中国人民银行关于深入推进文化金融合作的意见》（文产发〔2014〕14号），建立针对嘉峪关市文化企业或文化项目融资的信用评级制度；制定出台《嘉峪关市金融支持文化产业发展的实施意见》，运用银团贷款、融资租赁、项目融资等多种方式，支持嘉峪关市重大项目建设；支持、鼓励外资与民间资本组建文化产业风险投资基金和私募股权投资基金融资文化市场；探索专利权、著作权以及经过评估的文化资源项目、销售合同、门票等现金流量等作为银行信贷抵押的途径和方式间接融资等。  

五、人才保障  

建立文化产业人才档案库。专题研究嘉峪关市文化产业人才需求的数量、层次、结构等，摸清文化产业人才供求缺口；据此建立文化产业专门人才档案库，重点解决文化产业发展中的结构性短缺和层次失衡问题，减少构建人才发展平台的盲目性。  

建立人才评价和激励体系。建立以能力和业绩为导向、科学的社会化的人才评价机制；建立健全与市场经济体制相适应，符合各类人才特点、鼓励创新创造的分配激励机制；完善文化产业人才、智力和项目相结合的柔性引进机制，在文化产业各个领域引进一批善经营、懂管理的核心人才。  

完善人才培养体系。创新人才培养方式，以项目为载体，加大对文化旅游业、广播影视业等相关行业领军人才，文化创意产业、娱乐业、演艺业等相关行业紧缺人才的培养；鼓励校企合作，引导、支持各类文化企业与高校、职业学院开展技能人才联合培养培训；建立文化产业人才培养基地，搭建文化产业人才交流平台，推动创新成果与文化产业对接；完善在职培训，鼓励市文化企业高层次创新型人才接受继续教育，确保每人每年接受继续教育不少于15天或90学时，逐步建立教育培训和岗位实践相结合的文化产业人才培养体系。  

附录一：全市重点文化产业项目列表  

附录二：主要任务及重大工程列表  

附录三：概念阐释  

1.文化产业：文化产业这一术语产生于二十世纪初。最初出现在霍克海默和阿多诺合著的《启蒙辩证法》一书之中。文化产业作为一种特殊的文化形态和特殊的经济形态，影响了人民对文化产业的本质把握，不同国家从不同角度看文化产业有不同的理解。联合国教科文组织关于文化产业的定义如下：文化产业就是按照工业标准，生产、再生产、储存以及分配文化产品和服务的一系列活动。我国有关文化产业的定义，从广义上讲，是以生产和提供精神产品为主要活动，以满足人们的文化需要作为目标，是指文化意义本身的创作与销售；从狭义上讲，主要包括文学艺术创作、音乐创作、摄影、舞蹈、工业设计与建筑设计。在我国《文化及相关产业分类》（2012）中，对文化产业的定义进行了更为精准的界定：为社会公众提供文化产品和文化相关产品的生产活动的集合，并进一步说明了文化产品的生产活动（从内涵）和与其相关生产活动（从外延）的范围指向。根据2012年的分类标准可以概括出，文化产品的生产活动、文化用品的辅助活动和专用文化设备的生产活动成为文化及相关产业的主要内容，其中文化产品的生产活动构成了文化及相关产业的主体，其他方面则是补充。  

2.文化创意产业：是一种在经济全球化背景下产生的以创造力为核心的新兴产业，强调一种主体文化或文化因素依靠个人（团队）通过技术、创意和产业化的方式开发、营销知识产权的行业。文化创意产业主要包括广播影视、动漫、音像、传媒、视觉艺术、表演艺术、工艺与设计、雕塑、环境艺术、广告装潢、服装设计、软件和计算机服务等方面的创意群体。文化产业与创意产业的主要区别在于“创意”二字，文化产业并不是创意产业，创意只是发展文化产业的重要途径和手段，而所有的文化产业都只是围绕着创意来展开活动的。在联合国教科文组织的定义中，知识产权、文化产品及服务被认为是创意产业的核心内容。  

3.本规划适用的文化产业概念：本规划以联合国教科文组织的文化产业概念为基础，充分考虑近年来国内外文化创意产业迅速发展的背景，整合两个概念涉及的领域，以传统文化产业和文化创意产业融合的广义概念为概念体系进行规划。狭义文化产业=传统文化产业+现代文化产业=（广播影视、音像、出版印刷、传媒、视觉艺术、表演艺术、工艺与设计、雕塑、环境艺术、广告装潢、服装设计、软件和计算机服务等）+（动漫+游戏+文化科技+装备制造等）；文化旅游业=旅游与相关文化产业融合发展的文化业态，如旅游+文化、旅游+体育、旅游+文化衍生品、旅游+演艺等；广义的文化产业=狭义文化产业+文化旅游业。  

4.文化软实力：美国著名政治学家哈佛大学教授约瑟夫？奈在《软实力——国际政治的制胜之道》一书中，首先提出软实力概念。他认为，文化软实力是指一个国家维护和实现国家利益的决策和行动的能力，其力量源泉是基于该国在国际社会的文化认同感而产生的亲和力、影响力和凝聚力。简言之，文化软实力指一个国家或地区文化的影响力、凝聚力和感召力。我国提出的文化软实力，是一个国家基于文化的生命力、创造力、传播力而形成的体系。主要包含三个层面的意思：一是指文化传统、价值观念和制度体系；二是指建立在公共文化服务体系基础上，以人的精神、品格为核心的国民素质，培育、继承和发展一种独特的民众精神和品格；三是包括音乐、表演艺术、电影电视、出版、会展、动漫游戏、新媒体等可以产业化运营的文化产业。  

5.工业设计：指以工学、美学、经济学为基础对工业产品进行设计。工业设计分为产品设计、环境设计、传播设计、设计管理4类；包括造型设计、机械设计、电路设计、服装设计、环境规划、室内设计、建筑设计、UI设计、平面设计、包装设计、广告设计、动画设计、展示设计、网站设计等。工业设计又称工业产品设计学，工业设计涉及到心理学，社会学，美学，人机工程学，机械构造，摄影，色彩学等。工业发展和劳动分工所带来的工业设计，与其它艺术、生产活动、工艺制作等都有明显不同，它是各种学科、技术和审美观念的交叉产物。  

6.商业模式：是一种描述企业如何创造价值、传递价值和获取价值的基本原理。一种商业模式往往涉及9个方面的要素：客户细分、价值主张、渠道通路、客户关系、收入来源、核心资源、关键业务、重要合作和成本结构。”这9个要素是构成商业模式的必要条件，缺乏任何其中一个，商业模式就无从谈起。同时这9个要素覆盖了商业模式的4个主要方面，即客户、提供物（产品/服务)、基础设施和财务生存能力。  

7.文化产业的商业模式：是指文化企业在明确外部条件和内部资源的前提下，在市场竞争与政府干预的双重调节下，如何创造价值、传递价值和获取价值的基本原理，以最大程度地实现经济价值与社会价值的统一。  

8.文化产业投资基金：是借鉴成熟资本市场“产业投资基金”运作模式，由发起人定向募集，委托专业机构管理基金资产，主要采取股权投资方式解决文化产业融资问题的一种探索和尝试。  

9.电子商务：是指在互联网、企业内部网和增值网上以电子交易方式进行交易活动和相关服务活动，是传统商业活动各环节的电子化、网络化。一般可分为企业对企业(Business-to-Business，即B2B），企业对消费者（Business-to-Consumer，即B2C），个人对消费者(Consumer-to-Consumer，即C2C），ABC分别是代理商对商家对消费者，企业对政府（Business-to-Government，即B2G），线上对线下（Online To Offline，即O2O），商业机构对家庭消费（Business To Family，即B2F），供给方对需求方（Provide to Demand，即P2D），门店在线（O2P模式）等8种模式。  

10.文化金融：是指发生在文化产业与文化事业活动中的所有金融活动。从金融的角度看，文化金融是指金融工作中所有与文化产业、文化事业相关联的金融业务。国家《文化产业振兴规划》提出要加快文化金融服务创新，研究开发符合文化企业特点的金融产品和服务方式，积极贯彻落实国家战略部署和加大金融支持文化产业力度的当务之急。  

11.产业联动：产业联动发展是产业发展中的特定类型，是指满足产业全产业链中的区域分工与协作发展。在产业链中，不同区域可以根据该产业发展的区域比较优势院长，进行合理的分工与写作，实现产业和区域的共同发展。  

12.智慧旅游：智慧旅游，也被称为智能旅游。就是利用云计算、物联网等新技术，通过互联网/移动互联网，借助便携的终端上网设备，主动感知旅游资源、旅游经济、旅游活动、旅游者等方面的信息，及时发布，让人们能够及时了解这些信息，及时安排和调整工作与旅游计划，从而达到对各类旅游信息的智能感知、方便利用的效果。智慧旅游的建设与发展最终将体现在旅游管理、旅游服务和旅游营销的三个层面。  

13.智慧城市：是把新一代信息技术充分运用在城市的各行各业之中的基于知识社会下一代创新（创新2.0）的城市信息化高级形态。智慧城市基于互联网、云计算等新一代信息技术以及大数据、社交网络、Fab Lab、Living Lab、综合集成法等工具和方法的应用，营造有利于创新涌现的生态，实现全面透彻的感知、宽带泛在的互联、智能融合的应用以及以用户创新、开放创新、大众创新、协同创新为特征的可持续创新。  

14.形象识别系统CIS：CI是英文City Identity的缩写，有些文献中也称CIS，是英文City Identity System的缩写，直译为形象识别系统，意译为形象设计。CI系统是由理念识别（Mind Identity 简称MI）、行为识别（Behaviour Identity 简称BI）和视觉识别（Visual Identity 简称 VI）三方面所构成。CI是指有意识、有计划地将自己的各种特征向社会公众主动地展示与传播，使公众在市场环境中有一个标准化、差别化的印象和认识，以便更好地识别并留下良好的印象。  

15.供给侧结构性改革：从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。  

16.创新驱动发展战略：党的十八大明确提出“科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置”。核心思想是将科技创新作为驱动发展的主要动力，代替传统的劳动力以及资源能源驱动的发展模式。  

17.战略性新兴产业：以重大技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用，知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的产业。  

18.全域、全季、全业旅游：全域旅游是指在一定区域内以旅游业为优势产业，通过旅游及相关资源的优化提升，带动和促进经济社会协调发展的模式；全季旅游是指打破旅游旺季和淡季区分明显的状况，将旅游拓展和延伸到春夏秋冬四个季节的旅游发展模式；全业旅游是指工业、农业、第三产业等全产业提供旅游产品的旅游发展模式。  

19.“互联网+”：利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，创造新的发展生态。  

20.政府和社会资本合作(PPP)模式：政府与社会资本为了合作建设城市基础设施项目，或为提供公共产品或服务而建立的“全过程”合作关系，已授予特许经营权为基础，以利益共享和风险共担为特征；通过引入市场竞争和激励约束机制，发挥双方优势，提高公共产品或服务的质量和供给效率。  

21.华夏文明传承创新区：是国务院2013年1月批准建立的中国第一个国家级文化发展战略平台，按照国家关于甘肃发展的战略定位和建设文化大省的总要求，打破现有行政界限，统筹全省文化资源和各类生产要素，以文化建设为主题，以经济结构战略性调整和经济发展方式根本性转变为主线，确定了围绕“一带”，建设“三区”，打造“十三板块”的工作布局。“一带”是丝绸之路文化发展带；“三区”是以始祖文化为核心的陇东南文化历史区、以敦煌文化为核心的河西走廊文化生态区和以黄河文化为核心的兰州都市圈文化产业区；“十三板块”是文物保护、大遗址保护、非物质文化遗产保护传承、历史文化名城名镇名村保护利用、民族文化传承、古籍整理出版、红色文化弘扬、城乡文化一体化发展、文化与旅游深度融合、文化产业发展、文化品牌打造、文化人才队伍建设、节庆赛事会展举办。  

22.“13685”发展战略：2015年12月，省委、省政府出台的《甘肃省参与丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设的实施方案》中，明确提出要围绕一大构想，着力构建三大平台、六大窗口、八大节点城市，推进五大重点工程建设的发展战略。一大构想：围绕“打造丝绸之路经济带甘肃黄金段”构想；三大平台：着力推进以兰州新区为重点的向西开放经济平台；以丝绸之路(敦煌)国际文化博览会和华夏文明传承创新区为重点的文化交流合作平台；以中国兰州投资贸易洽谈会为重点的经济贸易合作平台三大战略平台建设；六大窗口：依托我国在沿线国家建立的产业园区和境外经贸合作区，积极建设面向六大国际经济走廊多国为重点的经贸合作与人文交流的对外窗口；八大节点城市：进一步提升兰(州)白(银)、平(凉)庆(阳)、天水、定西、金(昌)武(威)、张掖、酒(泉)嘉(峪关)、敦煌等重要节点城市的支撑能力；五大重点工程：确定了基础设施互联互通、经贸产业合作、人文交流、生态建设、金融创新支持等五个方面的重大工程建设任务。  

23.“3341”项目工程：2012年10月，省委、省政府作出了实施“3341”项目工程的决策部署，即打造三大战略平台、实施三大基础建设、瞄准四大产业方向，确保到2016年全省固定资产投资规模超过1万亿元。打造三大战略平台，打造以兰州新区开发建设和循环经济示范区建设为重点的经济战略平台、以华夏文明保护传承和创新发展示范区建设为重点的文化战略平台、以国家生态屏障建设保护与补偿试验区为重点的生态战略平台。实施三大基础建设，深入实施交通提升、信息畅通和城镇化建设。瞄准四大产业方向，培育壮大战略新兴产业、特色优势产业、富民多元产业、区域首位产业。  

24.“6873”交通突破行动：甘肃为全面贯彻国家“一带一路”倡议规划，将举全省之力实施丝绸之路经济带甘肃段“6873”交通突破行动。即从2015年起用6年时间，完成投资8000亿元，建成公路、铁路70000公里以上，实现全省对内对外公路畅通、铁路连通、航路广通3大突破，从根本上解决交通发展不足的问题。  

25.振兴老工业基地：甘肃省老工业基地指纳入《全国老工业基地调整改造规划(2013—2022)》的白银市、天水市、嘉峪关市、金昌市和兰州市七里河区以及资源枯竭型城市兰州市红古区等。