嘉政办发〔2019〕89号

 

 

嘉峪关市人民政府办公室关于

印发嘉峪关市水电站生态环境问题

整治工作方案的通知

 

各区，市政府各部门，在嘉各单位：

《嘉峪关市水电站生态环境问题整治工作方案》已经市政府同意，现予印发，请结合实际，认真贯彻落实。

 

 

 

嘉峪关市人民政府办公室

2019年10月16日

（此件公开发布）

 

嘉峪关市水电站生态环境问题整治工作方案

 

为全面贯彻落实习近平生态文明思想，坚决纠正水电站违规建设、破坏生态环境等突出问题，切实做好全市水电站生态环境问题整治工作，根据《甘肃省人民政府办公厅关于水电站生态环境问题整治工作的意见》和甘肃省水电站生态环境问题整治工作领导小组办公室《关于切实做好全省水电站生态环境问题整治有关工作的通知》要求，为全面整治我市水电站存在的生态环境问题，确保2023年底前完成水电站整治工作任务，结合我市实际，制订本方案。

　　一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，全面落实党中央、国务院及省委、省政府推进生态文明建设的决策部署，积极稳妥做好水电站生态环境问题整治工作，进一步筑牢我市生态安全屏障。

（二）基本原则

1.问题导向、分类处置。全面核查、评估全市水电站存在的问题，逐站提出处置意见，明确生态环境整治措施。

2.依法依规、稳步推进。严格按照有关法律法规和技术标准，积极稳妥推进整治，尊重历史，务求实效，避免出现新的环境破坏和社会风险。

3.明确责任、形成合力。市政府负总责，各相关部门加强协调配合落实，建立部门协作、责任清晰、高效有力的工作机制，督促水电站业主落实整改直接责任。

4.完善机制、规范发展。建立长效发展机制，完善水电站建管制度，健全监管体系，加强对现有水电站的监督管理，严控新建项目。

（三）总体目标。对审批手续不全、影响生态环境的水电站全面整改；完善水电站建管制度和监管体系，有效解决我市水电站生态环境突出问题，促进水电科学有序发展。

（四）完成时限。2019年底前完成水电站问题核查任务，2023年底前完成所有水电站整治任务。

二、主要任务

（一）问题核查。在前期排查摸底的基础上，重点核查讨赖河北干渠水电站和讨赖河南干渠水电站是否涉及各类自然保护地，是否履行了立项审批（核准）、环境影响评价、土地预审、水土保持、电力系统接入、水资源论证（取水许可）、用地审批、林地征（占）用、电力业务许可等手续，是否完成工程竣工验收，2019年12月底前完成。（市水务局牵头负责，市发改委、市工信局、市自然资源局、市生态环境局、市林草局、国网嘉峪关供电公司配合）

（二）评估论证。生态环境部门组织水电站业主开展环境影响后评价工作，可对单个项目进行环境影响后评价，也可对同一行政区域、流域内存在叠加、累积环境影响的多个项目开展环境影响后评价。对未按要求开展环境影响后评价或不按环境影响后评价结论落实补救方案、改进措施的水电站，责令限期改正，并向社会公示，2020年8月底前完成后评价备案工作。（市生态环境局牵头负责）

市水务局组织水电站水资源论证复评，审核水电站水资源论证和取水许可制度落实情况，按照枯水期、丰水期两个时段，复核引水流量，2020年8月底前完成水资源论证复评。（市水务局牵头负责，省讨赖河流域水资源局配合）

市政府统筹考虑经济社会发展、能源需求、社会稳定、生态环境影响、电站布局优化、整改修复可能性等，组织开展综合评估，提出水电站退出、整改或保留的评估意见，报省人民政府同意，建立台账。2020年9月底前完成综合评估，向省人民政府报送水电站生态环境问题整治综合评估意见。（市水务局牵头负责，省讨赖河流域水资源局、市发改委、市工信局、市财政局、市自然资源局、市生态环境局、市林草局、国网嘉峪关供电公司配合）

（三）分类整治。

1.退出类

（1）退出条件。满足下列条件之一的水电站，列入退出类，关停退出：

一是位于自然保护区核心区、缓冲区的。

小型水电站关停退出，其中在自然保护区批准设立前合法合规建设，或建成时不在核心区、缓冲区，后因保护区范围和功能区调整至核心区、缓冲区的水电站，经市政府同意，可适当延期退出，退出时限原则上不得超过2023年。

经国务院同意、国家有关部委审批或省级审批的大中型水电站，且具有防洪、灌溉、供水等综合利用功能的重大民生工程，由市水务局、市林草局会同市政府有关部门提出处理意见报市政府，需要报国家有关部委审批的，由相关部门主动向国家有关部委汇报。

二是自2003年9月1日《环境影响评价法》实施后未办理环评手续违法开工建设且生态环境破坏严重的。

三是自2013年以来未发电且生态破坏严重的。

四是大坝已鉴定为危坝，严重影响防洪安全，重新整改又不经济的。

五是市政府及有关部门文件明确要求退出而未执行到位的。

六是对违反国家相关法律法规和强制性标准，且无法落实市政府综合评估结论提出的相应补救方案和改进措施的。

七是达到或超过合理使用年限且未进行升级改造的。

（2）退出措施。退出类水电站不允许其发电上网，设施设备应全部或部分拆除，避免造成新的生态环境破坏和安全隐患。除仍然需要发挥防洪、灌溉、供水等综合效益的水电站以外，均应封堵取水口、拆除闸门，消除对流量下泄、河流阻隔等的影响；未拆除的建筑物，应进行生态修复，通过修建生态流量泄放设施、监测设施以及必要的过鱼设施等，减轻对流量下泄、河流阻隔等的不利影响。

依据《中华人民共和国行政许可法》相关规定，遵循“谁核准谁撤准、谁审批谁撤批”的原则，由原核准、审批部门按照部门职责，撤回或注销关停退出水电站有关核准、审批手续。

2.保留类。同时满足以下条件的水电站，列入保留类，规范运行：

一是依法依规履行了有关行政许可手续；

二是不涉及自然保护区核心区、缓冲区和其他依法依规应禁止开发区域；

三是已安装生态流量泄放设施和引水泄水计量监控设备，满足生态流量下泄要求；

四是水电站业主已对电站周边生态环境进行了恢复治理。

3.整改类。未列入退出类、保留类的水电站，列入整改类，整改有关生态环境问题。

对未批先建、批建不符以及缺少立项审批（核准）、环境影响评价、土地预审、水土保持、电力系统接入、水资源论证（取水许可）、用地审批、林地征（占）用、保护区准入、电力业务许可等手续的水电站，由相关部门依据法律法规和本部门职责处理处罚，并根据综合评估意见、整改措施落实情况以及现行法律法规政策指导水电站业主完善相关手续。对未按期竣工验收的水电站，由核准部门予以处理，并组织验收。

对不满足生态流量要求的水电站，采取修建生态流量泄放设施、安装引水泄水流量监测设施、建设生态小机组、生态调度运行等工程和非工程措施，严格按照水资源论证复评核定的流量值下泄生态流量，引水泄水流量数据实时传输至监管平台，实现在线监管和预警管理。

对存在安全隐患，危及正常运行及公共安全的水电站，限期落实安全措施，完善管理运行制度，确保水电站安全运行。

对存在水环境污染或水生态破坏的水电站，采取对应有效的水污染治理、增殖放流以及必要的过鱼等生态修复措施。

对周边山体存在严重破坏的水电站，由水电站业主组织编制生态恢复治理方案，征求林草局及自然保护区管理部门意见，经市人民政府批复后组织实施生态修复。

（市发改委、市工信局、市财政局、市自然资源局、市生态环境局、市水务局、市农业农村局、市林草局、国网嘉峪关供电公司等各相关单位按照职责分工落实）

（四）严控新建。省讨赖河流域水资源局编制修订流域综合规划及专项规划，并同步开展规划环评，合理确定开发与保护边界，2022年12月底前完成。（省讨赖河流域水资源局牵头负责，市水务局、市生态环境局配合）

坚持规划先行，规划环评和项目联动，对新建水电项目严格把关，不符合规划及规划环评、审批手续不全的一律不得开工建设。对已停建和已审批但未开工建设的项目，全部重新进行评估。新建水电站按照“谁核准谁监督、谁审批谁监管”的原则做好建设、验收工作。（市发改委、市生态环境局、市水务局牵头负责，省讨赖河流域水资源局、市自然资源局、市工信局、市农业农村局、市林草局、国网嘉峪关供电公司配合）

　　三、保障措施

（一）加强组织领导。成立由市政府分管领导任组长、分管副秘书长、市水务局局长为副组长、相关单位主要负责同志为成员的嘉峪关市水电站生态环境问题整治工作领导小组，制定工作方案，明确责任分工，提出任务要求，靠实落实责任，统筹协调推进水电站生态环境问题整治工作。

（二）靠实整治责任。水电站业主是造成水电站生态环境破坏的直接责任人，对水电站生态环境问题，必须按照“谁破坏、谁治理”的原则，落实整治直接责任，建立整治档案，确保整治措施落实到位。市政府对水电站生态环境问题整治工作负主体责任，主要负责同志是水电站生态环境问题整治工作的第一责任人，市水务局是水电站生态环境问题整治工作的实施主体。对退出类水电站，逐站明确退出时间，制定退出方案，明确是否补偿以及补偿标准、补偿方式、资金来源等，必要时应进行社会风险评估；对整改类水电站，逐站制定整改方案，明确整改目标、措施、时限和责任人，督促水电站按照批准的整改方案严格整改，整改一座、销号一座；对保留类水电站，强化运行监管，确保不出现新的生态环境问题。

（三）强化督促检查。建立水电站生态环境问题整治工作台账，实行清单销号、进度通报和动态管理。将水电站整治工作纳入河湖长制工作考核内容，对整治责任不落实、监管不到位、进展缓慢或敷衍塞责、弄虚作假等问题，通报批评，必要时组织约谈；情节严重的，依法依规严肃处理。市水电站生态环境问题整治工作领导小组办公室每月底前向省领导小组办公室报送整治工作进展情况。

（四）建立长效机制。以水电站生态环境问题整治为契机，加强全市水电站生态环境保护的事中事后监管，对存在不按核定的引水流量取水、不按要求泄放生态流量等问题的水电站，按照《中华人民共和国水法》、《取水许可和水资源费征收管理条例》等有关规定处理。健全水电绿色可持续评价管理制度，鼓励打造绿色可持续水电站。市财政要安排资金，用于水电站综合评估及合法退出补偿，补偿工作依据《中华人民共和国行政许可法》有关规定进行。

 

附件：1.嘉峪关市水电站生态环境问题整治工作领导小组

2.嘉峪关市水电站生态环境问题整治任务分工表

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

 

嘉峪关市水电站生态环境问题整治

工作领导小组

 

组  长：义战鹰  市政府副市长

副组长：信连成  市政府副秘书长

            赵建军  市水务局局长

成  员：陈吉平  省讨赖河流域水资源局局长

李  宁  市发展改革委主任

许万勤  市财政局局长

安维国  市工信局局长

刘  鹏  市自然资源局局长

鱼新科  市生态环境局局长

焦多宏  市农业农村局局长

薛  亮  市林草局局长

边宝利  市水务局副局长

张兴松  国网嘉峪关供电公司副总经理

领导小组下设办公室，办公室设在市水务局，边宝利同志任办公室主任，领导小组成员单位业务科室负责同志为办公室组成人员，承担嘉峪关市水电站生态环境问题整治的日常组织、指导、协调、督促、检查等工作。

领导小组成员如有变动，报经组长同意后，由接任工作的同志替补，不另行文。

附件2

 

抄送：市委办公室，市人大常委会办公室，市政协办公室。

嘉峪关市人民政府办公室                2019年10月21日印发