在市委十一届九次全体会议

暨市委经济工作会议上的讲话

丁巨胜

（2019年1月13日）

前不久召开的中央经济工作会议和刚刚闭幕的省委经济工作会议，不仅有许多重大判断、重大论断，而且对今年经济工作怎么看、如何干作出了战略部署，可以说是节点背景特殊，政策导向鲜明，意义影响非凡。特别是在中央经济工作会议上，习近平总书记的重要讲话，对当前经济形势的判断、对许多重大问题的看法，都给出了非常明确的结论和答案，大家一定要认真学习，切实把精神实质领会好，把重点任务把握准，把政策机遇挖掘透，更好地指导、推动和引领全市经济发展。结合我市实际，我感觉对当前经济形势的判断，应当重点把握好“三个期”：一是机遇期。习近平总书记的讲话，开宗明义指出我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期，深入阐述了战略机遇期的“五个新依据、五个新内涵”，鲜明回应了当前社会关切和对经济发展的担忧，给全党全国吃下了“定心丸”。在全省经济工作会议上，林铎书记也指出了我省面临的多重叠加发展机遇，比如国家实施新一轮西部大开发的战略机遇，“一带一路”建设带来的开放机遇，乡村振兴战略实施带来的政策机遇，东部产业加速向西部转移带来的市场机遇，以及国家加快绿色发展带来的生态机遇等等。这些重大机遇，无一例外都与我市的发展息息相关，蕴含着政策、资金、项目等大量的真金白银，对于我们推动经济高质量发展、补齐基础设施短板、加快对外开放提供了重要契机。可以说，难得的机遇就摆在我们面前，关键是看我们能不能认准机遇、抓住机遇、用好机遇。二是攻坚期。经过多年发展，我市各领域工作取得长足进步。到如今这个阶段，无论是项目建设、产业转型，还是深化改革、改善民生，都到了聚焦发力、攻城拔塞的关键时期。比如说工业经济，钢、铝产业链条已具规模，占到整个工业产值的80%以上，但更多还是原材料、“初字头”状态，现在关键要在拓展深度、提质增效上下功夫。再比如说文化旅游，去年我们的旅游人数超过1000万人次，实现历史性突破。但我市“一日游”“过境游”的尴尬局面尚未从根本上改变，在如何实现景区之间的有效串联、补齐旅游淡季短板等方面还需深入研究。还比如说“放管服”改革，通过在这几年的努力，99.3%的依申请类政务服务事项实现了网上办理，企业开办、不动产登记、工程建设项目审批时间等大幅压缩，但在“打通最后一公里”，让企业和群众只进一扇门、只跑一次路上还有很大的差距。所有这些，都说明我们的经济工作依靠过去的传统惯性思维是行不通了，必须在盯紧抓实、提升质量、攻克难关上持续发力。三是窗口期。林铎书记指出：“现在全国各地竞相发展，竞争日趋激烈，一些看准的事情如果不早动手，等别人成气候了，我们再干就可能为时已晚。”这说明“窗口期”具有非常明显的时效性，稍纵即逝，抓住了就会抢占先机，错过了反倒会更加落后于人。以我们嘉峪关为例，过去20世纪90年代到21世纪初，商贸业比较兴旺，但由于多种原因导致商贸业丢了，再发展起来很困难，这就是没有抓住“窗口期”的后果。现如今，我们同样面临着这样的“窗口期”，而且决定性影响会更大。比如说推动高质量发展，我市是全省唯一一个没有脱贫任务的市州，如果在其他市州搞脱贫的这两年时间里，我们没有在构建绿色生态产业体系、提质量、扩总量上抢先一步，没有大力度引进一些调结构、补短板的项目，那么等其他市州完成脱贫任务，我们的优势将不复存在，竞争也会更加激烈。这就是见事早与见事晚、行动快与行动慢的差别。

同志们，“明者因时而变，知者随世而制。”我们一定要认清和顺应发展形势，坚持领着变、跟着变、学着变，抓住有优势、有潜力、有特色的领域，积极主动作为，善于化危为机、转危为安，切实变压力为加快推动经济高质量发展的动力。下面，我围绕抓住和用好重要战略机遇，落实好中央、省委经济工作会议精神和忠科书记对全市经济工作的安排，讲几点意见。

一要保持定力抓落实。去年，是我市发展非常困难的一年，部分经济指标未达到预期目标，生产总值预计增长6%，与年初目标差了0.5个百分点；固定资产投资下降19.2%，相差26.7个百分点；工业增加值、消费品零售总额等也都呈下降趋势，同时企业生产经营困难，民间投资持续下滑，财政收支矛盾日益突出，经济发展形势不容乐观。但越是在这样的困难时期，我们作为领导干部越要保持头脑清醒，保持足够定力。大家要清醒认识到，任何一个地方的发展都不可能一路高歌猛进，都面临过升级挑战、爬坡过坎，都是在多次闯过转型关口、实现凤凰涅槃后走向辉煌。面对不利的发展局面，我们不能妄自菲薄、甘拜下风，更不能无动于衷、麻木不仁，把垫底、落后当成习惯和常态。正如习近平总书记所说，“历史只会眷顾坚定者、奋进者、搏击者，而不会等待犹豫者、懈怠者、畏难者。”我想，只要是有责任感、使命感的领导干部，都应该寝食难安、夜不能寐。大家必须保持永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，抓住发展机遇，不为困难所惧、不被杂音所扰，以不怕难、不服输的精气神，闯出山重水复，拼出柳暗花明。同时，也要看清问题，正视困难，增强忧患意识，防患于未然，切实从最坏处着想，向最好处努力，争取最大的发展主动。

二要增进信心抓落实。在经济形势不好的情况下，信心比什么都重要。当今世界正处于百年未有之大变局，变局之中挑战最大、机遇也最大，市委、市政府对做好今年经济工作充满信心。第一，信心来源于国家和省上释放出的强烈信号。中央经济工作会议提出，实施更大规模的减税降费，较大幅度增加地方政府专项债券规模，预计增加1.2万亿元左右。全省经济会议提出，十大生态产业带动性项目、交通水利基础设施建设、生态保护治理和修复、新的区域发展增长极“四大抓手”等举措，这些对我市来说都是不可多得的发展机遇，是我们应对外部环境变化的时势之利。第二，信心来源于经济企稳回升的势头正在显现。特别是去年下半年省委省政府约谈我和书记以来，我们不折不扣贯彻落实中央、省委各项决策部署，勤调度、强谋划，聚力推进高质量发展，突出抓好十大生态产业，固定资产投资降幅逐季收窄，生产总值增速由三季度的2.4%回升到6%，规上工业增加值增速由0.4%提高到3.3%，规上企业实现盈利由3.2亿元增加到8.3亿元，一系列稳增长、调结构、促转型的政策效应逐步显现和释放。第三，信心来源于市委对发展大势的科学研判和坚强领导。刚才忠科书记的重要讲话，全面贯彻中央和省委经济工作会议精神，深入分析国内外发展形势，鲜明提出了四个方面的实践要求。讲话站位高、落点实，体现了市委对全市发展的深入谋划和思考，对经济工作干什么、如何干划定了基本路径。只要我们把认识和行动统一到市委的决策部署上来，只要我们沿着正确的方向埋头苦干，经济发展局面就一定能够改观。

三要聚焦重点抓落实。我们抓经济工作，不能眉毛胡子一把抓，要聚焦主攻方向、精准发力。刚才忠科书记对今年工作已经作了全面部署，考虑到马上要召开“两会”，政府工作报告还要进行具体安排，这里我着重强调一下几个重点领域。一是补齐短板抓项目。经济工作的核心在于抓项目、抓投入，没有项目、没有投入就没有GDP、没有产出，发展就是一句空话。对于今年确定实施的S06绕城高速、“一馆两中心”、讨赖河生态环境治理、农村人居环境整治等重点项目，相关单位要抓紧做规划、用地、环评、初设等前期工作，确保一开春就能落地建设。同时，要更大力度开展招商引资，积极主动走出去，通过精准招商、驻点招商、以商招商，争取引进一批名优企业和行业领军企业。二是工业经济抓转型。工业始终是我们的立市之本，要重点围绕钢、铝产业上下游，在延链、强链、补链上下功夫，壮大先进装备制造、新型有色金属、现代煤化工、装配式建筑等产业，实施好酒钢7号锅炉优化改造、天成彩铝铝材精深加工、鑫海成大数据中心等项目，持续提升工业经济的抗风险能力。三是文化旅游抓提升。顺应全域旅游、全民旅游发展趋势，在实施好丝博园、峪泉古街、草湖湿地等重点文化旅游项目的基础上，尽快把所有景区景点串联起来，形成以关城为核心、多点支撑的复合聚集效应，延长游客停留时间，增加旅游消费。同时，要坚持“大旅游”“小旅游”一起抓，全面启动6个特色旅游示范点建设，推动农家乐、乡村民宿规范化、特色化发展。四是通道物流抓突破。我市除了工业、旅游，就是区位优势最明显，具有打造甘肃向西开放桥头堡的独特条件，发展通道经济大有可为、也大有作为。要深入研究“一带一路”战略机遇，立足我市区位、交通等优势，加快国际港务区、机场改扩建、酒钢多式联运物流园、铁路综合货场等建设，加大力度培育和引进现代物流企业，力争物流产业取得实质性突破，抢占全省通道经济发展的制高点。今年，我们还要推进铁路客货运分离，老火车站仅用于货物集散中转，所有客运列车都转移至南站，切实提升南站人气和周边辐射效应。五是营商环境抓优化。营商环境是吸引企业和投资的重要因素。实践证明，哪里的营商环境改善得快，哪里的市场活力就强、发展势头就好。我们要以深化“放管服”改革为切入点，加大简政放权力度，大幅压缩办事流程，重拳整治企业和群众反映突出的“办事难、办事慢”、“多头跑、来回跑”等问题，真正以优良环境吸引项目和投资落地。

四要担当作为抓落实。去年以来，我们直面经济转型阵痛，在各种问题叠加碰头的大背景下，能拼出这样一份“成绩单”，实属不易。但是，一些领导干部在推动经济转型升级的“长跑”过程中却出现了“疲态”，特别是市州一级机构改革即将启动，有些领导干部只想着自己的“位子”，面对工作得过且过，面对矛盾能拖就拖、能推就推，存在“等”的苗头、“混”的心态、“熬”的情绪。在这样的状态下，如何去积极作为、攻克难关？又怎么能推动经济社会发展？同志们，有为才有位啊！历史从来只垂青弄潮儿和实干家。希望大家牢固树立“功成不必在我、功成必定有我”的责任担当，以对党的事业高度负责、对嘉峪关发展高度负责、对人民群众高度负责的状态，把全部心思和精力放在干事业上，不等待观望、不犹豫徘徊，切实把该担的担子担起来，把该尽的责任尽到位。市委市政府将全面落实鼓励激励、容错纠错机制，为敢于担当的干部担当，为勇于负责的干部负责，只要是出于公心、对嘉峪关发展有利就大胆干、放心干，真正让大家没有后顾之忧，轻装上阵、放开手脚干事创业。

五要提升能力抓落实。抓落实、促发展，领导干部的能力素质是保证。如果干事能力跟不上，要完成经济发展任务是不可能的。我们要切实认清自身思想上的局限、眼界上的狭窄、本领上的不足，始终保持强烈的知识恐慌感和能力恐慌感，通过各种方式充实提高自己，不断增强学习的本领、改革创新的本领、群众工作的本领、狠抓落实的本领，让自己能够适应发展的形势、肩负的职责和承担的任务。要继续解放思想，对不适应高质量发展要求的固有思维定式、行为惯性、路径依赖，来一次彻彻底底的大扫除，打破思想上的局限，在工作中大胆试、大胆闯，不能前怕狼后怕虎，贻误发展时机。特别是大家要坚持“灵活”和“底线”相统一，在坚决执行上级政策的前提下，结合实际具体问题具体分析，拿出务实管用、有针对性的措施，避免工作机械、呆板和滞后。要提升谋划能力，坚持“俯身抬头”，既要俯身踏实干，也要抬头看全局，注重研究和把握发展大势，从中央作出的一些重大判断和决策中去找政策、找资金、找项目。要增强战略思维、辩证思维、系统思维和底线思维，对项目建设、产业接续、财源培植、环境保护、民生改善等各领域工作深入谋划论证，切实做到上接“天线”、下接“地气”。要善于抓住重点，运用“弹钢琴”的方法，坚持统筹兼顾和突出重点相统一，抓住矛盾的主要方面，找准突破口精准施策、集中攻坚。要坚持冬谋夏干，对今年已经定下的工作、看准的事情，早研究、早安排、早推动，扭住不放、一抓到底，能快的绝不能慢、宜早的绝不能迟，确保市委市政府各项决策部署落地生根，推动全年目标任务的圆满完成。