嘉政办发〔2019〕14号

 

 

嘉峪关市人民政府办公室关于印发

嘉峪关市数据信息产业发展专项行动计划

实施方案的通知

 

各区，市政府各部门，在嘉各单位：

《嘉峪关市数据信息产业发展专项行动计划实施方案》已经市政府领导同意，现予印发，请认真贯彻实施。

 

 

 

嘉峪关市人民政府办公室

2019年2月19日

（此件公开发布）

 

嘉峪关市数据信息产业发展专项行动

计划实施方案

 

为加快数据信息产业发展，构建嘉峪关市生态产业体系，推动绿色发展崛起，根据《甘肃省数据信息产业发展专项行动计划》（甘政办发〔2018〕88号），结合我市实际，制定本实施方案。

一、发展目标

抢抓“一带一路”最大历史机遇和新一轮科技革命和产业变革战略机遇，坚持新发展理念，按照高质量发展要求，围绕中国制造2025、网络强国、大数据等国家战略实施，加快智慧嘉峪关建设。到2020年，信息网络基础设施日益完善，骨干企业发展壮大，新技术、新产品、新模式、新业态不断涌现，数据信息产业生态体系基本建立，对经济社会持续健康发展提供有力支撑，数据信息产业成为嘉峪关市经济社会发展的绿色新引擎。到2025年，在嘉峪关市形成丝绸之路信息港重要节点，把嘉峪关市建成网络强市和数字经济发展重点城市。

数字经济取得突破。我市数字经济发展指数得到提升，数字经济规模总量获得突破，传统产业数字化转型成效显著，建成工业互联网示范平台，工业大数据在企业中得到广泛应用。

创新能力显著提升。在数据信息领域建设市级工程研究（技术）中心、重点实验室、企业技术中心和制造业创新中心等创新平台，引进一批高水平技术人才和创新团队，科技成果转化能力和产业创新能力明显提升。

企业竞争力普遍提高。数据信息产业生态体系建立，产业链条初步完善，市场竞争力不断增强，引进和发展具有较强创新能力、市场竞争力的行业排头兵企业，打造具有较好市场美誉度的终端产品、品牌产品。

集聚发展格局形成。以重点信息产业项目为依托，打造市级大数据产业示范基地，引进和培育大数据应用、网络安全服务企业，培育创建大数据产业集聚区，打造大数据生态产业链。

网络安全防护能力加强。健全完善网络安全管理机制和应急救援服务机制，网络安全审查能力全面提升，公民在网络空间的合法利益得到充分保障，网络数据资源得到有效保护，网络空间市内外交流合作不断深化。

二、重点任务

（一）实施丝绸之路信息港建设工程。立足于服务“一带一路”建设，面向全省及西亚国家提供新型数据中心服务、云计算服务及数据加工清洗服务，促进大数据资源向嘉峪关市汇聚，发挥文化、钢铁、有色、煤化工等资源禀赋，打造聚焦人文、旅游、能源、城市治理等领域的应用，围绕工业互联网标识解析技术、云计算技术、人工智能、物联网、5G通信等专业技术应用，加快建设我市产业园区，积极引入相关合作项目、知名企业，培育优质企业，推动产业集聚。到2020年，建成批通信、互联网、云计算、大数据基础设施项目，建成泛在先进、合作共赢的信息通信网络体系，互联网领域交流合作机制、大数据集聚发展格局初步形成。

牵头部门：市工信局

配合部门：市发展改革委、市科技局、市财政局、市政府金融办、市政府国资委、市委网信办

1.打造对外开放合作交流平台。通过会展引资、论坛引智，深化与国内外数据信息领域大企业合作，推动电子商务、数字金融、人工智能、高端软件等项目在嘉峪关市落地实施。支持与我市签署协议、注册落地的企业发展，助推产业发展。加强与国家企业和省内协会的战略合作，与发达地区开展区域合作，共同建设丝绸之路信息港，打造立足嘉峪关，服务甘肃，面向中西亚、南亚、中东欧等“一带一路”沿线国家和地区的国际大数据枢纽、区域信息汇集中心和数字经济发展高地。

牵头部门：市工信局

配合部门：市发展改革委、市委网信办

专栏1  丝绸之路信息港建设工程

（二）实施信息通信网络基础设施建设工程。围绕实施“宽带中国”战略，打造与丝绸之路经济带沿线国家和地区便捷的信息网络传输体系，提高国际信息网络互联互通水平。深化与中国移动、中国电信、中国联通、中国铁塔和甘肃广电网络的合作，加快建设“宽带乡村”工程，不断完善宽带光纤、新一代移动通信网、下一代互联网、数字电视网等信息基础设施。在工业园区和规模以上工业企业加快建设低时延、高可靠、广覆盖的工业互联网网络基础设施。到2019年，嘉峪关市信息基础设施更加完善，服务质量整体水平明显提高，网络与信息应急通信保障能力全面提升。到2020年，“网络强市”战略目标基本实现，全市信息通信行业水平达到全省平均偏高水平，具备区域性信息通信重要节点枢纽的基础条件，支撑经济社会发展的能力全面提升。

牵头部门：市工信局

配合部门：市发展改革委、市委网信办

2.实施信息网络基础设施提升工程。推进“宽带嘉峪关”建设，提高城乡宽带网络深化建设和接入能力，加快宽带网络升级改造，到2020年，固定互联网宽带接入用户数量突破12万户，固定宽带接入能力达到10万户，IPTV用户达到15万户，4G基站达到800座。加强互联网升级出口带宽建设，到2020年，全市互联网出口带宽超过2000G，成为区域信息汇集中心和输出地。

牵头部门：市工信局

配合部门：市发展改革委、市委网信办

3.实施网络监管提升工程。强化关键信息基础设施安全保障体系建设，加强核心技术装备威胁感知、数据安全监测响应和持续防御能力建设，建立安全评估监测与研判机制，探索建立全市网络安全联合通报工作机制，强化企业责任落实，切实推进网络与信息安全责任考核、网站备案管理、网络安全防护、公共网络安全环境治理等工作。到2020年，建成完善的公共互联网网络安全预警体系、重大活动网络与信息安全保障体系，网络与信息安全保障能力、突发事件预警能力和处置能力显著提升。

牵头部门：市委网信办

配合部门：市国家保密局、市发展改革委、市工信局、市公安局

专栏2  信息通信网络基础设施提升工程

（三）实施大数据、物联网、互联网创新应用工程。贯彻落实国家大数据和网络强国战略，加快智慧嘉峪关建设,实施互联网+行动，推进大数据、物联网、互联网发展和应用，充分发挥我市资源能源、地理区位等方面的优势，立足优势聚资源，依靠资源促应用，通过应用带产业，到2020年，大数据创新应用体系基本形成，实现数据资源集聚共享和流通交易，大数据创新应用为社会经济发展赋能，大数据及相关产业规模达35亿元。到2025年，数据资源成为不可或缺的关键生产要素，广泛深入渗透经济社会发展各领域。

牵头部门：市工信局

配合部门：市发展改革委、市科技局、市委网信办

4.推动信息技术服务平台建设。按照应用导向、合作共建、开放共享原则，支持信息技术服务平台建设，鼓励平台企业开展研发设计、第三方物流、检验检测、信息服务、咨询策划、资源优化、信息服务、技术支撑等方面服务，引导平台企业积极探索服务产品定制等互联网服务新模式。研究制定市级信息技术服务平台管理办法，组织认定市级信息技术服务平台，开展示范试点和推广应用。拓展现代物流与信息技术服务平台、物联网感知交通公共信息服务平台等应用领域和市场空间，孕育和培育新业态发展。完善嘉峪关市大数据中心项目和新丝路工业互联网平台建设项目。到2020年，争取建成市级信息技术公共服务示范平台，为全市政务管理、民生服务、行业转型升级提供基础支撑服务。

牵头部门：市工信局

配合部门：市发展改革委、市科技局、市委网信办

5.促进政务数据开放共享。统筹推进跨部门政务数据资源共享应用，建设全市政府数据信息资源交互平台项目，打造共享协同的政务服务体系。制订数据资源开放标准，建立全市政府部门和事业单位等公共机构数据资源清单，根据国家政府数据开放共享标准，完成数据分类、分级，制定全市数据开放和使用标准规范，建立分级分类开放机制。2020年建成覆盖全市的整体联动、部门协同、市级统筹、一网办理的“互联网+政务服务”体系，电子政务在资源共享、互联互通、业务协同方面取得重大突破。社会管理和公共服务事项电子政务覆盖率达到70%以上，全市行政许可和公共服务事项网上办理率分别达到90%和80%，大幅提高政务服务智慧化、政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化水平。

牵头部门：市政务服务管理局、市发展改革委

配合部门：市工信局、市委网信办

6.推进民生领域应用示范。完成市级全民健康信息平台建设，实施医院信息化能力提升工程，构建以电子病历为核心的信息系统集成平台。完善公共卫生网络直报系统、网络化急救系统，推动妇幼、应急信息系统的升级改造，推进医疗机构和公共卫生机构的信息共享和业务协同。开展健康医疗大数据资源开放共享应用，完善以居民电子健康档案、电子病历、电子处方、全员人口等为核心的基础数据库建设。实施“互联网+人社”计划，完善提升“五险合一”社保信息系统、“大就业”信息系统等业务系统，持续推进社保卡应用和服务，推动参保人员持卡“参保、缴费、查询、领取待遇、就医结算”五个不出村应用。到2020年，全市卫生信息系统覆盖全市城乡全部医疗机构，居民健康卡、电子病历全面普及，建成全民健康信息平台、区域临床医学数据示范中心。建成全市养老服务信息平台，形成覆盖市县的综合养老服务网络，到2020年基本实现“15分钟养老服务圈”覆盖城镇老年人，并逐步向农村延伸。

牵头部门：市卫生健康委、市民政局、市人社局

配合部门：市发展改革委、市工信局

7.推进“互联网+教育”。加快“宽带网络校校通”建设，推动嘉峪关市所有学校班级接入光纤网络，力争两年时间实现所有学校功能教室无限WIFI全覆盖，建设和完善职业教育、基础教育资源平台。实施好“市级同享大城市优质教育资源信息化”和“教育智能化管理云平台”等示范项目建设，深入实施“网络空间人人通”应用，做好教育信息化应用融合创新工程，推动“智慧校园”、“智慧课堂”建设。加快推进教师信息技术能力提升工程,对全市教师进行全员培训，提高其信息技术应用能力。探索建立安全绿色信息化环境的保障体系和管理机制，加强网络有害行为防范能力和不良信息监管力度，做好防毒、防黄、防黑、防系统漏洞、防各种有害信息工作。到2020年，全市教育“三通两平台”覆盖率达到100%以上，实现数字教育资源覆盖的教学点比例达到100%。

牵头部门：市教育局

配合部门：市发展改革委、市工信局

8.推进“互联网+交通”。整合行业信息资源，全面接入公路和道路运输等信息资源，汇聚形成行业大数据，推进数据资源共享，形成覆盖行业、开放共享的市级交通运输“信息港”。充分利用云计算、大数据等技术，加强政务管理、道路养护、道路运输、行政执法、应急指挥等方面工作，形成“互联网+交通”应用体系。加快“互联网+交通”项目组织实施工作，对纳入“十三五”信息化计划的“互联网+交通”项目，加快前期进度、精心组织实施，抓好项目建设的监督和检查，确保按时间顺利完成并取得预期成效。到2020年，争取建成全市交通运输云数据中心，交通通信网络设施进一步完善，公众出行信息发布内容和发布手段更加丰富，公共数据资源开放取得实质性进展，基于大数据获取、融合和运用的监管与决策能力取得重要突破，交通运输管理的预见性、主动性、及时性、协同性和合理性大幅提升。

牵头部门：市交通运输局

配合部门：市发展改革委、市工信局

9.加快智慧旅游体系建设。综合运用大数据、云计算、人工智能等现代技术手段，促进我市旅游业向信息化、智能化、便捷化转变，着力构建数据支撑、科技引领、业态创新、跨界融合的智慧旅游服务体系，为把旅游业建成人民群众更加满意的优质现代服务业提供全新动能。到2020年，实现“一部手机游雄关”，旅游公共信息服务水平显著提高，旅游在线营销能力全面提升，行业监管能力进一步增强，全市智慧旅游建设达到国内一流水平。

牵头部门：市旅游局、市工信局

配合部门：市发展改革委

10.推进新型智慧城市建设。加快嘉峪关市智慧城市建设，积极推进嘉峪关市大数据中心云平台建设。充分盘点总结智慧城市建设阶段性成果，打造多元、自主、平衡、可持续的新丝路产业合作架构。不断推进市级“智慧城市”示范试点工作，到2020年，力争把嘉峪关建成特色鲜明的新型智慧城市。

牵头部门：市工信局

配合部门：市住建局、市发展改革委

11.开展农业领域应用示范。推进农业农村大数据及农业物联网应用，重点推进农、林、牧产业数据资源采集、整合开发和管理应用，建设市级农业物联网综合服务平台，健全重点农产品市场信息和预警分析平台，鼓励企业开展测土配方施肥、智能灌溉、统防统治、农业保险、产品销售等大数据与物联网服务。到2020年，建设1个农业物联网应用试点，形成1个具有较大规模的农业物联网应用典型。

牵头部门：市农业农村局

配合部门：市发展改革委、市工信局

专栏3  开展大数据、物联网、互联网创新应用工程

（四）实施两化融合和工业互联网推进工程。

12.推广普及两化融合管理体系。继续实施两化融合管理体系贯标和评估工程，2020年国家级两化融合贯标试点企业力争达到4家。优化两化融合环境，持续举办制造业与互联网融合发展深度行活动，围绕要素汇聚、能力开放、模式创新、区域合作等领域，持续开展双创平台试点示范工作。深入挖掘我市优势产业对信息消费（包括信息产品、信息服务等）的多维需求，制定信息消费贯彻落实意见，组织专题培训，完成政策宣贯解读。

牵头部门：市工信局

配合部门：市发展改革委

13.构建工业信息安全保障体系。贯彻落实《中华人民共和国网络安全法》、工信部《工业控制系统信息安全行动计划（2018—2020年）》、《工业控制系统信息安全防护指南》等要求，加强工业信息安全检查、工业控制系统信息安全防护能力评估。围绕提升智能装备、产品应用安全水平和智能工厂信息安全保障能力，支持搭建智能产品及装备信息安全测评平台。进一步推动工业防火墙、访问控制等工业信息安全产品在煤化工、钢铁、有色、建材等行业的应用推广，提升工业行业信息安全防护能力。到2020年，初步建立完善工业信息安全保障体系，提升工业信息安全保障水平。

牵头部门：市工信局

配合部门：市发展改革委、市科技局

专栏4  开展两化融合和工业互联网推进工程

（五）实施信息产业发展培育工程。

14.打造大数据生态产业链。结合国家“一带一路”战略与嘉峪关市区位优势，加快推进鑫海成大数据中心项目，引进和培育大数据应用、网络安全服务企业，培育创建一批市级大数据产业集聚区，打造大数据生态产业链。结合新型智慧城市、信息惠民建设和“互联网+”行动，引进和培育与信息服务相关的大数据应用、网络安全服务企业，深化和拓展大数据应用领域，实现数据汇聚、交换、共享，发展大数据产业，培育经济发展新动能。到2020年，全市大数据企业达到3家以上。

牵头部门：市工信局

配合部门：市发展改革委、市委网信办

专栏5  实施数据信息产业培育发展工程

三、工作路径

（一）深化开放合作。抢抓“一带一路”最大历史机遇,深化与“一带一路”沿线国家和地区在数字经济领域的合作与交流，以信息资源和基础设施共建共享为切入点，以丝绸之路信息港为载体，以数据流引领技术流、物质流、资金流、人才流汇聚流通，推进数字经济发展，建设数字嘉峪关。利用房车博览会等重要会展和高端平台作用，发挥政府、产业联盟、行业协会及相关中介机构作用，拓展数字经济领域国内外业务合作空间。

牵头部门：市工信局

配合部门：市发展改革委、市财政局

（二）提升服务水平。继续深化“放管服”改革，加快转变政府职能,强化服务意识。简化行政审批流程，降低数据信息产业企业设立门槛，着力消除各种行业性、地区性、经营性壁垒。在企业开办、项目备案、审批立项、土地供应等方面建立“绿色”通道。加强调查研究,切实解决企业的具体困难和问题。按照“经济数字化、数字产业化”的方向,引导、扶持、规范和完善行业中介服务机构的发展,为数据信息产业提供专家咨询及人才、技术、信息、金融、财务、法律、知识产权等方面的服务,构建全面、便捷、专业的服务平台。

牵头部门：市政务服务管理局、市工信局

配合部门：市发展改革委

（三）扩大市场需求。组织开展数据信息产业领域试点示范项目和示范基地建设，通过组织培训会、经验交流会和现场会，及时总结试点示范项目经验，促进经验交流及宣传推广。鼓励企业充分运用大数据手段，及时洞察市场需求，调整产品及服务供给，激发数字经济消费需求。推动数字经济科普工作，围绕公众广泛关注的数字经济相关的技术、产品、应用、消费、安全等热点及焦点问题，推动科普内容丰富化、多元化，满足数字经济时代公众的知识需求。

牵头部门：市工信局

配合部门：市发展改革委、市科技局

（四）优化发展环境。进一步完善促进数据信息产业发展政策体系，增强产业政策对新业态发展支持力度。引导基础共性标准、关键技术标准的研制及推广，加快智能制造、物联网、车联网等细分领域的标准化工作，推进大数据采集、管理、共享、交易等标准规范的制定和实施。围绕产业发展特点及发展需求，研究出台地方性法规，完善知识产权保护体系，将侵权、盗版等行为信息纳入全市公共信用信息管理系统。支持第三方机构发展，提升服务行业的专业水平和支撑能力。推动网络提速降费，降低资费水平，大幅降低中小企业互联网专线接入资费水平。

牵头部门：市工信局

配合部门：市发展改革委、市科技局

四、保障措施

（一）加强组织实施。加强组织领导和统筹协调，建立市直相关部门和有关单位协作推进工作机制。各市直有关部门结合本行动计划，明确任务分工，靠实责任主体，并结合发展实际，因地制宜，研究制定具体实施方案，建立工作机制，推进各项任务落实到位。

牵头部门：市工信局

配合部门：市直有关部门

（二）落实政策支持。贯彻落实制造强国、网络强国战略等一系列大政方针，贯彻落实省发改委、工信厅等出台的促进大数据、信息产业发展的政策措施，加大对数据信息产业的政策支持力度。发挥省级专项资金引导作用，重点支持园区基地、重大项目、重要平台。

牵头部门：市工信局、市发展改革委、市财政局

配合部门：市税务局

（三）健全信息安全体系。强化关键信息基础设施安全防护，加强核心技术装备威胁感知、数据安全监测响应和持续防御能力建设，建立安全评估监测与研判通报机制，强化企业责任落实，切实推进网络与信息安全责任考核、网站备案管理、网络安全防护、公共网络安全环境治理等工作。做好房车博览会等重大活动网络与信息安全保障，加强网络与信息安全突发事件预警能力建设。

牵头部门：市委网信办

配合部门：市发展改革委、市工信局

（四）加强人才队伍建设。落实人才引进各项政策，利用各类引才引智计划，加强数据信息产业人才引进、培养，优化人才发展环境，广泛吸引高层次人才和创新团队来我市创业创新。完善人才激励机制，完善科技人员股权和分红激励办法，开展股权激励和科技成果转化奖励试点，支持数据信息产业相关企业采用期权、股权激励等方式吸引高级管理人才和技术骨干。

牵头部门：市委组织部

配合部门：市人社局

（五）完善监测机制。支持工业经济实现高质量发展，探索建立大数据、云计算、物联网、互联网行业统计分类标准和统计指标体系，逐步建立覆盖产业园区、重点企业、应用示范项目、各类服务平台的统计渠道，开展产业统计分析工作，动态监测产业发展情况和行业运行态势。

牵头部门：市工信局、市统计局

配合部门：市发展改革委、市政府国资委、市委网信办

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送：市委办公室，市人大常委会办公室，市政协办公室。

嘉峪关市人民政府办公室                2019年2月20日印发