丁巨胜

（2019年6月25日）

第一、坚定信心，以时不我待的冲劲狠抓项目

项目建设是完成全年目标，实现稳增长、扩投资的重要基础。年初，我们确定了今年要推进实施的176个、总投资591亿元的重点项目。为了加快这些项目建设，市委、市政府将其中51个投资规模较大的项目，确定由13名市级领导干部包抓，并分别明确了牵头单位、建设单位和协作单位共同推进。从刚才的通报和发言情况来看，各包抓领导主动担当尽责，坚持抓重点、克难点，强谋划、勤调度，全力以赴抓项目落地、抓开工建设、抓问题协调，以关键环节的突破确保项目工作取得实效，形成了以点带面、整体推进的项目建设格局。各部门各单位认真履行职能，坚持上下联动、密切协作，合力推动丝博园、峪泉古街、农村人居环境整治等续建项目加快建设，S06酒嘉绕城高速、英雄广场青年大厦等新开工项目落地实施，多式联运物流园、中核科技新城、“一馆两中心”等项目也有望于年底实施。在大家的共同努力下，截目前51个市级领导包抓重大项目，开工建设26个，带动完成全社会固定资产投资18亿元，同比增长9.2%，有力扭转了去年二季度以来固投持续负增长的局面。

第二、认清形势，以自我加压的拼劲攻坚克难

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前我市重大项目进展相对缓慢。现在半年时间就要过去，市级领导包抓项目开工率只有51%，完成投资7.4亿元、仅占年度计划的12.8%，许多项目还没有达到预期进度，支撑高质量发展的基础不够牢固。尽管1—5月固定资产投资增长9.2%，自己跟自己比有很大进步，但增速仅列全省第8位，横向与其他市州比还有差距。深入分析，我感觉当前制约我市项目建设的因素有这么几个方面：一是受客观因素的影响。实事求是讲，今年上半年由于生态环保督察、“大棚房”整治等重大急迫任务，会议多，占时长，各部门各单位耗费了大量的精力，抓项目、下基层、跑现场的时间相对少了一些。二是抓项目的能力不足。有的部门负责同志，对项目建设涉及到的可研、初设、招投标、审批许可等基本流程不清楚，不知道从哪里下手。尽管我从去年10月开始就多次强调要提前开展前期工作，但时至今日有些项目还在“路上”。三是推进项目的办法不多。个别部门在项目推进过程中抓不住关键、找不准突破口，有时候教了方法也抓不到点子上，只知道等着财政拿钱，不善于通过市场融资、激活民资、资源换资产、资产变资金等方式去破解。四是担当精神不够。有的部门领导干部推进项目前怕狼、后怕虎，“求稳怕错”的心态比较严重，嘴上承诺的好，行动上不落实，甚至存在“不做就不错”的心理，推进项目患得患失、顾虑重重。五是营商环境不优。项目审批手续繁琐、效率低、时限长的难题，至今没有根本性转变。针对这些问题，各部门各单位要主动认领、自我加压，充分发挥主观能动性，全力以赴抓项目、促投资，确保完成全年固定资产投资增长6%的既定目标。

第三、凝聚合力，以一抓到底的韧劲狠抓落实

第三季度是项目建设的“黄金”时期，也是冲剌全年目标任务的关键时期。希望各包抓领导亲自挂帅、定期调度，经常深入项目建设一线，现场解决突出问题，督促工程进度，加快项目建设，真正落实“包”的责任、体现“抓”的力度。各部门各单位要坚持“抓项目就是抓发展”的理念，按照“项目建设攻坚年”活动的总体部署，把落实项目、推进项目、服务项目摆在更加突出的位置，靠实工作责任，抓好任务落实，确保项目建设顺利有序推进。

一要抓项目落地开工。各部门各单位要抢抓项目建设的施工“黄金期”，督促项目尽快开工建设，原则上今年确定的51个市级领导包抓重大项目，具备条件的7月30日前必须开工建设。对于正在开展前期工作的中核科技新城、镜铁市场提升改造、讨赖河综合治理、“一馆两中心”等项目，建设单位要积极会同牵头部门和配合部门，研究对策，拿出方案，制定时间表、路线图，按节点抓紧推进。在前期工作推进过程中，进展情况要及时向包抓领导汇报，存在的困难和问题先由包抓领导协调解决，确有必要再召开专题会议或政府常务会、市委常委会研究讨论，力争年内取得实质性进展。

二要抓项目建设进度。各部门各单位要牢固树立时间意识和结果导向，以争分夺秒、只争朝夕的干劲，紧盯S06酒嘉绕城高速、棚户区改造、实验中学改扩建、南市区医院等已开工项目，抢时间、赶进度，全面加快建设速度，力争在三季度形成更多的投资实物量。要加强调度管理，请发改委与各部门协商，倒排工期，尽快拿出各包抓项目进度清单，实行月调度、季考核，推动项目早日建成。各项目建设单位要抓工程质量、抓安全生产，加强现场巡查，督促施工单位严格执行项目基本建设程序，确保进度、质量、安全“三到位”。

三要抓项目审批服务。发改、建设、自然资源等部门要按照省政府办公厅《关于工程建设项目审批制度改革工作实施方案》要求，在依法依规的前提下大胆改革创新，进一步优化流程、简化手续，能后置的就后置，能集中办的就集中办，对土地、规划、施工许可等环节实施并联审批，下决心压缩从立项到竣工验收的全流程审批时间。政务服务管理局要抓好《嘉峪关市深化“放管服”改革、打造“四优”营商环境工作方案》落实，推动企业投资项目承诺制、代办服务、区域化评估评审、容缺受理等制度落到实处，切实为企业发展减负、为项目建设加速。各部门各单位要加大跟踪服务力度，当好“店小二”和“五星级”服务员，主动为项目建设提供“保姆式”“零距离”服务，坚决杜绝推诿扯皮、互为前置、私设门槛等现象的发生。

四要抓项目资金筹措。各部门各单位要以多元化的投资方式和途径，解决项目建设资金不足的问题。其中，对于政府投资项目，各部门要加大向上争取工作力度，加强与省直部门的汇报与沟通，努力争取上级补助资金支持。对于企业投资项目，金融办、金融服务公司要做好协调工作，加强银政企对接，抢抓国家实施适度宽松货币政策的机遇，鼓励各金融机构扩大信贷规模，缓解企业融资难题。对于PPP项目，要通过国有资源出让、资产证券化、专项债券等方式补充资本金，吸引有实力的国有企业参与建设，并积极争取PPP项目引导资金支持，缓解财政投资压力。

五要抓项目统计管理。项目统计口径，直接关系到固定资产投资的增幅。现在距离上半年投资报统只有不到一周的时间，根据初步摸排，与增长10%的预期目标还有5亿多的缺口，任务非常繁重。会后，由统计、发改牵头，建设、工信、文旅、交通、商务、生态环境等行业主管部门配合，对全市所有工业企业改扩建、节能环保改造、宾馆酒店装修改造、商贸物流企业扩能提升等项目，再进行一次集中摸排，把投资500万元以上的项目逐一进行梳理，尽快将符合统计要求的项目纳入固定资产投资范围。各项目建设单位要主动与统计部门衔接，按时上报投资数据，切实做到应统尽统、应报尽报。同时，要加快资金审核和拨付进度，形成更多有效投资，确保完成好省上下达的固投任务，为经济高质量转型发展提供坚实基础。