嘉政办发〔2019〕79号

嘉峪关市人民政府办公室关于

印发嘉峪关市工程建设项目审批管理系统

建设项目实施方案的通知

各区，市政府各部门，在嘉各单位：

《嘉峪关市工程建设项目审批管理系统建设项目实施方案》已经市政府第60次常务会议研究同意，现印发给你们，请结合工作实际，认真组织实施。

嘉峪关市人民政府办公室

2019年9月6日

（此件公开发布）

嘉峪关市工程建设项目审批管理系统

建设项目实施方案

为全面贯彻落实党中央和国务院关于深化“放管服”改革、优化营商环境的部署，根据《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》《甘肃省人民政府办公厅关于印发甘肃省工程建设项目审批制度工作实施的通知》等文件要求，结合我市实际，制定本实施方案。

一、项目实施依据

按照《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》《甘肃省人民政府办公厅关于印发甘肃省工程建设项目审批制度工作实施的通知》工程建设项目审批管理系统要求统一数据平台、统一审批管理体系、统一监管方式，地级及以上地方人民政府要按照“横向到边、纵向到底”的原则，整合建设覆盖地方各有关部门和区、县的工程建设项目审批管理系统，并与国家建设项目审批系统对接。市州政府要按照“横向到边、纵向到底”的原则，分别整合建设覆盖各有关部门的工程建设项目审批管理系统，系统要具备“多规合一”业务协同、在线并联审批、统计分析、监督管理等功能，在“一张蓝图”基础上开展审批，实现统一受理、并联审批、实时流转、实现审批数据实时共享。

二、项目名称

嘉峪关市工程建设项目审批管理系统建设项目。

三、项目建设内容

根据国家、省、市相关文件要求以及建设思路，嘉峪关市工程建设项目审批管理系统的建设内容包括:项目基础数据资源库、“多规合一”综合管理系统、项目并联审批系统、关键业务应用系统、项目监督管理系统、统一融合工作平台、相关系统对接整合。

（一） 项目基础数据资源库

项目基础数据资源库实现工程建设项目审批管理系统中涉及项目数据资源的整合，包括：工程资源信息库、项目信息库、审批过程信息库等。其中工程资源库整合项目服务事项库、项目企业库、专家人员库、项目证照库、中介机构库以及项目图纸库等信息；项目信息库实现以项目为主线，统一关联项目内的所有行政许可事项；审批过程信息库包括审批申报的基本信息、受理信息、办理环节信息、特别程序信息、办结结果信息等内容。

（二）“多规合一”综合管理系统

“多规合一”综合管理系统主要包括“一张蓝图”管理系统和“多规合一”业务协同系统。其中“一张蓝图”管理系统负责统筹整合城市总体规划、土地利用总体规划、环境保护规划、主体功能区规划、林业规划、交通规划等空间规划数据资源相融合，建立统一的空间规划体系，实现动态一张蓝图的空间管控、规划图斑冲突、差异分析等功能；“多规合一”协同系统在“一张蓝图”管理系统的基础上，理顺项目前期策划生成有关工作机制和流程，建立统一的业务协同平台，建立多部门参与规划的“一个协调机制”，实现项目协调以及各协同部门的意见征集，项目办理流程跟踪以及项目审批的流程图查看，项目生成、办理成果共享等内容，主要建设项目储备库、项目成熟库、项目实施库、辅助选址系统、合规性检测及建设条件前期策划生成意见等。

（三）工程建设项目并联审批系统

工程建设项目并联审批系统以“统一登记、同步受理、并联审批、限时办结、同步出件”的原则，创新报审模式，实现一窗受理，集成服务，杜绝审批体外循环，梳理前后置关系，优化审批流程，实现“跨层级、跨业务、跨系统”的协同管理。工程建设项目并联审批系统应包括：项目网上申报、项目并联审批统一受理、项目并联审批业务办理、项目并联审批统计分析等系统建设内容。

（四）关键业务应用系统

关键业务应用系统包括“多图联审”、“多评合一”、“多测合一”、“联合验收”。“多图联审”主要实现网络无纸化多图联审及电子化协同管理，项目报审、业务受理、任务分配、专家审查等；“多评合一”将压覆重要矿产资源、环境影响评价、节能评价、地质灾害危险性评估、地震安全性评价、水资源论证等评估评价事项实施区域评估模式，实现“统一受理、同步编制、同步评审、统一送达”的“多评合一”系统；“多测合一”是指由建设单位委托有资质的中介机构进行统一测量，实现“一次委托、统一测绘、成果共享”，一次性完成规划土地测绘、规划测绘、房产测绘等测绘工作，包括信息填报、联合机构选定、测绘数据填报、测绘报告生成、联合确认、督查展示等功能；“联合验收”按照“统一申报、统一受理、限时联合办理、统一出具意见”的原则，由住建部门牵头协同相关部门联合验收，包括办件受理、现场踏勘、汇总参与验收意见、验收结果推送等。

（五）项目监督系统

项目监督系统实现项目审批进度监控、项目流程监管、项目审批超时预警、项目效能监管和项目“一张蓝图”等事项的监管。

（六）统一融合工作平台

工程建设项目审批管理系统为各相关业务部门工作人员设立统一的工作入口，实现单点登录、信息集成的功能，通过工作平台承载类的应用，集成各级机关的业务管理子系统，实现业务办公一体化，从而消除部门间信息沟通的障碍，实现政务的电子化。

（七）系统对接与整合

工程建设项目审批管理系统按照“横向到边、纵向到底”的原则，纵向分别与甘肃省政务服务平台、甘肃省电子证照库、甘肃省投资项目在线审批监管平台、甘肃省公共信用信息平台等省级政务服务平台对接，横向与嘉峪关市各相关政务服务平台对接。

四、投资估算及系统建设模式

嘉峪关市工程建设项目审批管理系统建设项目计划投资700万元，该项目采用“自建”模式，由我市确定系统研发单位组织进行系统建设，拟选择本市信息化企业。市财政分5年、每年140万元分期投资建设（不包含硬件投资。经与市工信局对接，我市正在建设大数据中心，建成后可以满足工程建设项目审批管理系统硬件使用需求）。5年后系统版权归政府所有，每年市财政仅需投入相应的系统维护和运营费用。