在市政府第十八次全体（扩大）会议暨2020年第三季度经济形势分析会上的讲话

丁巨胜

（2020年11月6日）

就做好后两个月和今后一个时期的工作，着重讲四个方面的意见。

第一，准确把握经济运行趋势

今年，在前所未有的疫情冲击之下，我国经济运行成为“世界经济唯一亮点”，正如习近平总书记讲的，“我国成为疫情发生以来第一个恢复增长的主要经济体，在疫情防控和经济恢复上都走在世界前列”。从我省来看，经济运行可以说也是全国的一个亮点，前三季度，我省生产总值以2.8%的增幅拿下全国第三（仅次于贵州和西藏）；规上工业增加值增速位居全国第2位，固定资产投资位居全国第8位，城乡居民人均可支配收入分别位居全国第10位、第12位，主要指标增速排名均保持在全国前列，反映出我省经济发展的整体质量效益在提升。用唐省长的话说，“这是逆势下行背景下的一份亮丽成绩单”，补齐了甘肃近年来发展最欠缺的信心，可以说打了一场漂亮的翻身仗，跑出了甘肃“加速度”。从我市情况来看，今年以来，面对繁重的改革发展任务和新冠疫情的冲击挑战，我们坚决贯彻省委、省政府决策部署，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展，经济运行呈现稳步复苏、稳中向好态势。从各项重点指标来看，前三季度经济形势“喜忧参半”，可以用“高于全省平均水平”、“尚未进入第一集团”、“产业升级任重道远”三句话来概况。

第一句话：高于全省平均水平。前三季度，我市主要经济指标增速由负转正、逐季攀升，在全省排位有所上升。一季度、上半年、三季度地区生产总值同比分别增长-4.8%、0.6%、3.9%，第三季度高于全省1.1个百分点，排位由上半年的第11位提高到第4位；规上工业增加值分别增长-3%、3.9%、10.3%，在上半年低于全省平均增速0.7个百分点的情况下，三季度逆势而上超出全省4个百分点，排位由第8位上升到第6位；固定资产投资分别增长1.56%、8.02%、8.1%，三季度高于全省平均水平1.6个百分点；十大生态产业增加值占GDP比重达到20.4%，比上半年提高2.8个百分点；城镇居民人均可支配收入绝对数重回全省第1，增长4.7%，排名全省第5位，比上半年提升1位。这一系列递进指标，清晰显示我市经济正在恢复性增长，稳定向好的态势不断巩固。特别是在“六稳”“六保”方面，我们坚决落实落细各项政策措施，新增减税降费2.88亿元，发放稳岗返还资金5424万元，减免、缓缴企业社保费6.26亿元，免征纳税人税费2.07亿元，金融机构累计向企业和项目发放贷款301.62亿元，办理展期续贷411笔、70余亿元。截至9月底，全市各类市场主体和注册资本金分别增长12.8%、7.8%，稳住了经济基本盘，支撑了社会面就业。可以说，在财政收支矛盾突出的情况下，我们有力落实了“六稳”“六保”任务，各项政策实现了精准对接、一一兑现，这在其他市州是很难办到的。

第二句话：尚未进入第一集团。尽管我市经济基本实现了“一季度少下降、二季度正增长、三季度补欠账”的拓存创增阶段目标，大趋势稳定向好，但也要清醒认识到，与全省发展较快的市州相比，我们的指标大多处在中下游水平，部分指标欠账还比较大。比如，三产增加值在全国、全省都实现正增长的情况下，我市仍然下降0.5%，尽管比上半年收窄1.1个百分点，但低于全省平均水平1.7个百分点，排位倒数第一；社会消费品零售总额，三季度同比下降7.8%，与全省的差距拉大到3.5个百分点，排位比上半年下降2个名次；一般公共预算收入，从去年下半年开始连续5个季度负增长，今年第三季度再下降20%，低于全省18.4个百分点。加之我们属于财政上解市，“三保”压力和刚性支出越来越大，财政运行困难前所未有。在全省高质量发展评价中，除去甘南、临夏作为少数民族自治州不参与考核，再加上兰州市的特殊贡献奖，每季度参与排名的市州实际上仅有11个。我们的主要指标排名在中下游，仅仅是避免了不被约谈，距离全省发展第一集团还有差距。所以，我们既要看到自身的变化好转，更要保持追兵四伏的危机意识。

第三句话：产业升级任重道远。比如文化旅游产业，今年受疫情的严重冲击影响，旅游业遭遇“断崖式”下跌，尽管国庆出现短暂恢复，但前三季度旅游人数、旅游收入分别下降74.2%和75.8%，旅游人数仅292.7万人次，旅游收入仅20亿元。批零、住餐、交通运输等行业大幅下滑，对三产的影响很大。这其中固然有疫情的影响，但不可否认的是，我们的文化旅游在广度、深度、知晓度上还有差距，产品类别、旅游线路、宣传合作模式过于单一，在吸引外地人来嘉、推动城里人下乡、促进本市人出游上还需下更大的功夫。比如通道物流产业，我们立足优越的交通区位优势，提出要把“通道物流产业”打造为我市的支柱产业。目前，全市的货物吞吐量占到兰州铁路局的30%左右，国际空港规划获省政府批复，机场改扩建项目正在加快开展前期工作。但整体上来说，我市的通道物流还处于培育期和初级阶段，缺乏大型的集散中心、仓储基地、物流平台做支撑，拉动经济增长的牵引作用还不明显。1—8月，全市完成进出口总额6.53亿元，同比下降26%。再比如商贸服务业，近年来线上消费快速发展，网购和电商对实体零售冲击很大；线下消费因我们的商业布局分散，消费环境不佳，导致居民消费外流现象严重，商贸业已成为我市发展的明显短板。

这些问题，既有我市发展基础较弱、质量不高等客观因素，也有产业结构、资源环境的影响，当然还有我们的干部精神状态、工作作风、能力水平等方面原因。一是前瞻谋划不足，习惯于按部就班做好眼前工作，对以后“要做什么、能做什么、怎么去干”思路不清，特别是在项目谋划、资金争取上办法不多。二是等待观望心态，个别干部想问题、办事情不从嘉峪关的发展出发，对于已经确定的重点项目、产业发展等工作，存在等待、犹豫、观望的现象，有浮躁情绪、规划个人前途的心理，没有将心思和精力全部放在抓落实上。三是工作作风不硬。一些部门和干部的担当意识、执行力、落实力不强，在工作任务面前怕担风险、相互推脱，攻坚克难的韧劲、啃硬骨头的狠劲不足。同志们，对照全年目标任务、对照全面小康指标，我们的困难挑战很多，变数隐忧不少，大家一定要坚定发展信心，保持战略定力，充分发挥主观能动性，全力抓好各项工作，努力推动经济运行持续向好。

第二，全力冲刺全年目标任务

现在距年底只有两个月的时间，各部门各单位要按照年初既定工作部署，对照省政府四季度“保目标”的要求，一鼓作气、奋力冲刺，全力抢时间、赶进度、补损失，力争完成全年目标任务。具体要做好以下几个方面的工作：

（一）补欠账保目标。我们年初确定的各项目标任务，是经市人代会审议通过的，是对全市人民的庄严承诺，必须有诺必践、不讲条件、坚决完成。要采用倒逼机制，将工作成效与年终考核相挂钩，各部门能不能评定为优秀，要看指标任务完成情况。这里要注意这么几个问题：一是对于生产总值、固定资产投资、规上工业增加值等刚性指标，市发改委要按照年初的《政府工作报告》，一一核对进展情况和完成时序，按旬分解确定第四季度任务，明确责任单位和具体工作量。各部门各单位要对照任务清单，对承担的工作再梳理、再对标，逐项找差距、查不足、补短板，确保完成年初目标任务。二是对于社会消费品零售总额、进出口总额、一般公共预算收入等差距较大的指标，相关部门要密切关注，强化调度，进一步挖潜增效，争取缩小差距，在年底取得最好的结果。三是对于十大生态产业占GDP比重的问题，这一方面我市应该是基础和条件相对较好，但占比仅为20%左右，全省排名靠后。市发改委、统计局要对照十大领域，进一步细化项目和产业，真正把该统的统进去、该纳的纳进去，确保十大生态产业占比和增速都冲到全省前列。

（二）抓项目稳投资。项目建设是推动经济发展的关键所在。今年我市确定的194个计划建设项目，复开工159个，开工率82%。但受疫情影响，与全年112亿元的投资目标相比，三季度仅完成64.4%，差距还很大。各责任单位要高度重视，采取有效举措，竭尽全力弥补。一要加快建设进度。当前已进入有效施工期的最后阶段，对于国家核基地综合保障区、S06酒嘉绕城高速、讨赖河水系综合治理、“一馆两中心”等重大项目，要将任务具体到每一天、每一周，努力往前冲一冲、赶一赶，尽快形成更多投资实物量。对于机场改扩建、铁路客货运分离等正常推进的项目，要加大协调力度，加强要素保障，做好服务工作，力争早日落地建设。对于无法在冬季施工的项目，要督促建设单位在准备工作上下功夫，挖掘设备采购、备工备料等方面“潜力”，算好项目投资增长细账，尽可能提高投资完成率。这里特别强调一下，经过各部门的共同努力，今年我市向上争取国家专项债券、中央预算内投资、抗疫特别国债等各类资金19.5亿元，大部分都已经分配到具体项目。对于这些项目，相关部门一定要加快推进，树立“要素跟着项目走”“大干大支持、多干多支持、不干不支持”的鲜明导向，绝不能让宝贵的资金“趴”在账上。二要精准谋划项目。四季度是中央、省上出台重大规划、重要政策的密集时期，各部门要坚持“冬谋夏干”、未雨绸缪，紧紧围绕构建“双循环”格局、扩大内需战略、推进“两新一重”建设等重点领域，认真做好项目谋划储备。各副市长要督促分管部门把向上争取的项目盘子拿出来，一一进行梳理，力争更多项目列入国家和省级盘子。同时，对于确定要实施的项目，提前开展可研、规划、用地、招投标等前期工作，力争明年一开春就能开工建设。三要加大招商力度。对我们这样一个财政短缺的城市来说，招商引资是实现“借力发展、借船出海”的有效途径。会后请市招商引资服务中心牵头，梳理有合作意向的企业，拿出招商计划，11月中旬左右由我和书记带队，与酒钢集团、四〇四公司联合进行点对点精准招商。各部门、各单位也要压实责任，主动出击，最大限度发挥人缘、友缘、亲缘的优势，在重点围绕钢、铝、核上下游配套产业的同时，更多关注数字经济新业态、新模式开展招商，为我们长远发展“引活水”、开拓“新领域”。

（三）抓工业强调度。前三季度我市工业方面顶压发力、势头不错，工业增加值增速持续回升，规上工业企业盈利水平不断提高，利润总额增长近1倍。下一步，关键是要千方百计保持下去。一要加强精准调度和要素保障。在做好精准算账的基础上，督促各工业企业制定“保目标”计划，继续挖潜增效、释放产能，全力弥补亏空，确保完成全年计划目标。特别是要加强与酒钢公司的对接，引导企业扛指标、扛责任，在产值、投资、税收上多做贡献。二要加大“小升规”企业培育力度。紧紧抓住四季度规下转规上的工作时机，积极协调解决升规入库企业存在的困难问题，完善规下转规上企业培育库，做好入规培育企业运行监测，努力做大工业增量。三要全面落实各项惠企政策。工信部门要继续牵头组织市级各方面，落实好“不来即享”服务机制、驻企联络员“四包”责任制等措施办法，精准兑现减税降费、让利助企等各类扶持政策，不断把好的政策“大礼包”精准投递到企业，把承诺的事项逐一兑现到市场主体。要下大力气疏通供应链、销售链运转的中梗阻环节，帮助企业解决制约正常生产经营的各类实际问题，推动工业经济持续增产增效。

（四）抓消费促回升。近日，国家发改委、商务部、工信部等14个部门联合印发了《近期扩内需促消费的工作方案》，相关部门要抓好衔接落实，加强统筹协调和政策联动，加快补齐消费软硬短板，稳定重点领域消费，挖掘消费新增长点。一要紧盯重要节点扩消费。依托“双11”“双12”、元旦等重点时段，继续组织重点商贸企业开展消费券促销、农产品产销对接等活动，通过线上线下深度融合、商旅文游购娱一体推动，努力满足消费者的多元化消费需求。二要聚焦重点领域扩消费。成品油、汽车、家电等行业是我市消费的大头，抓好这些行业消费，就能稳住消费的基本盘。要积极促进汽车和成品油消费，推进主要公共建筑配建停车场、路侧停车位设施升级改造等建设，完善废旧家电回收处理体系，支持开展家电以旧换新活动，稳住消费的大块头。三要放大旅游效应扩消费。国庆期间，我市旅游恢复势头强劲，也带动了餐饮、住宿等相关产业复苏。下一步在后疫情时代，要坚持“长的不行短的补”，与酒泉、张掖等周边地区合作开发短线旅游，深入挖掘秋冬季旅游市场潜力，丰富旅游产品类别，大力发展乡村旅游，做足做好冰雪文章，为旅游市场注入新的活力。四要完善商贸设施扩消费。这几年我们通过努力，培育形成了大唐美食街、名嘉汇、中鹏嘉年华等商圈，有效聚集了商气、人气，但还是存在布局分散、功能单一、服务同质化等问题。下一步要坚持科学规划、统筹推进，按照“提升老街区、培育新街区、创建名街区”的思路，积极拓展特色商业区，完善业态功能布局，促进更多新的、更有特色、更具规模的商圈发展。

（五）抓改革优环境。“放管服”改革是转变政府职能的“当头炮”、优化营商环境的“先手棋”，国务院每年都召开专题会议从全局层面进行战略安排。前天，省政府召开深化“放管服”改革、优化营商环境电视电话会，唐省长围绕当前需要把握的方向、目标、重点等作了重要讲话。各部门各单位要认真学习贯彻会议精神，把深化“放管服”改革摆在更加突出的位置，提高服务效能，优化营商环境，助推经济高质量发展。当前主要是抓四个方面：一是“告知承诺”。我市是全省唯一的证明事项告知承诺制试点城市，目前已有74%的部门实行告知承诺。市政管局要进一步梳理各类证明事项，除法律法规明确规定的事项外，再公布一批取消目录清单，不断扩大证明事项告知承诺范围，切实从制度层面解决群众和企业办事难、办事慢、多头跑、来回跑等问题，为全省推行告知承诺制改革作出示范、提供经验。二是“容缺受理”。围绕重点建设项目、政府投资项目、高频政务服务事项等，探索在更大领域对要件、材料实行容缺受理，特别是对于工程建设项目，要能并联的并联，能容缺的容缺，能压缩的压缩，切实减少项目落地时间。三是“不来即享”。这是我省被国务院办公厅列入全国“放管服”改革推广的十条典型经验之一，唐省长多次作出要求。我们要加快完善一体化政务服务平台，及时、精准推送财税、金融、社保等各类惠企政策，真正实现从“企业找政策”到“政策找企业”的转变，从“最多跑一次”到“一次都不跑”的转变。四是“亲清关系”。政府系统各级干部要主动当好“店小二”和“五星级”服务员，在守住底线的基础上，光明磊落、放心大胆地同企业打交道，支持企业家心无旁骛办企业、集中精力谋发展。

（六）抓民生保稳定。今年受新冠肺炎疫情、减税降费等因素影响，前三季度全市一般公共预算收入同比下降20%，比去年同期减收2.86亿元，预计全年将短收5个亿左右，财政收支矛盾十分突出。各部门各单位要严格落实“过紧日子”的要求，持续压减一般性支出，把更多的财政支出用于民生领域，真正让政府过紧日子、百姓过好日子。一要兜牢民生底线。对于高层建筑消防安全治理、新建改建旅游公厕2件还没有完成的省市惠民实事，相关部门要盯紧抓实，加快进度，必须于11月底前全部完工。要将持续抓好“六稳”“六保”和民生工作相结合，抓住稳就业这个牛鼻子，做好困难群体救助、冬季供暖、稳价保供、农民工工资清欠等工作，解决好群众“急难愁盼”问题。二要守好疫情防线。随着冬季来临、气温下降，新冠肺炎疫情反弹的风险增大。近期，个别省市新冠肺炎疫情反弹，已经为我们敲响了警钟。各级各部门要充分认识当前疫情防控的复杂性、严峻性、长期性，在加快推进经济建设的同时，密切关注疫情防控潜在风险，抓实抓细常态化疫情防控工作。要严防输入，守好“三站一场”等重要关口，及时将输入人员信息推送社区，做好重点人群防控；设置好医院“三区两通道”，避免院内交叉感染；做好食品、商品检测检疫，最大限度阻断疫情经物体传入；做好物资保障，储备好群众流感疫苗，尽最大努力满足疫情防控物资需求；加强卫生系统能力建设、开展规范操作培训，落实好14天隔离期，确保发现疫情2小时报告、12小时完成核酸检测、24小时完成流调，做到全闭环管理；加强宣传，增强群众自我保护意识，尤其是做好冬天老人小孩冬季流感防控，养成公共场所戴口罩等良好防护习惯。三要不碰红线。对于安全生产、生态环保、耕地保护等一票否决的工作，大家一定要高度重视，摸清底数，强化调度，确保万无一失，不出任何问题。特别是当前中央第十五巡视组正入驻甘肃开展巡视，大家要充分认识到巡视的政治性、严肃性和特殊重要性，做好各类巡视、巡察、督查反馈问题的整改工作，确保老问题不遗留、新问题不出现。

第三，科学编制“十四五”发展规划

上周刚刚闭幕的党的十九届五中全会，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，描绘了我国进入新发展阶段的宏伟蓝图，为未来五年乃至更长一段时期的发展指明了前进方向，提供了根本遵循。全会高度评价决胜全面建成小康社会取得的决定性成就，深入分析了我国发展环境面临的深刻复杂变化，认为当前和今后一个时期我国发展仍然处于重要战略机遇期。提出了“十四五”时期经济社会发展的指导思想、遵循原则和主要目标，明确了坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位、加快发展现代产业体系、构建新发展格局、全面深化改革、全面推进乡村振兴、推进区域协调发展和新型城镇化、繁荣发展文化事业和文化产业、推动绿色发展、实行高水平对外开放、提高社会建设水平、建设更高水平的平安中国、加快国防和军队现代化等12项任务举措。政府系统各部门各单位要把学习贯彻五中全会精神作为当前的一项重要政治任务，把握好关键词、核心点，把全会的重大判断、目标原则、系统谋划、战略部署，贯穿于我市规划纲要起草的全过程，切实为“十四五”发展谋好篇、布好局。

一是要把握好总体方向。“十四五”时期，是衔接“两个一百年”奋斗目标、开启建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的重要历史窗口期。我们编制“十四五”规划，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把习近平总书记关于“十四五”发展的重要论述贯穿到各方面，真正把发展机遇研判准，把困难挑战分析透，实事求是提出“十四五”时期的发展目标、工作思路和重点任务。特别是要根据发展环境、发展阶段、发展条件的深刻变化，围绕提升发展质量、增进民生福祉等，科学构建指标体系、提出具体目标，使规划既鼓舞人心又符合实际，既尽力而为又量力而行，经得起实践和历史检验。

二是要把握好具体支撑。立足中华民族伟大复兴和百年未有之大变局“两个大局”，紧紧围绕构建“双循环”新发展格局、扩大内需战略基点、新时代推进西部大开发、“一带一路”和西部陆海新通道建设、“两新一重”等国家重大战略，加强前瞻性研究、全局性谋划，研究推出一批创新举措、重要支撑和重大项目。从我市重点来说，就是要聚焦十大生态产业“433”梯次，推动钢城关城核城“三城共建”。工业方面，围绕强龙头、补链条、聚集群，以“三化”改造为牵引，不遗余力支持酒钢和中核四〇四发展壮大，推动地方企业走“多品种、小规模、高品质”发展之路，实现钢、铝、核的延链补链强链。文旅方面，以打造长城国家文化公园为龙头，促进文化旅游资源挖掘整合、提质增效，培育集观光游、体验游、休闲游、探险游等于一体的旅游业态，形成全域旅游、全季旅游新格局。物流方面，围绕打造富有特色、辐射力强的国际陆港，完善综合交通体系，推进物流与工业深度融合，建设大型煤炭交易中心、大宗矿产品仓储集散中心、五金机电生产集散基地等，加快构建“东联、南向、西进、北拓”格局。创新方面，依托酒钢集团氢冶金、铝业、矿业三个研究院和嘉核科学城、酒钢职大等技术优势，谋划打造河西走廊科创城，设立离岸科创孵化基地和科创研发中心，促进创新链与产业链深度融合。以上我简单点几个领域，各分管领导、部门负责同志要思路清晰，牢固树立点、极、带格局意识，对各个领域深入研究，落实到具体项目上，争取将我市更多内容纳入国家、省上“大盘子”。

三是要把握好编制方法。市发改委和相关部门在前期做了大量工作，形成的《纲要》初稿也已经征求了各部门、市级领导同志的意见。下一步，要以中央《建议》为总揽，深入调研编规划，坚持目标导向、问题导向、结果导向，把各类重大课题研究中的成果充分运用进去，形成符合实际、务实管用的发展规划。广开言路编规划，把各方面的意见充分吸纳进来，特别要善于借助“外脑”，依托专家智库、信息技术、社会平台、第三方机构等，加强对指标测算、要素配置、项目安排的精准化研究。集中力量编规划，请王毅、正义同志牵头，市发改委具体负责，各相关部门参与，组成工作专班，利用这不到两个月的时间集中攻坚，共同编出一份高质量的“十四五”规划。

第四，提振干事创业的精气神

今年，作为全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，在百年未有之大变局和新冠肺炎疫情影响下，可以说也是极不平凡、异常艰苦的一年。习近平总书记在今年秋季中央党校中青班开班式上强调，“面对复杂形势和艰巨任务，要在危机中育先机、于变局中开新局，必须勇于直面问题，想干事、能干事、干成事，不断解决问题、破解难题”。越是非常时期、紧要关头，我们政府系统广大干部越要保持定力，扎实工作，不断提振干事创业的精气神。一要心无旁骛促发展。牢固树立“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的责任担当，把全部心思和精力都放在抓工作上，对年初确定的目标、议定的事项、明确的重点，发扬钉钉子精神，一抓到底，务求实效。特别是在项目建设、产业发展上，只要是方向对、符合嘉峪关实际的，就要不犹豫、不徘徊，稳扎稳打向前走，坚决摒弃思想杂念和观望心态，任何时候任何情况下都能“咬定青山不放松”、“不畏浮云遮望眼”、“乱云飞渡仍从容”。二要站位全局强谋划。坚持未雨绸缪、主动作为，对“当下做什么、长远谋什么”心中有数、推进有序，不断增强工作的预见性、主动性和前瞻性。要倡导“俯身抬头”工作法，既要俯身踏实干、也要抬头看全局，既要立足当前、也要着眼长远，注重研究和把握发展大势，从中央和省委作出的一些重大判断、重要决策中去找机遇、找资金、找项目，下好先手棋，打好主动仗。三要担当作为抓落实。各部门各单位要紧紧抓住今年剩余不到2个月的时间，聚焦“保目标”精准发力，争取把损失补回来，把进度赶上去。今天会议的核心内容就是明形势、找差距、究原因、提措施、补短板、谋明年，各部门主要负责同志要拿出和时间赛跑的状态，坚持重要任务亲自部署、关键环节亲自把关、落实情况亲自督查，以“三步并作两步走、一天干成两天事”的劲头，加油冲刺、稳住势头，努力实现全年目标任务，向全市人民交上一份满意的答卷！