嘉政办发〔2020〕94号

 

 

嘉峪关市人民政府办公室

关于印发嘉峪关市进一步抓好“内循环”

促进经济发展工作方案的通知

 

各街道办事处，郊区工作办公室，市政府各部门，在嘉各单位：

《嘉峪关市进一步抓好“内循环”促进经济发展工作方案》已经市政府第80次常务会议研究通过，现印发给你们，请结合工作实际，认真组织实施。

 

 

嘉峪关市人民政府办公室

2020年11月12日

（此件公开发布）

 

嘉峪关市进一步抓好“内循环”促进

经济发展工作方案

 

为进一步提升我市产业链供应链现代化水平，有力推动科技创新，加快关键核心技术攻关，打造未来发展新优势。根据中央、省、市有关文件精神，结合我市实际，制定本方案。

    一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入落实习近平总书记7月21日在企业家座谈会上的讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，促进我市经济特色化、绿色化、高质量发展。

      二、重点任务

（一）消费内循环方面

1.推进城乡商贸流通发展。一是完善城乡市场体系。按照“完善、规范、提升”的原则，推进城乡两级农产品市场体系建设，重点发展农产品冷链物流。进一步提升农产品深加工水平，构建加工、冷链、物流、销售体系。二是加强农产品产销衔接。积极组织农产品流通企业、农业合作社与全省农产品流通企业联盟建立合作关系，充分利用省商务厅在北京、重庆、广西、成都等10余城市设立的甘肃农产品销售服务中心，加强沟通联系，开展营销推介，实施产销对接。三是加快建设现代都市农业产业园,构建“一园三区多点”的空间结构布局，重点实施“一产提升、二产增值、三产增收、产业服务、基础设施支撑”五项工程32个项目，布局发展优势产业基地4万亩、建设规模化标准养殖区2700亩，建立加工配送、电商销售、休闲体验等示范点15个，将产业园打造成城市的后花园、农村的好田园、市民的休闲园。

2.加快通道物流产业发展。一是促进商贸物流业发展。以现代物流产业为先导推动经济转型升级，发挥金翼城乡电商快递物流集散中心龙头企业示范引领作用，辐射带动物流产业集聚发展。全力推动陕西京东、甘肃国美物流配送项目落地，加快推进恒基物流仓储配套中心、西部天地商贸物流仓储配送中心建设，实现集群仓储、冷链、配送、运输等综合物流服务的大型物流园区，助力嘉峪关市建成“智慧物流基地”。二是加快物流通道项目建设。加快国际港务区建设，实施嘉峪关机场改扩建、航空口岸、空港物流园等带动性项目，争取保税物流中心（B型）。储备、推荐一批重点通道物流项目列入全省通道物流子基金支持项目库。三是加快口岸开放申报进度。加强与口岸办、海关、边防、检疫等部门的衔接，推进嘉峪关机场航空口岸对外开放工作，力争获批嘉峪关铁路口岸。

3.加快推动消费升级。一是抢抓中央预算内投资安排6000亿元的机遇，认真梳理全市基础设施建设需求，积极与省上沟通衔接，争取国家及省上加大对我市的支持力度。二是抢抓国家将新能源汽车推广应用财政补贴政策实施期限延长至2022年底的机遇，多渠道加强新能源汽车补贴政策宣传，引导公共交通机构和市民加大新能源汽车购买力度。落实新能源汽车补贴政策，做好新能源汽车推广工作。三是积极开展招商引资促销费。落实现行招商引资有关政策措施，鼓励引进世界、中国和民营500强企业，进一步拓展“她消费”“童消费”“潮消费”“老人消费”等。盘活现有闲置商贸综合体，加大招商引资力度，以独资、合作、入股等方式进行资产盘活。采取有力政策措施支持国际国内一线品牌在我市设立专柜或专卖店、体验店、旗舰店。四是开展生活性服务业促销费活动。引导企业举办具有地方特色和影响力的餐饮住宿业等促销费活动，以地方特色美食文化产业为牵引，不断培育我市餐饮品牌，拉动消费，带动餐饮业发展。

责任单位：市商务局、市文旅局、市农业农村局、郊区工作办、市财政局、市招商引资服务中心、市发展改革委按职责分工负责，各相关单位配合。

（二）制造业内循环方面

围绕产业升级和高端制造推进制造业升级优化，重点发展冶金、有色、电力能源、装备制造和新材料、化工、建材、食品加工、清洁生产等产业。

1.冶金产业。重点围绕资源保障、提质增效、产品创新、转型升级四个方面，加快提高产能利用水平，全面夯实并提升资源、成本、品质、效率竞争力，加强产业协同引领作用，发展壮大产业集群。

2.有色产业。深入推进纵向一体化战略，积极打造“铝土矿－氧化铝－煤－电－铝－铝加工”全产业链一体化新优势，围绕铝合金精深加工、汽车轻量化制造等领域加大招商引资力度，打造新型铝材精深加工产业集群。

3.电力能源。优化新能源供给，大力开发利用太阳能、生物能、乙醇汽油等清洁能源，逐步降低煤炭消费比重，加快推进中利腾晖、华电集团、上海航天光伏发电项目，建成嘉峪关百万千瓦级光伏发电基地，加速提升我市新能源产品经济性，促进多能互补和协同优化。

4.装备制造和新材料。积极推进智能制造，促进信息化与工业化深度融合，实施智能制造工程，支持企业加快数字化、网络化、智能化改造。以中核甘肃核技术产业园建设为契机，加快推进中核四0四嘉峪关综合保障区项目建设，积极发展民用核技术、核非标设备、核装备制造等，夯实产城融合发展基础。

5.化工产业。依托甘肃民丰化工、大友炭黑厂、宏源塑化、瑞锋精细化工等企业和现已形成的精细化工产业基础，以中核钛白硫铁钛资源绿色循环经济项目为支撑，重点发展符合产业政策的高端化学品、精细化工新材料、医药、农药、染料等精细化工中间体产业。

6.建材产业。加大固废资源的综合利用，鼓励利用废石、矿山的尾矿、冶金废渣生产机制砂石、石料、建筑砌块、蒸压加气砼等建材产品。

7.食品加工业。依托甘肃紫轩酒业公司、甘肃祁牧乳业公司2户省级产业化龙头企业，大力发展酿酒和乳制品精深加工，延伸产业链，提高产品附加值。

8.清洁生产。以培育支柱产业为目标，以传统产业转型升级为导向，积极融入和主动服务国家“一带一路”建设大局，依托带动性和重点性项目，积极构建生态产业体系，促进传统产业“脱胎换骨”，新兴产业“挑起大梁”，走高质量绿色发展道路，实现工业绿色发展和清洁生产产业崛起。

责任单位：市工信局、市发展改革委、市农业农村局、郊区工作办、工业园区管委会、市财政局、酒钢（集团）公司按职责分工负责，各相关单位配合

（三）科技内循环方面

1.稳定支持基础研究和应用基础研究，鼓励引导重点企业增加研发投入。一是开展市级科技重大专项梯次接续工作，积极争取省科技重大个专项和科技创新2030重大专项。稳定支持基础研究和应用基础研究，大力发展市场化新型研究机构，引导企业增加研发投入。二是积极配合省直有关部门参与编制新一轮中长期科技发展规划和重大科技基础设施建设规划，启动《嘉峪关市“十四五”科技创新规划》编制工作。三是推动科技创新新平台建设，科学布局技术创新中心、工程研究中心和企业技术中心。四是加快推进首台（套)重大技术装备、紧缺新材料研制和关键共性技术平台建设。

2.构建“地企联动、校企合作、军民融合、区域合作”创新机制。一是强化产学研用协调创新，加快推动市属重点企业与省外高等学校、科研院所的战略合作，鼓励重点企业与高校、院所、省属高等院校之间开展成果转化共需对接，促进院企、校企在项目、技术、人资金等方面的深度合作，不断完善产业链。二是深化与酒钢（集团）公司、中核四0四等企业的交流合作，建立常态化的科技创新合作机制，统筹科研力量和创新资源，形成全链条、一体化的科研布局。三是加强与酒泉等周边地区的协同发展，从联合开展科学技术研究与开发、联合创建科技创新平台与基地、加快农业先进适用技术和人才引进、加快科技资源和服务共享等方面加速区域科技创新要素流动，提高科技协同创新能力。

3.发展工业互联网，推进智能制造。一是开展全市工业企业调研，编制符合我市实际的工业互联网平台可行性研究报告。整合工业和信息化系统数据资源，实现对全市工业经济运行大数据指标和经济运行大数据进行监测、评价，进行大数据采集接入、存储管理、算法模型、分析计算，形成一整套工业互联网应用管理平台。二是支持西部重工建设3D打印智能铸造工厂项目，实现传统铸造车间的绿色智能转型，利用3DP铸造砂型打印工艺，提升产线自动化、智能化水平，优化产品结构，拓展市场。

4.持续推进酒钢（集团）公司科技补短板，强化新产品研发。一是加大科技研发投入力度，确保研发投入占主营业务收入比重达到2.55%以上，深化与中科院“一院三所”合作，推动科技成果转化率达到50%，坚持“双向合作”原则，落实“三品”战略，实现精深产品产值达到25%以上；加大不锈钢400系列产品生产，力争全年开发生产新产品16.7万吨。二是持续推动产品升级，全年开发新产品 24.8 万吨。碳钢以低成本、差异化、品牌化为核心，以锌铝镁产品、高耐腐蚀镀层产品为重点，积极打造产品研发链，开展个性化定制与服务。不锈钢加快核用不锈钢、抗菌不锈钢等高端高质产品研发，持续提升专业化应用供给能力。铝产业在高附加值铝合金板带方向发力，树创品牌，提升竞争力。装备制造产业加强智能制造研究，利用 3D 砂型打印、精密铸造等先进技术，推进铸造产品向高端化、精密化升级。

责任单位：市科技局、市工信局、市财政局、市政府国资委、市发展改革委、工业园区管委会、酒钢（集团）公司按职责分工负责，各相关单位配合

（四）投资内循环方面

1.做好政府债券前期项目申报。抓住国家今年拟安排地方政府专项债券比去年增加1.6万亿元的机遇，做好政府债券前期项目申报工作，结合我市重点项目实施及资金需求，积极主动和上级部门衔接联系，争取政府债券资金和中央、省级专项资金，充实市级财力。

2.抢抓机遇抓好重点项目建设。一是抢抓国家新开工改造城镇老旧小区3.9万个的机遇，加大对相关投资政策解读，积极开展项目储备工作，加大资金申请力度，支持管网改造。二是完成今年省上分配我市的为城市老旧住宅小区加装20部电梯的建设任务。三是抢抓国家增加铁路建设资本金1000亿元的机遇，加强交通、水利等重大工程建设。四是稳步推进棚户区改造，加快推进建设街区棚户区改造（二期）项目。五是加快推进枢纽机场新建、迁建和改扩建项目建设，有序推进支线机场和通用机场建设，加快推进嘉峪关机场改扩建项目。

3.全力推进酒钢（集团）公司项目建设及“三化”改造。一是依托平台创造效应，做强做精优势产业。充分利用兰洽会、丝绸之路（敦煌）国家文化博览会等平台推介产业项目，围绕钢铁、铝冶炼加工产业链延伸，聚集上下游相关企业打造产业集群，对接落实招商引资项目。二是紧紧围绕“三化”改造传统产业，实施2台125MW火电机组超低排放改造、宏晟电热公司乏汽余热回收供热改造项目等“绿色化”改造项目及酒钢集团皮带机无人值守改造项目等信息化、智能化项目，完成年度“三化”改造投资任务。

4.积极推进酒钢（集团）公司云平台建设。一是抢抓国家“新基建”带来的机遇，助推产业产线智能化运行，强化与中国移动公司合作，构建面向“互联网＋”协同制造的5G虚拟企业家专网规划，推动5G技术与工业网络、工业软件、控制系统的深度融合。二是加快开展5G技术在安全管理、设备远程诊断、产品品质监控、天车远程操控、车辆无人驾驶和料场、皮带无人化看守、安全管理等重点领域研究及应用。加强与丝绸之路信息港的对接沟通，加快推进酒钢公司企业私有云与“紫金云”对接，逐步推进公司数据中心、私有云平台和重要业务系统与“紫金云”的无缝对接，实现私有云、混合云以及多公有云的一体化管理模式。

责任单位：市发展改革委、市财政局、酒钢（集团）公司按职责分工负责，各相关单位配合

（五）服务内循环方面

1.加快发展生产性服务业。一是促进制造业与服务业融合发展，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。大力发展研发设计、服务外包、知识产权、科技咨询、检验检测验证等产业。二是发展运输物流业，以钢铁和相关产业物流为核心，依托现有物流业务基础，全面推进专业化整合，构建运输、仓储、贸易、深加工、电子商务等一体化物流产业体系。

2.加快发展生活服务业。一是促进旅游消费升级。统筹推进全域旅游、引导社会和民间资本加大旅游业投资，推动旅游业大发展。打造周末短假旅游线路，促进周末休闲旅游度假，大力发展健康旅游产品业态。推动主题公园规范发展，培育城市旅游综合体，打造集文化、旅游、购物、演艺、娱乐为一体的优秀文化旅游产品。深入挖掘保护与传承长城历史文化的市场价值，加快推动嘉峪关长城国家文化公园等重点文旅项目建设，推动国家文物保护示范基地的创建。强化文旅产业融合，唱响大型边塞史诗歌舞剧《天下雄关》品牌，促进演艺经济发展。主动融入大敦煌文化旅游经济圈，构建文化旅游发展命运共同体，打造“丝路旅游金三角”。二是持续扩大体育消费。建立现代体育产业体系，落实国务院和省上关于加快发展体育产业促进体育消费政策，鼓励、推广全民健身运动，培育壮大运动休闲、智能体育、竞赛表演、体育培训、体育彩票、体育用品制造和服务产业链。适时举办体育品牌赛事活动，助推乡村旅游休闲体育活动、2020年全国U21男篮锦标赛、2020年甘肃省羽毛球锦标赛、2020年嘉峪关‘海鑫·雄关杯’网球赛、陇越骑联2020穿越丝绸之路（国际）山地自行车多日赛（嘉峪关站）、2020年全国徒步大会双11活动，打造健身休闲等优势体育产业，推动体育与旅游、健康、养老等融合发展，培育体育消费新业态。三是加快发展居家民生消费。健全以居家为基础，以社区为依托，充分发展机构医养结合的多层次养老服务体系。实施好康养结合服务项目—阿尔茨海默病干预计划，营造关心、关爱老年人的良好氛围，发展养老消费。贯彻落实国家关于发展家庭服务业促进就业的各项政策，形成多层次、多形式共同发展的家庭服务市场和经营机构，大力发展老年护理和长期照护服务。支持家政服务知名品牌建设，引导家政企业做大做强。四是深入推进“上云用数赋智”，实施数字化转型伙伴行动、中小企业数字化赋能专项行动和数字经济新业态培育行动，推动制造、商贸流通等经济社会重点领域数字化转型，发展数字商务，支撑建设数字供应链。

责任单位：市工信局、市商务局、市文旅局、市体育局、市卫生健康委、丝路长城文化研究院、市民政局、市医保局、市人社局、市发展改革委按职责分工负责，各相关单位配合

（六）金融内循环方面

1.继续有序做好金融机构风险化解工作。一是严格落实金融机构流动性风险审慎监管要求，建立健全市场化、法治化的金融风险处置机制，发挥银行业金融机构债权人委员会作用，精准有序处置重点企业信用违约风险。二是严厉打击侵害金融债权等恶意行为，确保金融安全稳健运行。推动市场化债转股增量扩面提质，引导争取各类金融资产投资公司参与推进我市传统产业市场化重组。

2.提升金融支持力度。一是引导各金融机构坚持以供给侧结构性改革为主线，紧紧围绕服务实体经济这条主线，进一步完善金融服务体系，下沉服务重心，提升服务水平，推进信贷产品创新，优化贷款期限、还款方式，降低企业融资成本，适当提高中长期贷款比例，增加信贷支持规模。二是聚焦民营小微企业中的薄弱群体，提升政策性融资担保机构服务能力。支持符合条件的企业在资本市场融资，拓宽融资渠道，为全市实体经济发展提供更多特色化优质金融服务。

3.落实银行不良贷款核销政策，鼓励市场主体参与不良贷款处置。督导辖区内大型银行加强企业风险情况排查，提高风险识别能力，提前制定风险化解预案。强化零售业风险管控，提高信用卡授信政策的审慎性，严格资金用途监管。综合运用批量转让、债转股、资产证券化等手段处置不良贷款，确保全年不良贷款处置规模不低于去年。

责任单位：嘉峪关银保监分局、人行嘉峪关市中支、市政府金融办、市财政局、市政府国资委、市发展改革委按职责分工负责，各相关单位配合

（七）区域经济内循环方面

1.强化酒嘉区域合作。充分发挥酒嘉两市地缘相邻、民情相通、产业关联度高、融合发展互补性强的独特优势，在开放合作、产业发展、创新协同、基础设施、社会事业、人才交流等领域加强务实合作、促进协同发展。充分发挥两市区域协同发展资源富集优势，在基础设施互联互通、民生事业共享共赢、产业深度融合发展等方面优化资源配置，促进优势互补，形成酒嘉一体化联动、融合、协调发展新格局，加快建设丝绸之路经济带上千亿元规模的经济圈和支撑带动作用突出的重要经济增长带。

2.加强地企协同发展。一是充分发挥酒钢（集团）公司在碳钢、不锈钢（包括核用不锈钢）、铝板带、绿色建材、装配式建筑、环境治理、物流服务等领域的产品与服务优势，全方位、深层次、多领域加强与榆中生态创新城、中核四0四公司、省属企业的务实合作，推动供应链、产业链、信息链、价值链的深度融合，形成更具竞争力的产业格局。二是发挥酒钢公司自备铁路规模与基础优势，利用嘉峪关市地理区位、铁路枢纽、嘉策铁路和2000辆自备车辆优势，按照“总体规划、分期实施”的原则，建设嘉峪关煤炭集散中心，推进丝路宏聚煤炭公司运营创效。积极推进嘉策铁路扩能改造项目前期工作。全面配合做好中核四0四公司专用线建设相关工作，积极对接落实，推进项目顺利开工建设。三是有序建设跨省跨区输电通道，提升能源系统输送和调解能力，争取年底建成酒-湖直流工程配套60兆瓦光电项目，提升新能源发电效率和利用水平。

责任单位：市发展改革委、市工信局、市交通运输局、市教育局、市住建局、市水务局、市卫生健康委、市人社局、市医保局、市文旅局、市农业农村局、市商务局、市生态环境局、市自然资源局、市市场监管局、酒钢（集团）公司等部门按各自职责落实

三、保障措施

（一）政府主导，强化协调。实行“市级指导、部门落实”的统筹调度机制，全市各部门要充分认识“逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”的现实性和紧迫性，强化组织领导和责任担当，责任部门具体负责以国内大循环为主体的协调、指导、督查和推动，按照本方案确定的任务，制定具体落实工作方案，细化工作要求，完善政策配套措施，切实抓好贯彻落实。

（二）加强督导，落地见效。建立健全“逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”的督查考核机制，实行季度检查、半年通报、年底考核，推动各项重点工作任务落地见效。建立纵横结合的随时考查机制，对相关部门不落实、不配合的进行通报。对开展的各类工作实行跟踪问效，确保实施快、见效早。

（三）宣传造势，形成态势。围绕“逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”，组织各类媒体集中开展宣传，注重加大先期造势宣传、成效评价宣传、影响力追踪宣传、特色吸睛宣传等，积极营造强大舆论氛围和态势。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送：市委办公室，市人大常委会办公室，市政协办公室。

嘉峪关市人民政府办公室                2020年11月16日印发