各区，市政府各部门，在嘉各单位：

为切实加强全市土地资源管理，规范农业开发利用土地行为，防止生态环境破坏及水土流失，严厉打击各类违规开荒行为，促进土地资源有效合理利用。根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国水法》相关规定，经市政府第112次常务会议研究同意，现就有关事项通知如下：

一、目的意义

我市戈壁荒滩面积大，林草植被稀疏，水资源总量有限，生态环境脆弱，保护生态资源、改善生态环境对于促进全市经济社会健康持续发展具有重要意义。多年来，市委、市政府高度重视生态环境保护和治理工作，通过大力开展植树种草、防风固沙，治理水土流失，生态环境得到切实改善。但是近年来，随着农产品价格提高，种植业收入逐年增加，个别企业和个人为追求眼前利益，违反相关法规，未经批准在国有、集体未利用土地乱开荒，严重破坏了生态环境和水资源利用秩序，同时也引发了诸多矛盾纠纷，影响了社会和谐稳定。各区、各镇、各相关部门要高度重视，采取有效措施，进一步规范荒地资源开发利用管理，促进土地和水资源合理高效利用。

二、工作重点

（一）严格土地管理利用。市国土资源局做为全市土地利用主管部门，要依法加强对未利用土地的管理，按照《土地管理法》、《中华人民共和国水法》、《土地管理法实施条例》和《甘肃省土地开发管理试行规定》等法律法规，严格杜绝非法开荒行为，切实从政策层面强化未利用土地有序管理，促进土地资源科学、合理和可持续利用。

（二）加强日常监督检查。各区、镇、国土、规划、农林、水务等部门要加强荒滩、荒地等未利用土地的日常监管，禁止任何单位、组织和个人擅自非法开荒、违规打井；禁止违反土地利用总体规划，规避农用地转用和土地征收审批，以出租、承包、转让等方式使用农村集体土地进行非农建设；禁止借调整产业结构、规模经营等农业开发为名圈占土地，对擅自改变农用地用途进行非农建设，乱开滥垦、乱打井的，有关部门一律不得办理相关手续。

（三）严厉打击非法开荒。各区、镇、国土、水务、农林等部门要强化荒地开发和擅自打井取水的日常监督检查，坚决制止并严厉打击乱开滥垦荒地、私自打井取水等行为。对未经批准，非法开荒的耕地，在国土、农林等管理部门确认为违法耕地后，水务部门不予配水，国土部门责令退还非法占有的土地，依法没收违法所得，并处罚款；对于非法修建取水设施的，水务部门按照《中华人民共和国水法》等法律法规限期拆除违法建筑物和取水设施，封停取水设施，并予以罚款；对于非法开荒和未经许可打井及配水的，要按照有关政策规定坚决予以查处，并责令开发者限期恢复土地原貌；情节严重，触犯刑法的移交司法机关依法处理。

（四）严格项目审核审批管理。发改部门要严把未利用土地、湿地开发利用项目审核，规划部门严把规划许可。交通部门要严把交通道路建设项目审核。农林部门是湿地保护的行政主管部门，要强化湿地开发利用管理，严格控制征用、占用湿地项目审批，湿地开发利用活动必须符合全市湿地保护规划。各区、镇或项目建设单位在申报水利设施、水产养殖、旅游开发、畜禽养殖等项目时，必须由林业、水利、农业、旅游等相关部门出具审核意见。国土部门在审批建设项目用地时要提前与农林部门衔接，避免占用湿地行为发生。

（五）切实加强湿地开荒执法监管。各区、镇、各部门要从维护全市经济社会可持续发展的长远利益出发，坚持保护优先的原则，按照各自职责，加强对现有湿地资源的保护，坚决制止随意侵占和破坏湿地的行为发生。要严格控制建设和开发项目占用湿地，凡列入保护范围的湿地资源，一律禁止开垦、占用或随意改变用途；各区、镇要按照“属地管理”原则，加强对湿地的保护和监管，划定湿地保护责任区域，层层签订责任书，将湿地管理保护工作做为一项重要内容列入村组年度考核范围。同时，要组织力量加大对辖区违法占用、开垦、填埋等污染湿地情况的巡查力度，对违法占用湿地的行为依法制止，并对破坏的湿地限期整改和恢复。对保护不力，造成湿地人为污染、破坏或丧失功能的，要依法追究有关责任人员的责任。农林部门作为湿地资源主管部门，要加强执法力度，严厉打击各种破坏湿地的违法行为，对违法开垦占用、破坏湿地资源或改变自然湿地用途的单位和个人，责令限期采取补救措施，恢复湿地的自然特性、生态特征和生态功能，并严格按照有关法律、法规予以处罚。

三、工作要求

（一）高度重视，加强组织领导。为规范土地合理开发利用，切实加强对非法开荒行为的管理力度，各区、镇和各相关部门要切实担负起加强荒地和水资源管理、保护生态环境的责任，加强领导，明确职责，强化措施，靠实责任，切实维护我市土地和水资源管理秩序。

（二）明确职责，强化协调配合。土地资源实行属地管理责任制，各镇要切实承担土地管理的主体责任，镇长为第一责任人，分管副镇长为直接责任人，具体负责辖区内非法开荒和乱取水行为的日常监管；市国土资源局要加强对全市非法开荒行为的监督管理和日常巡查，依法加大非法开荒行为的打击力度，对情节严重的要移交司法机关进行处理；市规划局要严格审核设施农业用地的开发用地规划，对国有未利用土地进行设施农业建设项目出具规划意见方可实施。市水务局负责查处全市范围内经国土、农林等管理部门确认的非法开荒耕地的违法取水行为，加强全市水资源配置的管理，对未经批准的开荒行为一律不许取水、配水，同时要加强下属水管单位管理，对私自为非法开垦的荒地进行配水的行为严肃查处。市农林局是全市湿地保护的行政主管部门，负责全市湿地的保护、利用与管理；依法查处在湿地范围内盗伐林木、毁林开垦、破坏林地、破坏草地等违法行为。

（三）强化宣传，营造良好氛围。各区、镇、各相关部门要广泛开展荒地资源保护和节约水资源、保护水资源的法律法规宣传活动，引导广大干部群众牢固树立生态文明观念，强化资源环境保护意识，充分认识加强土地资源和水资源管理的重要意义，有效制止非法开荒行为，努力营造保护资源及土地生态环境的良好氛围。

（四）追究问责，确保责任落实。对未经审批进行开荒、配水的区、镇和部门，要给予行政问责，并追究主要领导的责任。相关行政主管部门和区、镇不履行监管职责或对各类违法行为制止、查处不力的，也将严肃进行行政问责并追究主要领导的责任，确保全市荒地资源管理各项责任落实到位。

嘉峪关市人民政府办公室

2016年3月22日

抄送：市委办公室,市人大办公室，市政协办公室。

嘉峪关市人民政府办公室   2016年3月24日印发