嘉政办发〔2023〕12号

嘉峪关市人民政府办公室

关于印发嘉峪关市促进残疾人就业三年行动

实施方案（2022-2024年）的通知

各街道办事处，郊区工作办公室，市政府各部门，在嘉各单位：

《嘉峪关市促进残疾人就业三年行动实施方案（2022-2024年）》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

嘉峪关市人民政府办公室

2023年3月2日

（此件公开发布）

嘉峪关市促进残疾人就业三年行动

实施方案（2022-2024年）

为深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于残疾人事业的重要指示批示精神，切实提高我市残疾人就业水平，促进残健共享经济社会发展成果，逐步实现共同富裕，根据甘肃省人民政府办公厅印发的《甘肃省促进残疾人就业三年行动方案（2022-2024年）》要求，围绕我市“打造省域副中心、建设西部明星城”发展目标，结合实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。深刻学习领会党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记关于残疾人工作的重要指示批示精神和党中央、国务院、省委、省政府决策部署，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，紧扣促进残疾人共同富裕和全面发展，以满足残疾人日益增长的美好生活需要为根本目标，促进残疾人实现较为充分较高质量的就业。

（二）行动目标。认真落实《甘肃省促进残疾人就业三年行动方案（2022-2024年）》残疾人培训、就业10项行动要求，以我市区域内有就业需求和就业条件的城乡未就业残疾人为主要对象，更好发挥政府促进就业的作用，坚持就业优先、创业为荣，完善多渠道灵活就业保障制度，健全公共就业创业服务体系，不断提升残疾人就业质量和效益，稳定和扩大残疾人就业岗位，让残疾人各得其所、安居乐业。使残疾人就业创业能力持续提升，就业权益得到更好保障，推动形成理解、支持、参与残疾人就业创业的良好氛围。

（三）基本原则。

1.综合施策、多管齐下。进一步完善残疾人就业保障和就业促进制度，推动形成以党政机关、事业单位和国有企业带头安置为示范引领，以电商文创等新业态为突破口，残疾人按比例就业、集中就业、自主就业创业、辅助性就业和农村生产劳动多管齐下的残疾人就业增收新格局。

2.分类指导，突出重点。一是城镇残疾人就业有明显增长。为残疾人免费提供职业技能培训，着力提高其就业能力，有就业创业需求和能力的城乡残疾人普遍得到职业介绍、职业指导和岗位推介等服务；二是城乡残疾人收入差距逐步缩小。为农村残疾人免费提供实用技术培训，帮助其掌握一技之长。鼓励农村残疾人以土地、林权、资金、劳动、技术、产品为纽带参与各种形式的集体合作，拓展增收渠道。

3.建管并重、注重长效。完善政策、拓宽渠道，促进残疾人多种形式就业体系形成。加强残疾人就业管理和服务系统应用，建立残疾人职业培训机构、项目公示和培训成效评价制度。创新残疾人就业服务方式，加大政府购买残疾人就业服务力度，强化残疾人就业服务绩效管理，使残疾人就业更加制度化、科学化。

二、主要措施

（一）加大用人单位扶持残疾人就业工作力度

1.实施机关、事业单位带头安排残疾人就业行动。各机关、事业单位要认真落实机关、事业单位带头安排残疾人就业的部署，在公务员录用、事业单位公开招聘等工作中，可以给予适当放宽开考比例、年龄、户籍等倾斜政策，切实保障残疾人就业权利。确保“十四五”期间，编制50人（含）以上的市级机关和编制67人（含）以上的事业单位（中小学、幼儿园除外），安排残疾人就业未达到规定比例的，至少安排1名残疾人就业。已安排残疾人就业的机关和事业单位，按照有关规定向社会公示。建立机关、事业单位安排残疾人就业情况统计制度，制定机关、事业单位按比例安排残疾人就业工作项目推进计划，统筹按比例安排残疾人就业。（市委组织部、市委编办、市人社局、市残联按职责分工负责）

2.实施国有企业带头安排残疾人就业行动。国有企业要结合企业实际，切实做好安置残疾人就业工作。一是带头按比例安排残疾人就业。安排残疾人就业的比例不得低于本单位在职职工总数的1.5%，并按照有关规定向社会定期公示，未按比例安排残疾人就业的应当及时足额缴纳残疾人就业保障金；二是带头开发残疾人就业岗位。酒泉钢铁（集团）公司、市国资委管辖的基础设施建设项目和业务范围覆盖较广、岗位较多的国有企业，每年开发一批岗位定向招聘残疾人；三是带头为残疾人就业提供优惠与便利。市邮政管理部门在新增建设邮政报刊零售亭等社区公共服务点时，预留一定比例的岗位专门安排残疾人就业，并适当减免摊位费、租赁费，视实际情况免费提供店面。市烟草专卖部门对残疾人申请烟草专卖零售许可证的，应当根据实际，适当放宽对烟草制品零售点的数量、间距要求；四是切实加强省级残疾人就业帮扶示范基地建设工作。以规范残疾人就业帮扶基地建设为抓手、以安置带动困难残疾人劳动增收为目标，大力支持省级残疾人就业示范基地安置残疾人就业工作，引导基地充分发挥安置困难残疾人就业、提升残疾人职业技能的作用，辐射带动残疾人家庭劳动增收。（市政府国资委、市邮政管理局、市烟草专卖局、市残联按职责分工负责）

3.实施民营企业安排残疾人就业行动。一是支持残疾人在新就业形态企业就业创业。组织一批“互联网+”“文化+”平台、电商、快递等新就业形态企业，每年开发一批岗位定向招聘残疾人，减免在平台就业创业的残疾人加盟、增值服务等费用，给予宣传推广、派单倾斜、免费培训等帮扶，减轻残疾人就业创业负担；二是鼓励民营企业吸纳残疾人就业。依托民营企业助力残疾人就业活动，对接残疾人就业需求，开发一批岗位定向招聘残疾人。将残疾人纳入“民营企业招聘月”“金秋招聘月”“民营企业助力残疾人就业”“民营企业进校园”“直播带岗”等活动，积极引导民营企业提供残疾人就业岗位，吸纳残疾人就业；三是提高残疾人人力资源服务质量。探索建立助残就业创业企业联盟，为残疾人自主创业企业及个体工商户提供人力资源服务外包、就业创业培训和雇主培训等人力资源服务；四是开展企业助残社会责任履行情况报告工作。将助残就业、按比例安排残疾人就业情况纳入企业社会责任报告或编制专项社会责任报告。（市残联、市人社局、市工信局、市市场监管局、市工商联按职责分工负责）

（二）鼓励社会组织和个人帮助、支持残疾人就业

4.实施残疾人组织助残就业行动。一是加大助残就业服务项目培育扶持力度。充分发挥全市各类残疾人专门协会、扶残助残社会组织和残疾人就业创业带头人等作用，重点培育扶持一批具有示范带动作用和广泛社会影响、品牌化的残疾人组织助残就业服务项目，加大扶持力度，带动辐射更多残疾人实现就业；二是加大助残就业服务项目推广力度。总结不同类别残疾人就业典型案例和成功经验，推广中国盲人协会“心光绽放”、聋人协会“天籁之家”、肢残人协会“美丽工坊”、智力残疾人及亲友协会“蜗牛之翼”、精神残疾人及亲友协会“手拉手社区康复就业”等残疾人组织助残就业服务项目。打造我市残疾人文创基地和残疾妇女“美丽工坊”等品牌；三是丰富助残就业形式。鼓励支持有一定基础的残疾人参与省、市非物质文化遗产保护传承，广泛动员社会力量，开展以帮扶残疾人就业为主题的公益慈善项目和活动。（市残联、市妇联、市文旅局按职责分工负责）

（三）深入开展就业重点残疾人就业帮扶工作

5.实施就业困难残疾人就业帮扶行动。一是实施就业困难残疾人就业援助全覆盖。对符合就业援助条件的残疾人全部纳入就业援助范围，建立工作台账，组织实施专业化和个性化就业援助，提供职业指导、职业介绍等基本公共就业服务；二是完善“四位一体”残疾人就业援助制度体系建设。健全“基本就业服务援助+专项就业政策援助+困难残疾人就业援助+急难就业援助”的“四位一体”残疾人就业援助制度体系，进一步提升就业困难残疾人的就业率；三是做好残疾人辅助性就业工作。大力支持残疾人辅助性就业机构安置智力、精神、重度肢体残疾人就业工作。要在有条件的辅助性就业机构设置社会工作岗位，配备残疾人就业辅导员。同时，积极动员更多单位、企业开展辅助性就业岗位开发。统筹“残疾人之家”、残疾人托养机构、残疾人职业康复机构服务功能，发挥街道，社区、残疾人亲友组织、慈善组织、爱心企业等各方作用，推动辅助性就业加快发展。（市残联、市人社局、市民政局按职责分工负责）

6.实施农村残疾人就业帮扶行动。一是支持农村残疾人就地就近就业。落实巩固残疾人乡村振兴各项政策和措施，对农村残疾人就业帮扶基地按规定予以支持，促进农村残疾人就地就近就业；二是对就业困难的农村残疾人实施就业援助。扎实开展就业困难农村残疾人集中排查，对农村就业困难家庭予以重点照顾倾斜，确保有劳动能力且有就业意愿的农村困难残疾人家庭劳动力至少1人实现就业；三是持续推动残疾人产业帮扶。通过提供土地流转、产业托管、生产服务、技术指导、农用物资供应、农副产品收购销售、融资等方面服务，帮助农村残疾人或其家庭成员从事种植、养殖、加工、乡村旅游、农村电商、农村寄递物流等行业；四是认真落实省残联农业科技示范户和种养加能手扶持项目。充分发挥残疾人农业科技示范户和种养加能手的引领和带动作用，帮助广大农村残疾人发展种植、养殖、加工业等特色产业稳定增收；五是积极开展残疾人创业补贴工作。对首次创办小微企业或从事个体经营，且所创办企业或个体工商户自工商登记注册之日起正常运营1年以上的，被认定为就业困难人员的残疾人，申请财政给予5000元一次性创业补贴。（市人社局、市农业农村局、市乡村振兴局、市郊区办、市残联、市财政局、人行嘉峪关市中心支行按职责分工负责）

7.实施残疾人大学生就业帮扶行动。一是开展“一对一”精准帮扶。各相关部门要加强协调配合，建立高效的分工合作、政策共享、信息交换、运转协调工作机制，及时掌握在校残疾人大学生数据。精准筛选离校未就业的残疾人高校毕业生，提供离校不断线就业服务。建立“一生一策”就业服务台账，开展“一对一”精准服务；二是开展丰富的残疾人高校毕业生培训与招聘工作。通过多种形式做好高校毕业生就业有关政策宣讲、技能培训、岗位推介等工作，帮助残疾人高校毕业生了解当前就业形势，掌握求职技能，提供精准就业帮扶。面向残疾人高校毕业生，组织各类线上就业服务和招聘活动，在网上开设招聘活动专区，常态化纳入“24365校园网络招聘服务”“直播带岗”等线上招聘活动；三是认真落实用人单位安排残疾人高校毕业生就业行动。将残疾人高校毕业生纳入机关、事业单位、国有企业带头安排残疾人和民营企业安排残疾人就业行动中，切实促进残疾人高校毕业生就业工作；四是积极争取省残联残疾人大学毕业生就业补贴项目。拓展残疾人大学生就业渠道，解决残疾人大学生就业难的实际问题，促进更多用人单位吸纳有能力、有意愿的应届残疾人大学毕业生就业。（市人社局、市教育局、市政府国资委、市工商联、市残联按职责分工负责）

8.实施盲人按摩就业促进行动。一是切实加大盲人按摩机构规范化建设力度。使用好省拨盲人按摩机构规范化建设资金，推动盲人按摩行业标准化建设。发挥盲人保健按摩实训基地、盲人按摩机构、职业培训机构示范作用，规范开展盲人保健按摩及培训，促进盲人按摩行业整体服务水平提升和行业规范化发展；二是大力推广“培训+就业+运行”模式。采取“集中培训、跟师培训、进店培训”等多种培训方式，支持盲人按摩机构安置盲人就业。通过“培训+就业+运行”模式，培养一批具备较高按摩技能的盲人按摩从业人员；三是加强盲人医疗按摩工作。进一步组织盲人做好医疗按摩人员考试、资格审核、继续教育和职称评审等工作，支持盲人医疗按摩人员开办医疗按摩所。（市残联、市教育局、市人社局、市卫生健康委按职责分工负责）

（四）切实加强残疾人职业技能培训工作力度

9.实施残疾人职业技能提升行动。一是充分发挥职业院校残疾人职业技能培训作用。我市甘肃钢铁职业技术学院、嘉峪关市职业教育中心，要加大残疾人职业技能培训工作力度，积极开发残疾人职业技能培训课程，建设残疾人职业培训线上培训资源库，通过高质量职业培训增强残疾人的就业创业能力；二是积极鼓励民办职业技能培训学校开展残疾人职业技能培训。民办职业技能培训学校要充分运用好政府补贴资金，聚焦残疾人就业和培训需求实际，对有就业需求和就业条件的就业年龄段未就业残疾人开展就业技能培训、创业培训，提高残疾人职业培训供给能力，促进残疾人掌握就业创业技能；三是多形式提高残疾人职业技能。积极举办残疾人职业技能竞赛和职业技能展示、推介、交流等活动。结合残疾人多层次、多样化托养和照护需求，将技能培训和劳动就业紧密衔接到残疾人托养和照护服务工作中。（市人社局、市教育局、市财政局、市残联按职责分工负责）

（五）切实提升残疾人就业服务部门服务质量

10.实施残疾人就业服务提升行动。一是开展残疾人就业服务“四个一”活动。残疾人就业服务机构每年对就业年龄段未就业残疾人至少进行一次基础信息核对，对其中有就业需求的残疾人至少组织一次职业能力评估，进行一次就业需求登记、开展一次就业服务；二是公共就业服务机构将残疾人就业纳入服务范围。残疾人就业服务机构完成规范化建设，建立健全就业服务内容、标准、流程等规章制度。逐步将残疾人就业服务按规定纳入政府购买服务范围，加大政府购买残疾人就业服务力度；三是提高残疾人就业社会组织专业化服务水平。扶持一批社会服务机构、人力资源服务机构，为残疾人提供职业指导、创业指导、信息咨询、岗位开发、劳务输出等专业化服务；四是多方位开展就业服务活动。依托重要时间节点，搭建平台举办残疾人职业技能人才交流、残疾人就业产品市场营销、残疾人就业创业服务成果展示等活动。（市残联、市人社局按职责分工负责）

三、工作要求

（一）加强组织领导。市残疾人工作委员会要加强组织协调，督促有关部门和单位做好残疾人就业工作。各相关部门、单位要提高认识，高度重视残疾人就业工作，依据职责分工，认真履行残疾人就业相关职责。市残联要配合有关部门完善、落实、宣传残疾人就业创业扶持政策，及时掌握并按规定共享残疾人就业状况与需求信息，组织实施残疾人就业帮扶活动，开展残疾人就业服务和职业技能培训。

（二）加强资金保障。要保障残疾人就业培训、就业服务、补贴奖励等相关资金投入。严格落实残疾人就业保障金征收使用管理办法，规范征收、使用和管理残疾人就业保障金，充分发挥保障金促进残疾人就业的作用。制定残疾人就业补贴奖励重点项目实施办法，对各类残疾人就业帮扶、培训基地建设按规定给予适当扶持。用好各类就业创业扶持资金，支持残疾人就业创业，避免交叉使用。（市财政局、市税务局、市残联、市发展改革委、市人社局按职责分工负责）

（三）加强信息支撑。依托全市一体化政务服务平台和政务服务机构，实现残疾人就业数据互联互通。做好全国残疾人按比例就业情况联网认证“跨省通办”有关工作，按规定落实保障条件。依托全国残疾人就业创业网络服务平台，配合建立各类残疾人职业技能培训机构、培训项目公示和证书管理、培训评估、线上培训资源等信息的残疾人职业培训服务与管理系统。（市残联、市发展改革委、市人社局按职责分工负责）

（四）强化舆论宣传。加强残疾人就业宣传工作。围绕促进残疾人就业创业扶持政策，通过新闻报道、专题节目、公益广告、制作新媒体产品等多种形式，加强全媒体广泛宣传。加强残疾人就业社会宣传，用好户外公益广告、宣传栏等载体，广泛宣传残疾人就业优惠政策和帮扶措施。注重挖掘培养残疾人就业创业先进典型，讲好新时代残疾人就业创业故事，展示爱心企业勇于承担社会责任，展示残疾人身残志坚、努力奋斗的自强风采，充分发挥典型示范引领作用，带动更多残疾人实现就业创业，更好实现自身价值。（市委宣传部、市人社局、市残联按职责分工负责）

（五）加强监督评估。各有关部门要进一步明确各项行动的职责分工，确保相关措施落地落实。要依法维护残疾人就业权益，坚决防范和打击虚假安排残疾人就业、侵害残疾人就业权益的行为。按年度对本方案实施情况进行监测和评估，及时发现和解决实施中出现的问题。在本方案实施期间至少组织一次残疾人就业创业扶持政策落实情况和效果评估。（市残联负责）

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