《嘉峪关市加快推进养老服务发展实施方案》政策解读

发布日期:2022-09-16 15:01 浏览次数: 信息来源:民政局

《嘉峪关市加快推进养老服务发展

实施方案》政策解读

 

积极应对人口老龄化的严峻挑战,加快我市养老服务业发展,我市制定了《嘉峪关市加快推进养老服务发展实施方案》(以下简称《实施方案》),现就有关内容解读如下:

    一、《实施方案》制定背景

党的十八大以来,党中央、国务院高度重视养老问题,习近平总书记多次就养老工作作出重要指示,党的十九届五中全会明确提出“实施积极应对人口老龄化国家战略”。目前我市处于人口老龄化快速发展阶段,老年人口增速快、老龄化程度高,应对人口老龄化的战略任务十分迫切。出台《实施方案》,是贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和国务院、省政府有关养老服务政策部署的具体措施,也是破解我市当前养老服务发展突出矛盾和瓶颈问题的重要举措,对于推进我市养老服务高质量发展具有重要的现实意义

二.《实施方案》指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府关于实施积极应对人口老龄化国家战略的部署要求,以老有所养、老有所助、老有所享为目标,以兜底线、保基本、扩普惠为重点,着力构建以居家为基础、社区为依托、机构为支撑、医养为补充、智能为助推的养老服务体系,着力完善以信用为基础、质量为核心、监管为保障的服务管理体系坚持兜底与普惠兼顾公办与民办并举规模与质量并重供给与需求相符,不断满足日益增长的多层次、多样化的养老服务需求,全面提高老年人及其子女的获得感、幸福感和安全感,努力打造省域副中心,建设西部明星城。

二、《实施方案》主要任务

《实施方案》围绕实施积极应对人口老龄化国家战略,充分贯彻落实了国家、省文件要求,同时结合我市实际,对准短板弱项,从提升养老供给能力、促进医养融合发展、增强服务功能、增加有效供给、健全监管体系、构建综合保障等方面提出了条具体工作任务,主要集中在个方面:

(一)夯实居家养老服务基础。采取多种方式,为居住在家的老年人提供以解决日常生活困难为主要内容的社会化服务。各类养老服务机构和街道(镇综合养老服务中心要将养老服务延伸到家庭,为居家老年人提供助餐、助浴、助洁、助急、助医、助行、助购、助安、助学、助乐等服务通过政府购买服务等方式,支持基层组织、社会组织等重点面向独居、空巢、留守、失能(失智)、计划生育特殊家庭等特殊困难老年人开展探访和帮扶服务,到2023年底月探访帮扶率达到100%。开展失能老年人家庭照护者技能培训,增强家庭照护能力。

(二)拓展社区养老服务功能。2022年底,建成文殊镇综合养老服务中心,该中心具备六有功能,即有全托日托床位、有就餐助餐服务、有医疗康复功能、有健身活动设施、有覆盖辖区日间照料中心和家庭的信息化平台、有开展线上线下上门服务的功能。通过公建公营、公建民营、民办公助、民建民营等多种方式,开展街道和社区养老服务。集中力量在雄关、钢城两个街道的社区综合养老服务中心打造标准化程度高的示范样板,以点带面,引领全市养老服务高质量发展。

(三)强化机构养老支撑功能。2025年,全市各类养老机构护理型床位占比不低于55%。着力提升机构护理能力,根据入住老人不同能力状况确定护理人员与入住老人的比例,按全自理人员不低于1:10、部分失能人员不低于1:6、全失能人员不低于1:3的比例,配备养老机构护理人员。依托残疾人托养服务设施,设置养老床位,开展集中托养、日间照料等养老服务。

(四)加快推动医养结合发展。盘活现有医疗机构资源,鼓励城市二级医院通过转型、新建等多种方式,积极发展老年医院、康复医院、护理院等老年康复机构,对社会举办康复医院、护理院等医疗机构,区域总量和空间布局不做限制。对养老机构内设诊所、卫生所(室)、医务站、护理站,取消行政审批,实行备案管理。鼓励医疗卫生机构与养老服务机构开展合作,探索相关机构养老床位和医疗床位按需规范转换的机制,推进资源整合、服务衔接。厘清医保政策支持医疗卫生服务与养老服务的边界,将符合条件的养老机构内设医疗机构纳入医保定点医疗机构,落实参保人员相关医疗保障待遇政策。

(五)补齐农村养老服务短板。推动农村养老服务和乡村振兴战略有效衔接,打造城市社区、农村衔接互通、功能互补的农村养老服务设施体系,建成镇综合养老服务中心,重点为各镇特困老人、孤寡老人、高龄失能等人员提供全托日托就餐助餐、医疗康复等服务,确保政府兜底保障对象应养尽养。通过政府集中购买服务、督促监护人履约等方式,为分散供养特困老年人提供四个一服务(每月理一次头发,每半月洗一次衣服,每周打扫一次卫生,每半年添置一次换季衣被等生活必需品),解决他们生活中的实际困难,确保特困对象有人监护、有人服务、有人负责。健全农村留守、经济困难等老年人定期探访制度,健全突发事件处置机制,有效防范和处置老年人存在的生活安全风险。鼓励社会力量参与运营农村养老服务设施,支持其取得合理回报。

(六)加强养老服务人才队伍建设。健全完善养老护理员教育培训制度,开展老年照护、失智老年人照护等1+X证书试点,构建养老服务业产教融合体系。将养老护理员培训纳入职业技能提升行动,实施康养职业技能培训计划,支持符合条件的各类院校、养老机构、医疗机构等开展养老服务类培训,落实职业培训补贴、创业培训补贴以及职业技能鉴定补贴政策,2025年前分级培训养老护理员1000人次,推动实现每千名老人、每百张养老机构床位均拥有1名社会工作者,确保所有养老机构负责人每2年培训一遍。

)提高养老服务综合监管水平。强化对养老服务机构全流程、全链条、全方位监管和数据监测分析促进养老服务高质量发展深化养老服务放管服改革,健全养老服务领域双随机、一公开监管和联合执法工作机制,建立部门间数据接口,实现养老服务企业信息共享,加强事中事后监管,加大联合执法力度,依法严厉查处侵害老年人权益的非法集资、传销、欺诈销售等违法犯罪行为。加快推进养老服务领域信用体系建设,建立养老机构备案信用承诺制度,制定出台养老服务领域信用分级分类监管的政策规定和措施办法,根据信用等级高低采取差异化监管措施,依法依规实施守信联合激励和失信联合惩戒。

三、《实施方案》政策亮点

(一)加大政府投入力度。持续加大财政投入,统筹资金保障养老服务发展需求,支持养老服务事业发展。市政府用于社会福利事业的彩票公益金60%以上必须用于支持发展养老服务。全面落实社会办养老机构一次性建设补贴政策,对建成通过验收且依法登记备案并入运营的社会办非营利性养老机构,根据实有床位补贴。其中,用房自建的新增床位每张补贴1万元、租赁用房且租期在5年以上的每张床位补贴4000元;营利性养老机构按非营利性养老机构补贴标准的80%予以补贴补贴所需资金省级财政预算安排50%,省级福利彩票公益金安排30%,市福利彩票公益金安排20%。不分经营性质,按照实际收住老年人能力状况,分别对收住生活自理、半失能、失能失智老年人的养老机构床位给予每床每年1200元、2400元、3600元的基本运营补贴补贴所需资金由各级福彩公益金分级负担,其中省级福彩公益金安排80%,市福彩公益金安排20%。

(二)拓宽投融资渠道。鼓励社会资本通过多种投融资模式,参与养老服务机构、社区养老服务设施建设运营。鼓励商业银行探索向产权明晰的社会办养老机构发放资产(设施)抵押贷款和应收账款质押贷款,营利性养老机构可通过以有偿取得的土地、设施等资产进行抵押融资。大力支持符合条件的市场化、规范化程度高的养老服务企业上市融资。支持商业保险机构举办养老服务机构或参与养老服务机构的建设和运营,适度拓宽保险资金投资渠道,服务养老建设项目。鼓励具备条件的养老服务产业相关企业发行可续期债券,用于养老机构等投资回收期较长的项目建设。探索发行项目收益票据、项目收益债券支持养老服务产业项目的建设和经营。对养老机构为弥补设施建设资金不足,通过销售预付费性质会员卡等形式进行营销的,明确限制性条件,采取商业银行第三方存管方式确保资金管理使用安全。

(三)减轻税费负担。严格落实国家、省市现行支持养老服务业的税收政策,符合条件的养老服务组织和机构可享受国家扶持发展中小企业、小微企业、劳动密集型企业和服务业等相应的财税优惠政策。全面落实养老服务机构用电、用水、用气、用热享受居民价格政策,不得以土地、房屋性质等为理由拒绝执行相关价格政策。对在社区提供日间照料、康复护理、助餐助行等服务的养老机构,按照财政部、税务总局等6部门《关于养老、托育、家政等社区家庭服务业税费优惠政策的公告》(财政部公告201976号)有关规定执行。

   相关文件:嘉峪关市人民政府办公室关于印发嘉峪关市加快推进养老服务发展实施方案的通知