索引号 000014348/2019-00087 文号 嘉发19号
发布机构 政府办公室 生成日期 2019-08-12
名称 嘉峪关市加快推进大规模国土绿化的实施方案 公开方式 主动公开

嘉峪关市加快推进大规模国土绿化的实施方案

发布时间:2019年08月12日 发布机构:政府办公室

字体颜色: [红] [黄] [蓝] [绿]     保护视力色:     恢复默认

  为全面贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记生态文明建设战略思想,切实推进我市生态文明建设,按照《中共甘肃省委甘肃省人民政府关于加快推进大规模国土绿化的实施意见》有关要求,结合我市实际,制定本实施方案。

  一、指导思想

  全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神,牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念,把开展大规模国土绿化行动作为着力提升“湖光山色,戈壁明珠”城市品牌和实施乡村振兴战略的重要内容,坚持优存量、扩增量、提质量并重,大力实施重点生态林建设、城市绿化、森林抚育和低效林改造工程,全力推进全民义务植树,进一步提高林木绿化率,实现“应绿尽绿”,走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,让人民群众共享生态文明建设成果。

  二、基本原则

  (一)坚持统筹规划,综合治理。根据城市总体规划和市域乡村建设规划,统筹山水林田湖草综合治理,结合生态功能布局,围绕戈壁荒滩、城镇乡村、交通干道、农田路渠、旅游景区、河湖库区、工矿园区、校园小区、陵园墓地等区域,通盘谋划,合理布局,加快推进国土绿化进程。

  (二)坚持资源可控,分类施策。按照生态可持续发展的要求,科学分析资源承载能力,“以水定林、量水而行”,宜封则封、宜造则造,宜林则林、宜草则草,乔灌草结合、封造保并举,改进造林方式,优化林种、树种、草种结构,不断提升国土绿化质量。

  (三)坚持政策引导,创新机制。抓住国家加快生态文明建设和“一带一路”建设的有利时机,积极争取国土绿化政策支持。创新国土绿化体制机制,按照“工程造林和义务植树相结合”的原则,采取多渠道筹集资金,实施工程造林;划分义务植树任务,由单位和个人义务完成;鼓励社会资本投资国土绿化,实行资金奖励政策,激发大规模推进国土绿化的活力和动力,加快国土绿化进程。

  (四)坚持精准绿化,精细管理。按照国土绿化目标、任务、地块、方式、内容、管护“六个精准”要求,明确建设主体,落实管护责任。建立信息数据库,实行网格化管理,提高国土绿化全过程精细化管理水平。

  (五)坚持党政主导,社会参与。建立由党委政府主导,各相关部门具体落实的绿化机制,划分国土绿化任务,领导干部带头,动员社会各界和干部群众积极参与国土绿化行动,营造全民共享绿色成果的良好氛围。

  三、主要目标

  通过加快推进大规模国土绿化,城市绿化覆盖率稳中有增,绿化品质明显提升;乡村绿化率进一步提高,美丽乡村建设取得明显成效;重点部位绿化取得突破性进展,重要区域生态有效修复,生态环境显著改善,全民生态意识显著增强;绿色富民产业不断壮大,基本建成层次多样、结构优化、功能完备、效益显著的林业生态安全体系。2018年至2020年,完成国土绿化3万亩,林木绿化率达到14.1%。城市建成区绿化覆盖率达到40.5%,人均公园绿地面积达到36.76平方米; 村庄(含建制镇)绿化率达到50%以上; 公路宜林路段绿化率达到40%以上。

  四、重点任务

  (一)城市绿化

  城市绿化坚持以提升绿化品质,完善城市功能,增强城市综合实力的思路,以公共绿地为重点,城市道路绿化为骨干,景区、公园绿化为核心,庭院绿化为基础,环城绿化为依托,以高大乔木为景观主体框架,有机结合灌、草、花,打造集城市景观、休闲旅游、生态隔离于一体的多功能生态园林城市。重点做好世界文化遗产保护与展示工程核心区绿化,城市景观道路提升改造,景区、广场、游园、转盘、校园和重点道路、景观雕塑小品等公共场所绿化美化,街区公园增加遮荫乔木、彩叶树种及观花、观果灌木等工程,丰富园林景观,增加公共服务设施,进一步提升居民生活环境质量。到2020年,新(改)造城市绿地0.1615 万亩。(责任单位:市林草局、市教育局、市住建局、城投公司,配合单位:市发展改革委、市财政局、市自然资源局、市水务局、水投公司、峪泉镇、新城镇、文殊镇)

  (二)乡村绿化

  结合改善农村人居环境行动,推进乡村绿化美化步伐,开展美丽宜居乡村示范创建。各镇要加强农村居民房前屋后绿化,鼓励农户发展庭院经济林,督促村民自主开展以沙生灌木为主的四旁”义务植树和荒滩造林,建设休闲绿地,发展乡村旅游产业。到2020年,新(改)造乡村绿地0.1394万亩,村庄(含建制镇)绿化率达到50%以上。(责任单位:市农业农村局、峪泉镇、新城镇、文殊镇,配合单位:市林草局、市水务局、市自然资源局、市财政局、水投公司)

  (三)通道及河湖库区、旅游景区绿化

  围绕绿色交通、绿色机场和绿色旅游景区建设,扎实抓好通道、河湖库区和旅游景区绿化。重点做好嘉峪关至祁丰、嘉峪关至金塔等公路市域宜林段绿化和农村公路绿化工作,加强机场、高铁站、园区、景区等重点通道两侧绿化美化,通过乔灌结合、花草搭配,内侧配置花灌木、外围密植高大乔木,提升隔离防护和景观效果,打造精品绿色通道。加快推进重要水源地库区周边绿化,发挥保持水土、涵养水源等功能。加大旅游景区绿化美化力度,提升景区绿化水平和旅游档次。到2020年,新造通道及河湖库区、旅游景区绿地0.1616亩。公路宜林路段绿化率达到40%以上。(责任单位:嘉峪关公路管理局、市林草局、大景区管委会、文旅集团,配合单位:市水务局、市自然资源局、市文旅局、水投公司、峪泉镇、新城镇、文殊镇)

  (四)农田林网建设

  结合高标准农田建设工程, 按照“树种优、结构新、效能高、抗性强”的要求,推行“窄林带、小网格”的建设模式,有序开展田埂、排水沟、灌溉渠、田间道路绿化,网格面积控制在50-300亩之间,做到“林成网、树成行、不缺株、不断档”,形成功能完善的农田林网体系。科学合理调整现有农田林网林带结构,在树种选择上,优先采用沙生灌木或深根系、窄冠幅树种,最大限度减少林木对农作物生长影响,实现林茂粮丰。组织农户对残缺林带补造和低效防护林网改造,提升防护效果。到2020年,完成新(改)造农田防护林网0.046万亩。(责任单位:市农业农村局,峪泉镇、新城镇、文殊镇,配合单位:市林草局、市财政局、市自然资源局、市水务局、水投公司)

  (五)工矿园区及陵园墓地绿化

  坚持“谁开发、谁保护,谁破坏、谁恢复,谁受益、谁补偿”,采取工程措施与生物措施相结合,加强生产矿山的生态环境保护与治理。加快推进停产关闭矿山、地质灾害区以及因采矿、取土、挖沙等造成破坏区域的国土绿化和生态环境修复治理。积极创建绿色示范工厂和绿色示范园区,推进酒钢厂区、工业园区和戈壁农业示范园区绿化,实现工矿园区绿化美化。推行节地生态安葬,建设园林化陵园墓地。到2020年,完成新(改)造工矿园区及陵园墓地绿地0.13万亩。(责任单位:工业园区管委会、酒钢(集团)公司,配合单位:市自然资源局、市水务局、市林草局、市民政局、水投公司、市工信局)

  (六)义务植树

  全面贯彻落实《关于开展全民义务植树运动的实施办法》,因地制宜,广泛动员和组织全社会力量积极参与义务植树活动,举全市之力,扎实开展造林绿化、抚育管护、自然保护、认种认养、设施修建、捐资捐物、志愿服务和其他各种形式的义务植树活动,努力提高全民义务植树尽责率。进一步完善义务植树登记制度,严格落实适龄公民每人每年3-5株法定义务,力争到2020年,义务植树60万株,义务尽责率达90%以上。(责任单位:市林草局,配合单位:全市各部门各单位、在嘉各单位和驻嘉部队等)

  (七)林业重点生态工程造林

  充分发挥重点工程在全面推进国土绿化中的重要作用,持续抓好国家林业重点工程建设,稳步推进新一轮退耕还林还草工程,完成退耕还林1.7615亩。实施三北防护林工程,沙化土地封禁保护项目,加大防沙治沙力度。(责任单位:市林草局,配合单位:市发展改革委、市农业农村局、 市财政局、市自然资源局、市水务局、水投公司)

  (八)实施森林生态修复与保护

  根据生态发展需求,充分利用严重沙化地、盐碱地、湖滩、未利用土地开展植树造林,增加森林植被。运用封、管、造多种方式,对植被稀疏、立地条件差的宜林荒滩进行封滩育林,对未成林地、疏林地实施补植造林,促进植被恢复,加快绿化进程。结合推行河长制,实施水源地封禁保护和新城草湖湿地生态恢复保护工程,推进河湖绿化,发挥森林、湿地在涵养水源、保持水土、保护生物多样性等方面的作用。到2020年,完成森林生态修复与保护0.6万亩。(责任单位:市生态环境局、市林草局,配合单位:市农业农村局、市发展改革委、市水务局、水投公司、市财政局、市自然资源局)

  (九)特色经济林建设

  按照生态建设产业化、产业发展生态化的要求,深入推进林产品供给侧结构性改革,加快发展梨、枸杞等特色经济林,大力开展以幼园早果早丰、挂果园优质高产、老果园复壮稳产为主的提质增效,促进经济林果产业转型升级。(责任单位:市农业农村局、峪泉镇、新城镇、文殊镇,配合单位:市林草局、酒钢(集团)公司宏丰实业分公司)

  五、保障措

  (一)加大财政投入力度。切实发挥政府投入在林业生态建设中的主渠道作用,积极争取国家和省级财政造林补贴、三北防护林及水土保持等资金,加大资金的整合力度,集中用于重点生态功能区、生态脆弱区综合治理和重点地段绿化。市财政局要建立国土绿化财政投入机制,落实工程造林投资,配套义务植树苗木采购资金。建立社会资金投入绿化奖励机制,对造林大户、合作组织、企业等社会资本主体实施国土绿化的,给予一定的资金奖励。将村组“四旁”绿化纳入村级公益事业“一事一议”范畴,享受相关补助政策。落实生态奖补政策,把树葬、花葬以及土葬深埋不留坟头等生态葬法纳入奖补范围。财政、林草、农业农村部门要加大国家、省级财政补贴资金争取力度,将符合条件的国土绿化项目申请列入国家林业重点工程建设范围,争取政策补助;对符合国家和省级生态公益林认定条件的,及时区划认定公益林,申请相应等级的生态效益补偿;交通、铁路等部门要落实公路、铁路建设用地范围内的绿化经费,新建和改扩建公路、铁路建设用地范围内的绿化经费要纳入工程预算。因采矿、修路等被破坏的植被,由业主限期修复或者通过缴纳生态治理保证金,由专业部门组织实施绿化。(责任单位:市财政局、市农业农村局、市林草局,配合单位:市发展改革委、市民政局、市交通运输局、市自然资源局、嘉峪关公路管理局、中国铁路兰州集团有限公司武威房建段)

  (二)强化金融支持。全面落实国家对沙产业开发、林业资源开发等经营活动的信贷支持政策,对符合中央财政贴息规定的项目进行重点扶持。建立完善林权和果树经济林权属证确权及流转机制,探索开展林权抵押贷款和果树经济林权属证抵押贷款业务,将符合政策规定的抵押贷款纳入贷款贴息范围,切实降低融资成本。积极推进商品林产值保险,探索开展经济林小额贷款保证保险试点,降低经营户的生产经营风险。依法依规减免林权流转税费,有效降低流转成本。把林木种苗工作纳入全市经济社会发展计划,积极引导和鼓励民间资本投入民生林业种苗,并在林木种苗项目立项、资金投入、土地流转、信贷融资等方面给予政策扶持。(责任单位:市政府金融办、市农业农村局,配合单位:市发展改革委、市财政局、市林草局、嘉峪关银保监分局)

  (三)深化林业配套改革。积极开展家庭林场认定登记和工商注册工作,着力培育家庭林场、林业合作社、林业专业大户和林业龙头企业等新型林业经营主体,充分发挥其在国土绿化中的作用。进一步完善集体林权制度改革,建立健全宜林荒地承包经营权流转制度,按照依法、自愿、有偿的原则,对集体、农民个人所属的宜林荒地,采取转包、出租、互换、转让等方式进行流转,签订流转合同,落实经营主体和经营权,限期进行绿化。按期完成年度绿化任务的,按规定办理土地使用权证和林权证。森林、林木和林地使用权可依法继承、抵押、担保、入股。经营主体完成绿化目标并经市农业农村局和市林草局等相关部门验收合格后,在不影响生态功能和不破坏林木生长的前提下,可依法依规科学合理地利用林地资源,开展生态旅游、休闲度假和林下经济等经营性开发。需要建设永久性设施的,依法按照建设用地有关规定办理。每年预留一定规模的建设用地指标,专项用于国土绿化建设主体的经营性开发建设。农民、合作组织等经营主体在耕地、村镇“四旁”等非林地栽植的林木和在承包荒滩荒地等非林地上营造的商品林不纳入采伐限额管理,允许进行抚育或更新性质的采伐,不鼓励其他因素的采伐。(责任单位:市林草局,配合单位:峪泉镇、新城镇、文殊镇、市农业农村局、市自然资源局、市文旅局)

  (四)鼓励社会力量参与。进一步拓展国土绿化筹资聚资渠道,鼓励单位和个人通过捐资或以其他形式参与国土绿化。充分利用“互联网+”技术平台,以公民居住地户籍信息为基础,探索设立公民个人“森林账户”,记载公民参与国土绿化动态信息,作为个人在就业、贷款、入户、上学、就医等方面的优惠条件,激发全社会参与国土绿化的积极性。“森林账户”积分可以继承、赠与、转让。市林草局负责设立“森林账户”,并制定具体管理办法。积极引导社会公众和机构参与支持林业改革发展,创造性地开展资金募集和项目建设等工作,吸引更多社会力量投入林业建设。要积极推广“政府协调土地、公司承包造林、农民以流转土地和参与管护入股”的融资模式,认真选择、整理、包装项目,建立项目库,鼓励和引导社会资本参与国土绿化。要健全相关措施,强化国家和省级各项林业政策制度的落实落地,全面保障各类社会主体投资国土绿化享有的各项权益,切实消除后顾之忧。(责任单位:市绿委办,配合单位:全市各部门、各单位)

  (五)创新绿化体制机制。建立政府主导、市场配置和公共服务相匹配的组织有序、互为补充和充满活力的国土绿化机制。充分发挥非公有制经济主体和农民群众在国土绿化建设中的重要作用,支持符合条件的农民专业合作社、家庭农场(林场)、专业大户、林业企业等新型经营主体参与承担国土绿化重点工程项目,实现国土绿化事业发展多轮驱动。鼓励企业、个人营造碳汇林,努力增加森林碳指标,积极推进碳排放交易体系建设。探索建立营造林信息化、精准化管理机制和模式,提倡专业队伍造林管护,组建专业营造林管护队伍,开展大规模造林管护。(责任单位:市林草局,配合单位:全市各部门、各单位)

  六、组织实施

  (一)强化组织领导,靠实工作责任

  市委、市政府将国土绿化纳入全市国民经济和社会发展规划,明确各级党委、政府主要负责同志为国土绿化工作第一责任人,分管负责同志为主要责任人。各有关部门要按照职责分工,靠实工作责任,认领工作任务,制定实施方案,抓好任务落实,建立健全部门协商和信息共享机制。要按照行业管理、分级负责、条块结合、无缝对接的要求,形成党委领导、政府主导、部门联动、分头实施的工作机制,全面落实国土绿化任务。市绿化委员会要充分发挥统筹规划和组织领导作用,创新社会造林参与模式,大力推进义务植树和植绿护绿爱绿活动,努力形成工作合力。

  (二)加强资源管护,注重建设成效

  坚持国土绿化与资源管护相协调,建立长效国土绿化管护机制,形成林木资源保护执法的常态化、规范化。按照“谁造谁管、谁受益谁管理”的原则,实行网格化管理,将管护责任落实到单位、村组、个人,管护任务分解到区片、地块、地段,并签订管护合同。创新委托管护、协议管护、合同管护等购买服务方式,加快引进社会主体进行管护抚育,共同承担管护责任和享受收益。制定管护标准,强化技术服务,实行林业技术单位和技术人员包片驻点和指导服务制度,确保国土绿化成效。

  (三)突出科技支撑,助力绿色发展

  优先选用乡土树种,积极推广适生高产优质抗逆的林木品种,支持和鼓励建设林木良种苗木基地,提高造林良种比重。加大科技攻关力度,破解造林绿化关键技术难题,集成配套节水造林技术,完善科技成果转化的激励机制,鼓励林业科技人员深入生产一线,开展科技下乡、技术培训、科技普及活动,推行科技特派员制度,进行技术承包和技术服务。

  (四)广泛宣传发动,提高增绿意识

  各部门、各单位要进一步加大国土绿化宣传动员力度,充分利用网站、微信、微博等新媒体和电视、报刊等传统媒介,大力宣传国家及我省生态文明制度建设、重大决策部署,宣传全市国土绿化取得的主要成就、先进典型及工作亮点,切实提高全民的增绿护绿意识。

  (五)强化监督考核,狠抓工作落实

  加强对国土绿化组织管理、任务完成、管护质量、森林覆盖率和林木绿化率增长情况的监督考核,确保国土绿化工作扎实有效推进。建立健全奖惩机制,对在大规模国土绿化中任务完成好、成绩显著的单位和个人予以表彰奖励; 对领导不力、工作进度缓慢、任务未能完成、措施不到位的单位予以通报批评,对相关责任主要领导和分管领导进行约谈或问责。监督考核工作由市委、市政府组织,市林草局会同市绿委办具体负责。